Решение по делу № 2А-128/2023 от 08.02.2023

Дело №2а-128/2023

УИД №44RS0005-01-2022-001383-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2023 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Н.И.,

при секретаре Ясневой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского округа город Буй Костромской области к Отделению судебных приставов по Буйскому району УФССП по Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация городского округа город Буй Костромской области обратилась с административным исковым заявлением к Отделению судебных приставов по Буйскому району УФССП по Костромской областиоб освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав следующее.

На основании решения суда от (дата), администрация обязана предоставить (ФИО) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах городского округа город Буй Костромской области, равнозначное по площади не менее 39,9 кв.м., взамен ранее занимаемому по адресу: <адрес>

На основании исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № от 18.01.2018. Должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В указанный срок требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № от 23.03.2020г ор взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей. Новый срок для исполнения решения суда данным постановлением не устанавливался.

27.09.2021 судебным приставом исполнителем ОСП по Буйскому району УФССП России по Костромской области года вынесено постановление № о возбуждении исполнительного производства № за неуплату исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Административный истец считает, что в действиях Администрации городского округа город Буй Костромской области (должника) отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения требования исполнительного документа по следующим основаниям.

Бюджетом городского округа город Буй Костромской области не предусмотрено денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений для предоставления их гражданам по договорам социального найма в связи с дефицитом и дотационностью бюджета городского округа город Буй Костромской области. По состоянию на 01.11. 2022 года дефицит бюджета городского округа город Буй Костромской области составляет 36690,0 тыс. рублей, муниципальный долг составляет 175300,0 тыс. рублей.

Несмотря на отсутствие финансовых средств в бюджете городского округа город Буй Костромской области, Администрация городского округа город Буй Костромской области постоянно предпринимала различные меры для исполнения решения Буйского районного суда (дата) года, вступившего в законную силу (дата) года.

В течение 2016-2019 гг. глава администрации городского округа город Буй неоднократно обращался в Думу городского округа город Буй с ходатайством о выделении денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений для граждан (в том числе для (ФИО)), в отношении которых имеются судебные решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Думой городского округа город Буй Костромской области в удовлетворении указанных ходатайств было отказано в связи с отсутствием источников для выделения указанных денежных средств.

В городском округе город Буй снос аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07. 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ». В программных мероприятиях, предусмотренных указанным федеральным законом, в 2011-2014 гг. могли участвовать только дома, которые признаны аварийными до 01 января 2012 года. Поскольку жилой дом № по ул. <адрес> признан аварийным в 2014 году, он не мог быть включен в ранее действовавшие программы по переселению граждан из ветхого аварийного жилищного фонда.

Постановлением администрации Костромской области от 01.04. 2019 г. №115а утверждена региональная программа по переселению граждан Костромской области из аварийного жилищного фонда.. Постановлением администрации городского округа город Буй от 12 апреля 2019 года № 233 утверждена муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Буй Костромской области на 2019-2025 годы».

<адрес> включен в МП «Переселение граждан из аварийного жилищного фондагородского округа город Буй на 2019-2025 гг». Постановлениемадминистрации городского округа город Буй Костромской области от 20.02.2015 года №187 был определен срок для отселения жителей указанного дома - 2020 год. Поскольку ФИО1 является собственником указанного жилого помещения, то по условиям программы переселения ему полагается денежная компенсация на приобретение жилого помещения (взамен изымаемого непригодного жилого помещения). По программе переселения 2019-2025 гг. срок выплаты денежной компенсации за изымаемое жилое помещение и земельный участок для жителей дома № по ул. <адрес> -2021 год.

Кроме того, 25.09.2019 г. из свободного муниципального жилищного фонда ФИО1 предлагалось для заселения благоустроенное жилое помещение (двухкомнатная квартира), расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 47,3 кв.м., жилой площадью 27,4 кв.м. От заселения в указанное жилое помещение ФИО1 отказался. В связи с этим обстоятельством ФИО1 Буйским районным судом Костромской области дважды (определение от 18.06. 2018 г. и от 09.01. 2019 г.) было отказано в изменении способа и порядка исполнения решения Буйского г районного суда 13.11.2017 года, вступившего в законную силу 19.12.2017 года и выплате ему денежной компенсации взамен предоставления жилого помещения.

В настоящее время решение Буйского районного суда Костромской области от 13.11.2017 года, вступившее в законную силу 19.12.2017 года исполнено. 05.07. 2021 года с ФИО1 было заключено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд №58/2021. Согласно указанному соглашению ФИО1 за изъятое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>,07.09.2021 г. была выплачена денежная компенсация в сумме 863510 (Восемьсот шестьдесят три тысячи пятьсот десять) рублей.

