Дело № 2а-4335/2022
УИД 11RS0005-01-2022-005752-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.,
при секретаре Писаревой М.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 14 ноября 2022 года посредством ВКС административное дело № 2а-4335/2022 по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее ИК-8), Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконными действия администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК за время отбытия наказания в ОК сроком .... месяцев, выразившихся в бесчеловечных условиях содержания, взыскании денежной компенсации морального вреда в размере 600000 рублей.
В обоснование требований указал, что водворялся в одиночную камеру <...> г. на .... месяцев, <...> г. сроком на .... месяца, <...> г. на .... месяца, во всех камерах .... условия содержания не соответствовали. Столы и стулья приварены к кроватям, железные уголки, которыми обрамлены стулья и столы, наносили истцу раны, верхняя одежда рвалась. Окна маленького размера, на большом расстоянии от пола, механизм открытия окна заклинивало, отсекающие решетки занимали свободное пространство. Сливные бачки в туалетах камер, горячая вода в умывальниках, розетки отсутствовали. Питьевую воду не выдавали. Пища была низкого качества, из-за чего здоровье истца ухудшилось. При водворении в ОК у истца забрали нательное белье, шерстяные носки, полотенце, постельное белье. Вместо этого истцу выдали белье, постельные принадлежности, полотенце, бывшие в употреблении, не по сезону, грязные, рваные. Вещи для прогулок такого же плохого качества, красного цвета. За истцом велось круглосуточное аудио и видеонаблюдение сотрудником женского пола. В ОК отсутствовали прикроватные тумбочки, полки для продуктов питания и умывальных принадлежностей, вешалки, зеркало, табуретки и бак для питьевой воды. Не разрешалось осуществлять телефонные звонки родственникам и вести переписку с законным представителем, а также по электронным письмам. Площадь прогулочных дворов маленькая, стены обшиты из металлопрофиля, не проводилась полит-информационные работы.
Определением суда от 14.11.2022 производство по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8» Управления федеральной службы исполнения наказаний Республики Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России в части доводов о несоответствии площади прогулочных дворов, их стенам из металлопрофиля, отсутствии приточно-вытяжной вентиляции, отсутствии возможности открыть окна, отсутствии отдельно стоящих столов и стульев, прикроватных тумбочек, маленьких размеров окон, отсутствии сливных бачков, горячей воды, розеток, отсутствии полок для мыльных принадлежностей, не выдачи питьевой воды, ведении круглосуточного аудио-видеонаблюдения сотрудником женского пола прекращено.
Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.
Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.
Заслушав лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.
Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 и иными нормативными актами.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО1 прибыл в ФКУ .... <...> г. из ФКУ .... УФСИН России по РК, с <...> г. признан злостным нарушителем и переведен в строгие условия отбывания наказания.
Постановлением врио начальника ФКУ ИК-8 от <...> г. ФИО1 переведен в одиночную камеру с <...> г. сроком на .... месяца, постановлением начальника ФКУ ИК-8 от <...> г. сроком на .... месяц, постановлением начальника ФКУ ИК-8 от <...> г. сроком на .... месяца.
Приказом ФСИН России от 27.07.2006г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что одиночная камера в колонии особого режима оборудуются откидной металлической кроватью с деревянным покрытием, столом для приема пищи, тумбой для сидения, умывальником (рукомойником).
Следовательно, довод истца о том, что в ОК отсутствовала вешалка, зеркало, табуретки, бак для питьевой воды, обоснованным признан быть не может.
Доказательства того, что железные уголки, имеющиеся на койке, причиняли вред здоровью истца, рвали одежду в материалах дела не имеется.
Согласно п.157 ПВР, действующим в спорный период, осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.
Согласно пп. 159, 163 ПВР при приеме осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится обыск осужденных, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями (п.159). Постельные принадлежности осужденным, водворенным в ШИЗО, переведенным в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, выдаются только на период сна. При выводе за пределы помещения им выдается одежда по сезону (п.163).
