Дело № 2а-4688/2023
УИД 48RS0001-01-2023-003941-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2023 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Малюженко Е.А.,
при секретаре Скомороховой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Правобережного района г. Липецка, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Правобережного района г. Липецка обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения по ул. Салтыкова-Щедрина г. Липецка, указав, что в ходе проведенных проверок установлено, что проект организации дорожного движения по ул. Салтыкова-Щедрина г. Липецка не разработан и в установленном порядке не утвержден. В связи с чем, административный ответчик ненадлежащим образом исполнил полномочия по осуществлению дорожной деятельности и создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения. Истец просит признать бездействие ответчика незаконным и возложить обязанность разработать и утвердить проект организации дорожного движения по ул. Салтыкова-Щедрина г. Липецка в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца прокуратуры Правобережного района г. Липецка, представитель заинтересованного лица МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, причины не явки суду не известны.
Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, заинтересованного лица администрации г. Липецка по доверенностям ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что местному самоуправлению в РФ гарантирована самостоятельность по решению вопросов местного значения и его финансовой деятельности. На сегодняшний день имеется дефицит бюджета в размере 1 365 214 623, 28 руб.. В целях повышения уровня безопасности движения как для пешеходов, так и для автомобилей в городе Липецк реализуются следующие меры по оптимизации дорожного движения:
- разработана и утверждена комплексная схема организации дорожного движения города Липецка на период 2019 - 2034 год (постановление администрации г. Липецка от 11.06.2019 № 1052), в составе которой подготовлены предложения по успокоению трафика, структурированию парковочного пространства, увеличению пропускной способности перекрестков за счет корректировки режима работы светофоров, установки светофоров или дополнительного освещения на нерегулируемых пешеходных переходах;
действует программа «Комплексного развития транспортной инфраструктуры города Липецка на период 2019 - 2035 гг.» (решение Липецкого городского Совета депутатов от 27.08.2019 № 968);
заключен муниципальный контракт № 101 от 07.02.2023 года между МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка и ООО «Дорнадзор» на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения (с разработкой проектно-сметной документации) по улично-дорожной сети г. Липецка.
Таким образом, со стороны Департамента отсутствует бездействие и принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения транспортных средств и пешеходов на соответствующих автомобильных дорогах города Липецка.
Приоритет очередности выполнения работ на улично-дорожной сети города Липецка определяется исходя из технического состояния автомобильных дорог, интенсивности движения на них, а также с учетом анализа аварийности. Административным истцом не представлено доказательств того, что само по себе отсутствие проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Салтыкова-Щедрина создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, не проведен анализ аварийности на спорном участке, не представлены доказательства необходимости первоочередной организации работ по разработке проекта организации дорожного движения по ул. Салтыкова-Щедрина приведению в приоритете от иных дорог.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1. ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Согласно со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Как следует из части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона №196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается -комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения упреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).
Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или муниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Статьей 14 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
На основании ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 3 Положения «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории г. Липецка» (утв. решением Липецкого городского Совета депутатов от 18.07.2006 г. № 377), содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Работы по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории города Липецка являются муниципальными нуждами города Липецка и выполняются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, которые обязаны решать органы местного самоуправления поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В силу п. 5 ст. 8, п. 50 Устава г. Липецка, принятого решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 №990, к вопросам местного значения города Липецка относятся, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение перечня автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 года № 342 утверждено Положение «О Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка».
Согласно ст. 1 данного Положения Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка является отраслевым (функциональным) органом – структурным подразделением администрации г. Липецка, осуществляющим полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территории г. Липецка (п. 1).
Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности (п. 2).
В функции Департамента входит организация выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п. 3).
В соответствии со ст. 3 Положения в функции департамента также входит осуществление функций получателя и главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Департамента и подведомственных предприятий, учреждений, участие в формировании проекта бюджета города Липецка, утверждение смет доходов и расходов, определение для казенных предприятий обязательных для исполнения объемов заказов на поставки товаров и выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Исходя из вышеизложенного, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка непосредственно осуществляет переданные государственные полномочия по организации мероприятий для реализации функциональных задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территории г. Липецка.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Требования Стандарта распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов.
Пунктом 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 13.11.2018 №406 (далее - Классификация работ) к числу работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, отнесена разработка проектов организации дорожного движения.
В соответствии с п. 6.2.1 Стандарта дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, которые должны быть установлены по ГОСТ 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.
В соответствии с п.п. 43, 44 Правил, ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции на бумажном носителе или в виде электронного документа.
Пунктом 57 предусмотрено, что ПОДД должен содержать информацию, включающую:
1) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации;
2) проектные решения по организации дорожного движения;
3) расчет объемов строительно-монтажных работ;
4) оценку эффективности решений по организации дорожного движения.
