Решение по делу № 2А-247/2023 от 04.07.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области и понуждении к совершению определённых действий.

Дело № 58RS0014-01-2023-000311-93

(2а-247/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 04 июля 2023 года

Пензенской области

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И.,

с участием помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Кадомкиной К.В.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области и понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка исполнения администрацией Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что администрацией Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования. Положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно ч. 4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Телегинский сельсовет», утвержденными Решением КМС Телегинского сельсовета Колышлейского района от 31.10.2017 № 240-63/2 (далее - Правила) выполнение мероприятий по благоустройству территорий включает в себя очистку улично-дорожной сети, уличного коммунально-бытового и технического оборудования, элементов освещения, малых архитектурных форм, других объектов благоустройства (п. 1.7 Правил). Также п. 3.6 Правил предусмотрено, что одним из видов работ по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства является восстановление элементов освещения. Таким образом, устройство уличного освещения является безусловной обязанностью органа местного самоуправления, а именно администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. Пунктами 4.6.1.13 - 4.6.1.16 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) установлено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения. Согласно пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение должно быть предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на автобусных остановках, пешеходных переходах, и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходят автомобильные дороги. В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Однако, в нарушение требований законодательства администрация Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области не принимает мер по благоустройству, организации уличного освещения на ул. Заречная, рядом с домом № в с. Крутец Колышлейского района Пензенской области, на ул. Ленина, рядом с домом № в с. Крутец Колышлейского района Пензенской области, на ул. Школьная, рядом с домом № в с. Крутец Колышлейского района Пензенской области. Кроме того, не освещенными участками в с. Крутец Колышлского района пользуются не только жители указанных улиц, но и другие жители Телегинского сельсовета. Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Телегинский сельсовет», выразившееся в не проведении мероприятий по восстановлению уличного освещения. Возложить на администрацию Телегинского сельсовета обязанность по восстановлению уличного освещения на ул. Заречная, рядом с домом № в с. Крутец Колышлейского района Пензенской области, на ул. Ленина, рядом с домом № в с. Крутец Колышлейского района Пензенской области, на ул. Школьная, рядом с домом № в с. Крутец Колышлейского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ просит освободить ответчика - администрацию Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины.

Помощник прокурора Колышлейского района Пензенской области Кадомкина К.В. в судебном заседании административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрация Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, от и.о. лавы администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО2 в суд поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия, против удовлетворения административного искового заявления не возражает.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Кадомкину К.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из пп. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4]; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Из пп. 4.6.1.13- 4.6.1.16 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст), следует, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из Устава муниципального образования «Телегинский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области (п. 5 и п. 22 ст. 4) к вопросам местного значения Телегинского сельсовета относятся в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Телегинского сельсовета, а также организация освещения улиц и установки указателей с наименованием улиц и номерами домов (л.д. 20).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Во исполнение указанных требований законодательства о местном самоуправлении в РФ, Решением Комитета местного самоуправления Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области от 31.10.2017 № 240-63/2 утверждены Правила благоустройства территории Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области (далее по тексту – Правила благоустройства) (л.д.80-94).

Согласно пп. 5 п. 3.6 Правил благоустройства, к работам по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства относятся в том числе, восстановление элементов освещения.

В судебном заседании достоверно установлено, что в нарушение указанных выше требований федерального законодательства в области организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, а также нормативных правовых актов органа местного самоуправления, администрацией Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области не приняты меры по восстановлению уличного освещения на ул. Заречная, рядом с домом № в с. Крутец Колышлейского района Пензенской области, на ул. Ленина, рядом с домом № в с. Крутец Колышлейского района Пензенской области, на ул. Школьная, рядом с домом № в с. Крутец Колышлейского района Пензенской области. Указанные обстоятельства подтверждены актом осмотра от 20.06.2023 (л.д. 78), актом прокурорской проверки от 20.06.2023 (л.д.8), письменным объяснением главы администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО3 от 20.06.2023 (л.д. 11), из которых следует, что на ул. Заречная, рядом с домом № в с. Крутец Колышлейского района Пензенской области, на ул. Ленина, рядом с домом № в с. Крутец Колышлейского района Пензенской области, на ул. Школьная, рядом с домом № в с. Крутец Колышлейского района Пензенской области, то есть на участках дорог, которыми пользуются граждане, а также проезжает автотранспорт, имеются фонарные столбы с плафонами, в которых имеются неработающие лампы освещения. Бездействие администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района по восстановлению уличного освещения в указанных местах создает опасность для участников дорожного движения, жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, а также на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - 2 месяца, и указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения в суд и административному истцу - прокурору Колышлейского района в течение 1 месяца с момента его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Телегинский сельсовет», выразившееся в не проведении мероприятий по восстановлению уличного освещения.

Обязать администрацию муниципального образования «Телегинский сельсовет», восстановить уличное освещение на улице Заречная, рядом с домом № в с. Крутец Колышлейского района Пензенской области, на улице Ленина, рядом с домом № в с. Крутец Колышлейского района Пензенской области, на улице Школьная, рядом с домом № в с. Крутец Колышлейского района Пензенской области в срок до двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Решение принято в окончательной форме 04 июля 2023 года.

Судья С.И. Маркеева

Решение не вступило в законную силу.