В соответствии с п. 16 ПВР, помимо прочего осужденные обязаны: соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.
В судебном заседании представитель ответчиков пояснил, что цветовую гамму вещевого довольствия определяет начальник исправительного учреждения.
Форма одежды для осужденных, содержащихся в ШИЗО, ОК установлена приказом начальника ФКУ ИК-8 .... от <...> г.. Согласно приложению .... приказа, осужденные, водворенные в ШИЗО, переодеваются в костюм красного цвета с нагрудным отличительным знаком, нательное белье, тапочки резиновые.
Ни приказ Министерства юстиции РФ от 03.12.2013 №216, ни Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений не содержат нормы устанавливающей запрет на утверждение начальником исправительного учреждения формы одежды красного цвета.
В справке начальника .... И.. указано, что в подменном фонде имеется .... комплектов вещевого довольствия. Вещевое довольствие, а также матрацы, подушки находятся в удовлетворительном состоянии, регулярно проводятся комиссионные осмотры вещевого довольствия. Еженедельно, а также после использования каждым осужденным в банно-прачечном комплексе учреждения проводится стирка белья сертифицированными средствами. Контроль за качеством стирки осуществляется сотрудниками медицинской части. Случаев срыва в работе БПК не зафиксировано. При водворении осужденным выдается вещевое довольствие из подменного фонда за исключением нательного и нижнего белья и тапочек.
В акте ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. указано, что при обследовании, в т.ч. корпусов ШИЗО, все осужденные имеют постельные принадлежности, сезонную одежду и обувь. Имеют возможность выходить на прогулку.
Доказательств доводов истца о том, что при водворении его в ОК забрали нательное белье, вместо этого истцу выдали белье, постельные принадлежности, полотенце бывшие в употреблении, не по сезону, не по размеру, грязные, рваные, вещи для прогулок такого же плохого качества подтверждения не нашли.
Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, за счет федерального бюджета.
В силу статьи 99 УИК РФ минимальные нормы питания осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации; больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, устанавливаются повышенные нормы питания (части третья и шестая).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" на Минюст России по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации возложена обязанность по установлению повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими (пункты 4, 43). Согласно указанному Постановлению предусмотрена норма питания в сутки на одного человека (мужчину) мясо – 90 грамм, мясо птицы – 30 грамм.
Реализуя делегированные ему полномочия, Минюст России издал Приказ N 189, в котором установило повышенные нормы питания и рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время, а также нормы замены одних продуктов питания другими.
Приложением №7 к Приказу №189 «Нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний на мирное время» мясо - говядину, свинину, баранину разрешено заменять в т.ч. мясом птицы потрошеной, колбасой вареной и сосисками (сардельками), полуфабрикатами мясными натуральными, консервами мясными, консервами из птицы с костями. При этом 100 грамм мяса равняется 100 граммам мяса птицы потрошеной, 80 граммам колбасы вареной и сосисок (сарделек), 80 граммам полуфабрикатов мясных натуральных, 75 граммам консервам мясным, 100 граммам консервам из птицы с костями.
В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" Директор ФСИН России утверждает порядок организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах (подпункт 4 пункта 11).
Во исполнение приведенной нормы Указа приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 г. N 696 утвержден Порядок, устанавливающий основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УИК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания.
Согласно 48 указанного Приказа №696 требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций.
Раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС (п.49 Приказа).
Продукты, положенные по нормам питания, включаются в раскладку полностью. Для разнообразия питания рекомендуется производить частичную замену одних продуктов другими в соответствии с установленными нормами замены (п.57 Приказа).
Суточные нормы мяса, рыбы, жиров, сахара ежедневно доводятся до осужденных, подозреваемых и обвиняемых в полном объеме без замен. Суточные нормы мяса и рыбы планируются к выдаче в один прием пищи: рыба - на завтрак или ужин, мясо - только на обед ко второму блюду. Первые блюда в ассортименте приготавливаются на основе мясокостного бульона. В исключительных случаях (при планировании сосисок, сарделек, консервированной продукции из мяса и т.д.) допускается приготовление супов рыбных (п.59 Приказа).
