№ 2-1142/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года г. Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шаранова С.Ф.,

при секретаре Календаревой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - ОПФРФ по РБ, просит признать незаконным решение ГУ - ОПФРФ по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ГУ - ОПФРФ по РБ включить период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя ПЧ-62 УГПС МВД по РБ 9 месяцев 01 день в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ - ОПФРФ по РБ с заявлением об установлении пенсии. ДД.ММ.ГГГГ на ее заявление ответчиком ему было выдано решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии, причина отказа - продолжительность стажа на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера менее 25 лет. Ответчиком не был включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период его работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя ПЧ-62 УГПС МВД по РБ 9 месяцев 01 день. С вынесенным решением ГУ - ОПФРФ по РБ в данной части он не согласен, считает, что данное решение является незаконным и подлежит отмене. Согласно подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсиях по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2022 № 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской оборон, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором поименован водитель (шофер) автомобиля (пожарного). Список от 18.06.2022 № 437 содержит профессии рабочих и служащих, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно при постоянной занятости в течение полного рабочего дня на работах в этих профессиях и должностях. В названном списке предусмотрены водители (шоферы) автомобиля пожарного (позиция 11442), пожарный (боец, респираторщик) (позиция 16781), которые приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если постоянно работают на пожарных автомобилях. Из изложенного следует, что право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской оборон, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий. Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2022 № 437 установлено, что в стаж работы, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской оборон, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации. Ранее соответствующее регулирование содержалось в пункте «о» части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности». Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. Лишь в соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. На территории Республики Башкортостан отряды Противопожарной службы РБ от 27.09.2005 № 210 «О создании отрядов Противопожарной службы РБ». Одним из причин невключения в стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии ответчик указал, что сведения индивидуального (Персонифицированного) учета застрахованного лица были представлены без указания кода - «особые условия труда». С данной позицией истец также не согласен. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Согласно п. 1 ст. 1 вышеназванного закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Обязанности по страхованию работника, по своевременному и в полном объеме уплате за него страховых взносов в бюджет Пенсионного Фонда РФ и по ведению учета, связанного с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, возложена на страхователя (п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании»). Приведенные нормы закона не содержат в качестве обязательного условия код льготы, в связи с чем это не может являться основанием для отказа во включении спорного периода.

В возражении на исковое заявление представитель Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан указал, что страховой стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ (на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии) составил 31 год 11 мес. 15 дн., стаж работы на соответствующих видах работ составил 22 года 09 мес. 19 дн. ФИО1 оспаривает следующие периоды работы, не включенные в его специальный страховой стаж: 1) в должности водителя ПЧ-62 УГПС МВД РБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 2) в должности водителя пожарного автомобиля ПЧ-117 ГУ ОПС РБ-16 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч.ч. 1 и 2 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, в том числе, стажа на соответствующих видах работ, периоды работы гражданина до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемымми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального персонифицированного учета. Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Для включения оспариваемых периодов необходимо наличие следующих условий: 1) работа должна осуществляться на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 2) наличие кодов особых условий труда в индивидуальных сведениях, представляемых работодателем. ФИО1 был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемый период его работы имели место после его регистрации в системе государственного пенсионного страхования. В спорный период истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности пожарного ПЧ-86 Государственного учреждения «Отряд противопожарной службы Республики Башкортостан -32». Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителями Государственного учреждения Отряд противопожарной службы Республики Башкортостан -16» являлось министерство имущественных отношений Республики Башкортостан и управление по чрезвычайным ситуациям при Правительстве РБ. Таким образом, Отряд противопожарной службы Республики Башкортостан -16» входил в состав противопожарной службы субъекта Российской Федерации, а именно, Республики Башкортостан. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет. Данная норм, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы. В силу ч.ч. 2,4 т 5 ст. 5 Федерального закона № 69-ФЗ противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсиях по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не установлено. В связи с чем решение ГУ - ОПФРФ по РБ от отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости правомерно.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, допросив свидетеля, исследовав и оценив доказательства в материалах дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Решением ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку продолжительность стажа его работы на должностях Государственной противопожарной службы пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера менее 25 лет, что не дает права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Периоды работы, не включенные в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве водителя ПЧ-62 УГПС МВД РБ - 9 мес. 01 дн.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 02 г. 03 м. 01 дн. (должность содержалась за счет средств республиканского бюджета) - отсутствует документальное подтверждение занятости в государственной противопожарной службе (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также сведения индивидуального (персонифицированного) учете застрахованного лица работодателем представлены без кода - «особые условия труда»; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - 7 дн. - в индивидуальных сведениях заявителя код «особые условия труда» работодателем не проставлен.

Страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 39 Закона № 400-ФЗ страховая пенсиях по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «л» п. 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Для включения оспариваемых периодов необходимо наличие следующих условий: 1) работа должна осуществляться на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 2) наличие кодов особых условий труда в индивидуальных сведениях, представляемых работодателем.

ФИО1 был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемый период его работы имел место после его регистрации в системе государственного пенсионного страхования. В спорный период истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности пожарного ПЧ-86 Государственного учреждения «Отряд противопожарной службы Республики Башкортостан -32».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителями Государственного учреждения Отряд противопожарной службы Республики Башкортостан -16» являлось министерство имущественных отношений Республики Башкортостан и управление по чрезвычайным ситуациям при Правительстве РБ.

Таким образом, Отряд противопожарной службы Республики Башкортостан -16» входил в состав противопожарной службы субъекта Российской Федерации, а именно, Республики Башкортостан.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норм, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

В силу ч.ч. 2,4 т 5 ст. 5 Федерального закона № 69-ФЗ противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсиях по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не установлено.

При таких обстоятельствах, суд находит решение ГУ - ОПФРФ по РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости правомерным и вынесенным с учетом требований действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Давлекановский районный суд РБ.

Судья: подпись

Верно: Судья: С.Ф. Шаранов