31RS0№-89 2а-4192/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2025 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сулим С.Ф.

при секретаре судебного заседания Пастушковой К.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Череповой А.А., действующей в интересах ФИО1 (доверенность от 03.03.2025 г. сроком действия один год), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 19.02.2025 г. № 42-11/11 сроком действия один год),

в отсутствие истца ФИО1, заинтересованных лиц МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа, департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, МБУ «Старооскольское городское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства»,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Старооскольского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Старооскольский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1, просит признать бездействие администрации Старооскольского городского округа, в части непринятия мер по организации отвода ливневых вод от домовладения ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект, предусматривающий отвод ливневых вод от домовладения, расположенного по адресу: <адрес>; выделить денежные средства на реализацию проекта; осуществить выполнение мероприятий, предусмотренных проектом, в течение шести месяцев с момента разработки проекта.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по обращению ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, о подтоплении ее земельного участка, проведена проверка, которой установлено, что в период обильных осадков происходит подтопление домовладения заявителя, существующая ливневая канализация не справляется с поступающим объемом воды. В связи с выявленными нарушениями в деятельности администрации городского округа прокурором ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление главе администрации городского округа, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ сообщено о том, что в 2021 году в рамках заключенных муниципальных контрактов выполнены работы по капитальному ремонту сетей ливневой канализации по <адрес> (от <адрес> до <адрес>). Работы выполнены подрядной организацией в полном объеме, приняты заказчиком. Ливневая канализация работает в штатном режиме. На 2024 год планируется разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по устройству ливневой канализации от <адрес> до <адрес>, для устранения причины подтопления домовладений.

В судебном заседании помощник прокурора требования в части возложения на ответчика обязанности по выделению денежных средств на реализацию проекта, предусматривающего отвод ливневых вод от домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, не поддержала.

Отказ прокурора от административного иска в указанной части не заявлен, уведомление ФИО1 не представлено.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просила отказать.

Истец, заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пунктам 3, 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 части 1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодно водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно статье 2 Федерального закона N 416-ФЗ используются следующие основные понятия: водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа.

Из положений ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что под сточными водами подразумеваются также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (п. 19).

Абзацем 7 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 ФЗ N 257-ФЗ).

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 ФЗ N 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 ФЗ N 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 3 статьи 15 этого же Закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статей 11 Устава Старооскольского городского округа, принятого решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 21 февраля 2008 года №24, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Положениями статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

При этом, как следует из содержания статьи 14 Федерального закона N 257-ФЗ, планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Исходя из концепции территориального планирования, улично-дорожную сеть проектируют сбалансировано, с учетом функционального назначения автомагистралей, дорог и улиц, их перспективного развития, интенсивности транспортного, пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

Состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, установлены приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Подпунктом "и" пункта 4 Приказа Минтранса N 402 к комплексу работ капитального ремонта относится устройство элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов).

Судом установлено, что в 2021 году в рамках заключенных между МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа и ООО «СМП-1» муниципальных контрактов от 30.08.2021 № Ф.2021-311, от 20.12.2021 № Ф.2021-521, от 24.12.2021 № Ф.2021-544 подрядной организацией выполнены работы по капитальному ремонту сетей ливневой канализации по адресу: <адрес> – <адрес>, на основании утвержденных главным инженером МКУ «УКС» дефектных ведомостей объемов работ, в соответствии с проектной документацией 159-2019-ИОС3, разработанной МАУ «Научно-техническое архитектурное бюро».

Работы выполнены согласно утвержденной проектно-сметной документации в полном объеме и приняты заказчиком по акту приемки законченного капитальным ремонтом объекта от ДД.ММ.ГГГГ.

В объем выполненных работ вошли, в том числе: по <адрес> от жилого <адрес> проложены сети самотечной ливневой канализации с установкой 9 сборных железобетонных колодцев, напорного коллектора по <адрес> прокол через <адрес> воды по самотечному коллектору поступают в сборный колодец ливневых стоков, расположенный в районе <адрес>, в котором установлены два погружных насоса номинальной производительностью 66,9 м3/час каждый (максимальный расход одного насоса составляет 140,9 м3/час). В проекте 159-2019-ИОС3 принята площадь водосбора 1,2 га с учетом <адрес> и частично <адрес> проектным решением предусмотрен напорный коллектор диаметром 160 мм с функцией перекачки без возможности приема дождевых и ливневых стоков. В результате фактическая площадь водосбора составила 0,59 га с автомобильных дорог <адрес>.

Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ливневая канализация, расположенная в <адрес> – <адрес>, принята в муниципальную собственность, включена в Реестр муниципальной собственности Старооскольского городского округа, и предоставлена МБУ «Старооскольское городское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» в безвозмездное пользование, без проведения торгов, сроком на десять лет.

В соответствии с соглашением от 18.07.2022 № 20/с, актом приема-передачи муниципального имущества от 18.07.2022, указанная ливневая канализация принята МБУ «СГМПО КХ» в целях организации работ по ее содержанию и обслуживанию.

По информации МБУ «СГМПО КХ» ливневая канализация работает в штатном режиме, на постоянной основе проводятся проверки электрооборудования, насосов и очистка накопителя сточных вод.

Подтопление дворовой территории по адресу: <адрес>, происходило исключительно в период затяжных ливневых дождей, в связи с чем, обслуживающая организация уведомлена о необходимости своевременной очистки ливневой канализации от мусора, а также усиления контроля за работоспособностью ливневой канализации в период выпадения обильных осадков.

Согласно информации МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время со специализированными организациями прорабатывается стоимость выполнения обследования состояния ливневой канализации смешанного типа, расположенной по <адрес>.