Молоко планируется для приготовления молочных каш или выдается в натуральном виде на завтрак (п.66 Приказа). Выдача овощей, фруктов в свежем виде истцу не предусмотрено.
Замена продуктов, предусмотренных нормами питания, на консервированные (консервы мясные, рыбные, молочные) осуществляется в соответствии с утвержденными нормами замены, должна соответствовать пункту 53 настоящего Порядка (п.68 Приказа).
Приготовление пищи организуется в соответствии с раскладкой продуктов, технологией ее приготовления и санитарно-эпидемиологическими требованиями независимо от количества осужденных, подозреваемых и обвиняемых (п.83 Приказа).
Продукты в котел закладываются только в присутствии дежурного помощника начальника учреждения УИС. Если одно и то же блюдо готовится в нескольких котлах, распределение продуктов по котлам производится по массе в зависимости от емкости котлов и количества порций блюда, подлежащего приготовлению (п.85 Приказа).
Доведение положенных продуктов до осужденных, подозреваемых и обвиняемых проверяется сопоставлением накладных на выдачу продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС с книгой учета контроля за качеством приготовления пищи, в которой указывается количество заложенных продуктов в котел с учетом их отходов при первичной обработке. Фактический выход готовых блюд, мясных и рыбных порций, показанных в этой книге, сравнивается с расчетным выходом в раскладках продуктов (п.114 Приказа).
Из таблиц к Приказу №696 следует, что 90 грамм мяса предусмотрено для приготовления пищи на одного осужденного в сутки. Из таблицы выхода полуфабрикатов и готовых порций из мяса и рыбы в зависимости от вида тепловой обработки (на 100 г продукта) выход одной готовой порции блюда составляет от 58-41 грамма мяса.
Из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что рацион питания осужденных формируется из раскладки продуктов в блюда, т.е. меню, которое рассчитывается из минимальной нормы питания, предусмотренной постановлением правительства РФ №205, и повышенных норм питания по отдельным категориям осужденных по приказу Минюста №189.
Доказательства того, что осужденным предоставлялось питание в нарушение указанных нормативных актов, в материалах дела не имеется.
В силу статьи 92 УИК РФ, пункта 89 ПВР ИУ осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах. Между тем, в нарушение статьи 62 КАС РФ истцом не представлены достоверные доказательства того, что в период его содержания в строгих условиях ему требовался телефонный разговор в связи с наличием исключительных личных обстоятельств и что ему в этом было отказано.
Пунктом 54 ПВР предусмотрено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.
Порядок получения и отправления электронных писем осужденными, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, уголовно-исполнительным законодательством и организационно-распорядительными документами Минюста России и ФСИН России не регламентирован. УФСИН России по Республике Коми было принято решение о предоставлении возможности пользоваться услугой "Электронное письмо" осужденным, содержащимся в обычных и облегченных условиях отбывания наказания, а также лицам, содержащимся в колониях-поселениях, в целях стимулирования их правопослушного поведения.
Однако действующее нормативно-правовое регулирование в спорный период времени <...> г. не содержит безусловной обязанности администрации исправительного учреждения по предоставлению услуг по отправлению и получению осужденными электронных писем.
В связи с чем, в отсутствие доказательств препятствий истцу осуществлять переписку в бумажном виде, отсутствии обязанностей у исправительного учреждения обеспечить переписку в электронном виде, довод истца о нарушении его прав на переписку отклоняется.
Не разъяснение истцу изменений действующего законодательства не является основанием для взыскания денежной компенсации. Кроме того, указанную информацию истец вправе получать из периодической литературы и библиотеки.
В силу ст.12.1 УИК РФ, вступившей в силу 27.01.2020, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения")
Согласно п. 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
Учитывая, что нарушение прав истца при его пребывании в ОК в <...> г. не нашло своего подтверждения по доводам иска, суд полагает в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 21.11.2022
Судья Е.В.Савинкина