Кроме того, общие требования к документации по организации дорожного движения предусмотрены ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Так, документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.
Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.
Документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств.
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.
В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 9 ст. 18 того же Закона, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются:
1) на период эксплуатации дорог или их участков;
2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;
3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.
Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:
1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;
2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;
3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;
4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:
1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;
2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;
3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
Проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены в срок не более тридцати дней со дня поступления таких проектов на согласование (ч. 10).
Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается (ч. 11).
Судом установлено, что прокуратурой Правобережного района г. Липецка проведена проверка, в ходе которой установлено отсутствие проекта организации дорожного движения на ул. Салтыкова-Щедрина г. Липецка, что подтверждается ответом департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка от 16.06.2023 г., а также не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.
Согласно постановлению администрации г. Липецка от 22.08.2012 №1620 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог» названная дорога относится к автомобильным дорогам городского округа г. Липецк.
В соответствии с Постановлением Администрации города Липецка от 11.06.2019 г. №1052 разработана и утверждена «Комплексная схема организации дорожного движения города Липецка на период 2019-2034 годов».
Согласно п. 2 Постановления Администрации города Липецка от 11.06.2019 г. №1052, структурным подразделениям администрации города Липецка при планировании и реализации мероприятий по содержанию, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения), организации транспортного обслуживания населения на автомобильных дорогах и осуществлении мероприятий по организации дорожного движения в границах городского округа город Липецк руководствоваться комплексной схемой организации дорожного движения города Липецка на период 2019-2034 годов.
Решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.08.2019 № 968 принята программа «Комплексного развития транспортной инфраструктуры города Липецка на период 2019 - 2035 гг.».
07.02.2023 года между МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка и ООО «Дорнадзор» заключен муниципальный контракт № 101 на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения (с разработкой проектно-сметной документации) по улично-дорожной сети г. Липецка, сроком исполнения до 31 октября 2023 года.
Анализ представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка возложена обязанность решения вопросов по разработке и утверждению проекта дорожного движения в г. Липецке, в пределах их компетенции, однако, достоверно установлено, что проведение таких мероприятий по ул. Салтыкова-Щедрина в г. Липецке в настоящее время не осуществлено, что свидетельствует о невыполнении ответчиком возложенных на него обязанностей по разработке и утверждению проекта дорожного движения.
Факт отсутствия разработанного и утвержденного проекта дорожного движения по ул. Салтыкова-Щедрина в г. Липецке ответчиком не оспаривался.
Довод административного ответчика о дефиците бюджета не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, не может служить основанием для освобождения ответчика от выполнения указанных обязанностей, поскольку данная дорога включена в Перечень дорог с 2012 г. и до заключения муниципального контракта 07.02.2023 г. ответчиком не предпринимались меры к организации работ по разработке и утверждению проекта дорожного движения.
Поскольку данные нарушения не устранены, суд приходит к выводу о том, что бездействие Департамента при решении данного вопроса является незаконным.
Довод ответчика о том, что на ул. Салтыкова-Щедрина в г. Липецке в настоящий момент имеются дорожные знаки в связи с чем нарушенного права неопределенного круг лиц нет несостоятелен, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.
Довод ответчика о том, что требование о понуждении Департамента по разработке проекта организации дорожного движения и его утверждению нарушают определенный действующим федеральным законодательством порядок и подменяет органы, имеющие установленные законом полномочия на решение данных вопросов, является несостоятельным, поскольку прокурором заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц с целью предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации и безопасности дорожного движения.
При разрешении настоящего спора суд не вторгается в полномочия органа местного самоуправления, не возлагает на него обязанности по решению вопросов местного значения, для реализации которых предусмотрена иная конкретная процедура, и не обсуждает целесообразность оспариваемых действий (бездействия), а ограничивается только проверкой соответствия действий (бездействия) ответчика требованиям закона. Понуждение Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.
Поскольку в соответствии с Положением о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 №342 установлено, что Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка является структурным подразделением администрации г.Липецка, осуществляющим полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территорий города Липецка, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка.
Так как на Департамент возлагается обязанность разработать и утвердить проект дорожного движения по ул. Салтыкова-Щедрина в г. Липецке, что требует проведения ряда подготовительных, процедурных мероприятий в течение определенного времени, суд считает необходимым указать срок исполнения возложенной обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Правобережного района г. Липецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, выразившееся в отсутствии разработанного и утверждённого проекта организации дорожного движения по ул. Салтыкова-Щедрина в г. Липецке.
Возложить на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка обязанность разработать и утвердить проект организации дорожного движения по ул. Салтыкова-Щедрина в г. Липецке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Малюженко
Мотивированное решение составлено 14.09.2023 г.