Согласно информации департамента строительства и архитектуры администрации Старооскольского городского округа от 27.11.2025, в декабре 2022 г. МАУ «НТАБ» разработана проектно-сметная документация на объект «Капитальный ремонт сетей ливневой канализации от <адрес> до существующего ливнеприемного колодца ливневой канализации по <адрес>». В настоящее время требуется корректировка проектно-сметной документации. Затраты на актуализацию проектно-сметной документации и устройство системы водоотведения, включая участок от пересечения <адрес> и <адрес> до существующего колодца в районе <адрес>, а также замену насосного оборудования с увеличением мощности каждого насоса до 140 м3/час предложены к включению в перечень расходов Старооскольского городского округа на 2026 год и плановый период 2027-2028 годы.

Исходя из содержания части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 8.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно Устава Старооскольского городского округа <адрес>, принятого решением Совета депутатов Старооскольского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Старооскольского городского округа <адрес> является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами <адрес>.

Структура администрации городского округа утверждается Советом депутатов городского округа по представлению главы администрации городского округа.

В структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа - аппарат администрации городского округа, департаменты администрации городского округа, управления администрации городского округа, которые могут наделяться правами юридического лица. Департаменты администрации городского округа образуются в целях осуществления управления в установленной сфере деятельности, а также для координации деятельности в этой сфере иных органов администрации городского округа. Управления администрации городского округа образуются для осуществления регулирования определенной области деятельности (статьи 44, 45 Устава).

ДИЗО администрации Старооскольского городского округа <адрес> является функциональным органом администрации Старооскольского городского округа, реализующим исполнительно-распорядительные функции по управлению имуществом: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Старооскольского городского округа, осуществляет содержание муниципального имущества, находящегося в казне.

Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа является унитарной некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которого является Старооскольский городской округ <адрес>, от имени которого выступает администрация Старооскольского городского округа <адрес> в лице уполномоченных органов, осуществляет свою деятельность в рамках Устава, утвержденного постановлением администрации Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учреждение создано для осуществления организационных функций по исполнению муниципального заказа по строительству, проведению капитального ремонта и реконструкции на территории Старооскольского городского округа <адрес> жилых домов, объектов социально-бытового и культурного назначения, коммунального хозяйства, объектов производственного, непроизводственного назначения, финансирование которых производится за счет средств бюджетов всех уровней и централизованных внебюджетных фондов.

В целях обеспечения рационального использования государственных, областных и муниципальных ресурсов Учреждение взаимодействует с органами местного самоуправления, другими предприятиями, учреждениями, организациями. Порядок взаимодействия определяется действующим законодательством, федеральными государственными программами, а также договорами, заключенными с этими учреждениями и организациями.

МКУ «УКС» в пределах своей компетенции участвует в реализации муниципальной политики администрации городского округа.

Наличие бездействия, выразившем в непринятии мер по организации отвода ливневых вод, в связи с чем нарушаются права истца, со стороны ответчика, не нашло своего подтверждения, напротив, выполнены работы по капитальному ремонту сетей ливневой канализации, в том числе по адресу проживания ФИО1 Работы выполнены согласно утвержденной проектно-сметной документации в соответствии с разработанным проектом. Ливневая канализация передана МБУ «СГМПО КХ», осуществляющей функции по организации работ по содержанию и обслуживанию. В настоящее время со специализированными организациями прорабатывается стоимость выполнения обследования состояния ливневой канализации.

Суд отмечает, что Пунктом 13 Приказа Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" предусмотрено, что при внесении актов реагирования необходимо оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством. В случаях принятия мер, предполагающих финансовые затраты органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов, учитывать необходимость внесения изменений в бюджеты соответствующих уровней. При рассмотрении вопроса о принятии мер реагирования в отношении органов местного самоуправления, их должностных лиц и подведомственных организаций принимать во внимание необходимость соблюдения данными органами, организациями и их должностными лицами требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, организацией и проведением публичных слушаний и общественных обсуждений в градостроительной и иных сферах.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Устава Старооскольского городского округа, утверждение бюджета городского округа отнесено к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

К полномочиям администрации городского округа отнесена разработка проекта бюджета городского округа, внесение его в Совет депутатов городского округа на утверждение (пункт 80 части 1 статьи 46 Устава).

Согласно пункту 1 статьи 59 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Старооскольском городском округе, утвержденного решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 27 мая 2011 года № 581, администрация городского округа вносит проект решения о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Совета депутатов городского округа не позднее 15 ноября текущего года. Решение о бюджете городского округа должно быть рассмотрено и утверждено Советом депутатов городского округа не позднее 29 декабря текущего финансового года (пункт 1 статьи 60 Положения).

Таким образом, выделение денежных средств, не предусмотренных соответствующей статьей бюджета, не относится к полномочиям администрации городского поселения.

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В рассматриваемом случае заявленные прокурором требования к администрации Старооскольского городского округа сформулированы таким образом, что их удовлетворение судом влечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета.

Исходя из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

Исполнение администрацией Старооскольского городского округа полномочий по осуществлению дорожной деятельности и иной деятельности возможно только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете городского округа на соответствующие цели.

Возложение на администрацию городского округа требуемой прокурором обязанности возможно при установлении ее бездействия в области осуществления дорожной деятельности при наличии выделенных на эти цели средств.

Таким образом, доводы прокурора о том, что нарушение прав ФИО1 связано с бездействием администрации Старооскольского городского округа, выразившемся в непринятии мер к отведению ливневых вод, в связи с чем надлежит возложить на данного ответчика обязанность разработать проект отвода воды от домовладения и осуществить соответствующие работы, фактически направленные на реализацию данного проекта, являются необоснованными по изложенным выше основаниям. Бездействия со стороны ответчика не усматривается.

Руководствуясь статьями 175-180, 196 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Старооскольского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18 декабря 2025 года.

Судья С.Ф. Сулим