Дело №

УИД-05RS0№-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>

Акушинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи ФИО6, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Акушинская детско-юношеская спортивная школа» (далее – МКУДО «Акушинская ДЮСШ») ФИО4 на постановление начальника инспекции федеральной налоговой службы (далее – ФИО1) ФИО1 по <адрес> ФИО7 от 13.07.2023г. №/СМГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении директора МКУДО «Акушинская ДЮСШ» ФИО4,

установил:

Постановлением начальника ФИО1 по <адрес> ФИО7 от 13.07.2023г. №/СМГ директор МКУДО «Акушинская ДЮСШ» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Директор МКУДО «Акушинская ДЮСШ» ФИО2 А.М. обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что он не согласен с ним, данное постановление вынесено незаконно и необоснованно, при составлении материала об административном правонарушении были допущены нарушения норм КоАП РФ.

03.07.2023г. заместителем начальника отдела правового обеспечения государственной регистрации ФИО1 по <адрес> ФИО5 в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому он якобы совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

Данный протокол об административном правонарушении был составлен без его участия, а уведомление от 21.06.2023г. о месте и времени составления протокола было получено им по почте лишь 17.07.2023г., то есть по истечении четырнадцати дней со дня его составления.

Это повлекло существенное нарушение его прав, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, считает, что на момент составления протокола был пропущен срок привлечения его к административной ответственности.

В связи с изложенным просит суд отменить постановление начальника ФИО1 по <адрес> ФИО7 от 13.07.2023г. №/СМГ, вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО2 А.М. свою жалобу поддержал, пояснив, что составление протокол об административном правонарушении без его участия и без надлежащего извещения о месте и времени его составления является грубым нарушением его прав, данный протокол должен быть признан недопустимым доказательством.

В связи с изложенным просит суд отменить постановление начальника ФИО1 по <адрес> ФИО7 от 13.07.2023г. №/СМГ, а производство по данному делу об административном правонарушении в отношении него прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

ФИО1 по <адрес> в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, о причинах своей неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении судебного разбирательства им также не предоставлено.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и выслушав объяснения ФИО4, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, несвоевременное представление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч руб.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с ч. 5 ст. 5 данного Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных п. 1 и 2 данной статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно разъяснениям п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, длящимся не является.

Срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год и начинает исчисляться на следующий день по истечении срока, в который подлежат представлению сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в регистрирующий орган.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 А.М. был назначен врио директора МКУДО «Акушинская ДЮСШ» приказом начальника Управления образования администрации МО «<адрес>» РД от 27.12.2022г., следовательно, срок давности привлечения его к административной ответственности начал течь 13.01.2023г. и не истек на момент составления протокола об административном правонарушении от 03.07.2023г. и вынесения обжалуемого постановления от 13.07.2023г.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному ФИО1 юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного ФИО1 физического лица, или законного ФИО1 юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого составлен, в течение трех дней со дня его составления.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены материалы дела.

Как усматривается из исследованного в судебном заседании протокола об административном правонарушении №/ММШ от 03.07.2023г., он составлен заместителем начальника отдела правового обеспечения государственной регистрации ФИО1 по <адрес> ФИО5 03.07.2023г. в отношении директора МКУДО «Акушинская ДЮСШ» ФИО4 в его отсутствие.

Какие-либо сведения или доказательства своевременного извещения ФИО4 о его явке на 03.07.2023г. в ФИО1 по <адрес> для составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Как усматривается из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, извещение о явке 03.07.2023г. в ФИО1 по <адрес> для составления протокола адресатом получено лишь 17.07.2023г.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, который не был надлежащим образом извещен о месте и времени его составления, является существенным нарушением вышеизложенных требований КоАП РФ и повлекло нарушение законных прав ФИО4 на защиту.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 данного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Однако, в нарушение указанных требований п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, начальником ФИО1 по <адрес> ФИО7 на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4, составленный с нарушением требований ст. 28.2 данного Кодекса, не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность обжалуемого постановления, которым ФИО2 А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Как установлено ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника ФИО1 по <адрес> ФИО7 от 13.07.2023г. №/СМГ, вынесенное в отношении директора МКУДО «Акушинская ДЮСШ» ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу директора МКУДО «Акушинская ДЮСШ» ФИО4 удовлетворить.

Постановление начальника ФИО1 по <адрес> ФИО7 от 13.07.2023г. №/СМГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении директора МКУДО «Акушинская ДЮСШ» ФИО4 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Верховный Суд РД в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО6