РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2022 года г. Алексин

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кулешова А.В.,

при секретаре Папст А.И.,

с участием

представителя административного истца ст. помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Кадникова А.Е.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1694/2022 по административному исковому заявлению Алексинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования город Алексин о признании бездействия Администрации муниципального образования город Алексин незаконным и обязании привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями ГОСТа,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в ведении МО город Алексин находится дорожное покрытие по ул. Школьная и ул. Петрушинская с. Поповка Алексинского района Тульской области. В ходе проверки совместно с сотрудником ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» установлено, что данная дорога находится в непригодном состоянии, не соответствует установленным законом требованиям, имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Данные недостатки являются нарушением требований ГОСТ Р50597-2017. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин, выраженное в неприятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия и обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до 01.10.2023 привести дорожное покрытие на участке по ул. Школьная и ул. Петрушинская с. Поповка Алексинского района Тульской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

В судебном заседании ст. помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Кадников А.Е. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1 возражал относительно заявленных административных исковых требований, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях, дополнительно указав, что администрация МО г. Алексин не уведомлялась и не привлекалась к проведению проверки. Документов оснований проверки и документов результатов проверки стороне ответчика представлено не было. Рапорт сотрудника ГИБДД не имеет ссылки на конкретные нарушения ГОСТа. Процедура по заключению муниципальных контрактов и выполнению работ длительна, от 57 до 97 дней. Планирование работ осуществляется в пределах лимитов, выделенных из дорожного фонда и утвержденных решением Собрания депутатов МО г. Алексин. И по ремонту дорожного покрытия по ул. Школьная и ул. Петрушинская с. Поповка Алексинского района Тульской области в 2022 г. не предусмотрено выполнение работ по ремонту дорожного покрытия. Проведение финансирования ремонтных работ будет рассматриваться при формировании бюджета муниципального образования в 2023 – 2024 гг. На 2022 год дефицит принятого бюджета составлял <данные изъяты> руб. Таким образом, увеличение дефицита бюджета муниципального образования и отсутствие дополнительных источников финансирования ограничивают деятельность администрации муниципального образования город Алексин в решении всех вопросов местного значения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог содержатся в "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст)

В соответствии с положениями п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.6 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.16 Федерального закона №257-ФЗ).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Алексинским межрайонным прокурором Тульской области было принято решение № о проведении проверки в отношении администрации МО город Алексин.

Цель проверки: выявление нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Алексин. Основание проверки: поступившая в органы прокуратуры информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ч.2 ст.21 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Предмет проверки: соблюдение администрацией муниципального образования город Алексин законодательства при проведении паспортизации и содержании дорог общего пользования. Срок проведения проверки: с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе, посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Уведомление о проведении проверки было направлено в адрес администрации муниципального образования город Алексин по электронной почте: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

Пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ установлено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности муниципального образования город Алексин находится сооружение дорожного транспорта (автодорога) на участке по ул. Школьная и ул. Петрушинская с. Поповка Алексинского района Тульской области.

Согласно рапорту от ДД.ММ.ГГГГ гос.инспектора ОГИБДД МОМВД «Алексинский», фототаблице, приложенной к рапорту, на участке по ул. Школьная и ул. Петрушинская с. Поповка Алексинского района Тульской области имеют место повреждения автодороги, которые не соответствуют требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, чем угрожают безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

В связи с чем доводы административного ответчика являются необоснованными.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.210 ГК РФ, ч.1 ст.215 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором; имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования город Алексин работы по содержанию дорожных покрытий проводятся ненадлежащим образом, неудовлетворительное состояние проезжей части на участке по ул. Школьная и ул. Петрушинская с. Поповка Алексинского района Тульской области угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Обязанность по надлежащему содержанию спорной автомобильной дороги административным ответчиком не исполнена.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Не являются основанием для отказа в иске и ссылки ответчика на отсутствие финансирования, достаточного для выполнения работ по ремонту данного участка дороги.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием для этого финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут влиять на реализацию прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.

Кроме того, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

При этом заслуживают внимания доводы представителя административного ответчика об увеличении срока исполнения решения суда, поскольку данные доводы обоснованы объективной исполнимостью судебного решения.

Организация и проведение ремонтных работ автомобильной дороги включает в себя оценку технического состояния автомобильных дорог, планирование работ по ремонту автомобильных дорог, разработку проектов работ или расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, заключение муниципального контракта, проведение работ по ремонту автомобильных дорог, приемку работ по ремонту автомобильных дорог, для чего необходимо установление разумного срока.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда до 01.10.2023 обоснованно объективной исполнимостью судебного решения.

Исходя из изложенного, суд приходит к необходимости возложения на административного ответчика обязанности в срок до 01.10.2023 организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия на участке по ул. Школьная и ул. Петрушинская с. Поповка Алексинского района Тульской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р50597-2017.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку неправомерное бездействие администрации, является длящимся.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования город Алексин удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин, выраженное в неприятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия по ул. Школьная и ул. Петрушинская с. Поповка Алексинского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до 01.10.2023 привести дорожное покрытие по ул. Школьная и ул. Петрушинская с. Поповка Алексинского района Тульской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кулешов