Из вышеуказанного следует, что решение Буйского районного суда Костромской области от 13.11.2017 года, вступившее в законную силу 19.12.2017 года по гражданскому делу № 2-1068/2017 об обязании предоставить ФИО1, по договору, социального найма благоустроенное жилое помещение в границах городского округа город Буй Костромской области, равнозначное по площади не менее 39,9 кв.м., взамен ранее занимаемого по адресу:<адрес>, не могло быть исполнено в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, возможность исполнения решения суда напрямую зависит от наличия финансовых средств в бюджете городского округа город Буй Костромской области на указанные цели и свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде городского округа город Буй Костромской области.

В администрации городского округа город Буй Костромской области на исполнении в 2016-2020 гг. находилось 26 решений суда о предоставлении гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде города Буя, жилых помещений по договорам социального найма (в том числе ФИО1).

Кроме того, в решении суда от (дата) года по гражданскому делу № не был установлен конкретный срок для исполнения администрацией городского округа город Буй Костромской области данного решения, что свидетельствует об отсутствии оснований для взыскания исполнительского сбора.

Административный истец полагает, что вины администрации городского округа город Буй Костромской области в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа и соответственно неисполнении судебного решения по предоставлению жилого помещения ФИО1 не имеется, а потому просит суд освободить администрацию городского округа город Буй Костромской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 (Пятидесяти тысяч) рублей, наложенного постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Буйскому району УФССП России по Костромской области (ФИО) от 23.03. 2020 г. № по исполнительному производству № от 18.01. 2018 года.

Представитель административного истца Администрации городского округа город Буй Костромской области ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в иске поддержала, просила иск удовлетворить.

Административный ответчик – Отделение судебных приставов по Буйскому району УФССП по Костромской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, никаких ходатайств и доводов суду не представил.

Представитель заинтересованного лица-УФССП России по Костромской области, в судебное заседание не явился. уведомлен надлежаще. Каких-либо ходатайств и доводов суду не представил.

Суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся участников дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11 ст.30 названного Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.112 названного Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.

Согласно ч.2 ст.112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.3 ст.112 названного Закона, исполнительский сбор устанавливаемся в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника- индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановленииот 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Так, решением Буйского районного суда Костромской области от 13.11.2017 по делу №, вступившим в законную силу, орган местного самоуправления в лице администрации городского округа город Буй Костромской области обязан предоставить (ФИО) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах городского округа город Буй Костромской области, равнозначное по площади не менее 39,9 кв.м., взамен ранее занимаемому по адресу: <адрес> 1.

18.01.2018 на основании исполнительного листа, выданного Буйским районным судом Костромской области по делу №, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – администрации городского округа город Буй Костромской области. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупрежден о том, что, в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор… Разъяснено, что, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор устанавливается в размере 50000 рублей с должника-организации.

Поскольку исполнительный документ должником не был исполнен, постановлением №судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Буйскому району УФССП по Костромской области от 23.03.2020 с администрации городского округа город Буй Костромской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб..

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В силу ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из информации начальника финансового отдела администрации г.о.г Буй, по состоянию на 01.11.2022 года дефицит бюджета городского округа город Буй Костромской области составляет 36690 тыс. рублей, муниципальный долг составляет 175300 тыс. рублей (л.д. 11).

Дом №8/15 по ул. 1 Мая включен в МП «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа город Буй на 2019-2025 гг». Постановлением администрации городского округа город Буй Костромской области от 20.02.2015 года №187 был определен срок для отселения жителей указанного дома - 2020 год. Поскольку (ФИО) является собственником указанного жилого помещения, то по условиям программы переселения ему полагается денежная компенсация на приобретение жилого помещения (взамен изымаемого непригодного жилого помещения). По программе переселения 2019-2025 гг. срок выплаты денежной компенсации за изымаемое жилое помещение и земельный участок для жителей <адрес> -2021 год.

25.09.2019 г. из свободного муниципального жилищного фонда (ФИО) предлагалось для заселения благоустроенное жилое помещение (двухкомнатная квартира), расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 47,3 кв.м., жилой площадью 27,4 кв.м. От заселения в указанное жилое помещение (ФИО) отказался.

В настоящее время решение Буйского районного суда Костромской области от 13.11.2017 года исполнено. 05.07. 2021 года с (ФИО) было заключено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд №. Согласно указанному соглашению (ФИО) за изъятое жилое помещение 07.09.2021 г. была выплачена денежная компенсация в сумме 863510 рублей.

Суд принимает во внимание, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в администрации городского округа город Буй Костромской области на исполнении за период с 2016 по 2020 гг. находилось 26 решений суда о предоставлении гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде города Буя, жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и в отношении (ФИО).

В связи с отсутствием у должника источника финансирования, наличием просроченной кредиторской задолженности, принимать дополнительные расходные обязательства, в частности, на приобретение жилья для формирования специализированного жилищного фонда, не представилось возможным, что подтверждено документально.

Таким образом, в рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание установленные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением № судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Буйскому району УФССП по Костромской области от 23.03.2020 по исполнительному производству № от 18.01.2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить администрацию городского округа город Буй Костромской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного постановлением № судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Буйскому району УФССП по Костромской области от 23.03.2020года по исполнительному производству № от 18.01.2018.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья Н.И. Серова.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.02.2023 года.