Решение по делу № 2-1105/2023 от 05.06.2023 - о признании незаконным решения о приостановке и последующем прекращении выплаты назначенной страховой пенсии по старости, восстановлении выплаты страховой пенсии по старости.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

05 июня 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Достоевской О.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1105/2023 по иску ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО о признании незаконным решения о приостановке и последующем прекращении выплаты назначенной страховой пенсии по старости, восстановлении выплаты страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО о признании незаконным решения о приостановке и последующем прекращении выплаты назначенной страховой пенсии по старости, восстановлении выплаты страховой пенсии по старости. В обоснование требований иска указано, что ответчиком с 24.07.2018 года ей была назначена страховая пенсия по старости на основании Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федерального закона № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением от 09.04.2019 года выплата пенсии была приостановлена в связи с неверным применением положений пенсионного законодательства РФ, далее выплата пенсии была прекращена. Полагает решение ответчика незаконным и подлежащим отмене, поскольку нарушает ее права на социальное обеспечение по возрасту, предусмотренное для граждан пострадавших в результате катастрофа на Чернобыльской АЭС. Факт ее проживания в районе, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, подтверждается справкой, выданной филиалом "Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" которая не требует легализации Просит признать незаконным решение Управления пенсионного фонда РФ в г.Губкинский от 09.04.2019 года № о приостановлении и последующем прекращении выплаты назначенной с 24.07.2018 года страховой пенсии по старости, восстановить выплаты страховой пенсии по старости, и обязать ответчика признать справку выданную филиалом "Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" без легализации.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, где наставила на доводах иска наставила на доводах иска.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований иска по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда возражениях.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.2 ч.4 ст.18 Федерального закона от 14.05.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» со дня создания Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации - 01.01.2023, территориальные органы ПФР считаются территориальными органами СФР, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам ПФР. С 01.01.2023 осуществляет свою деятельность Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ЯНАО.

Вопросы, связанные с назначением, перерасчетом и выплатой страховых пенсий, в настоящее время регулируются, вступившим в законную силу с 01.01.2015 года Федеральным закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ФИО1 в период с 28.03.1975 по 24.07.1996 года проживала в Гомельской области г.Речица, с 24.07.1996 по 27.11.2004 года проживала в Гомельской области г.Речица, с 10.12.2004 по 19.05.2009 года проживала в г.Гомель, с 19.05.2009 по 2017 год (на момент выдачи справки до 20.09.2017 года) проживала в г.Гомель.

ФИО1, являясь гражданкой Республики Беларусь, 13.10.2017 года получила в установленном законодательством Российской Федерации порядке вид на жительство сроком до 13.10.2022 год, 16.02.2021 года последней выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

24.07.2018 года ФИО1 обратилась с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губкинском Ямало-Ненецкого автономного округа о назначении пенсии по старости на основании Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением ответчика № ФИО1 в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 24.07.2018 года страховая пенсия по старости.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Губкинском Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.04.2019 года № выплата пенсии по заявлению об установлении пенсии приостановлена в связи с проведением проверки по факту ошибки при установлении пенсии при неверном применении пенсионного законодательства Российской Федерации.

С 1 мая 2019 года решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Губкинском ЯНАО в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 Федерального закона "О страховых пенсиях" выплата пенсии по старости ФИО1 прекращена.

В соответствии с абзацем первым статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей на дату назначения Д. пенсии) предусмотрено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом, если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 г., в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 г.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 данного закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень названных населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным законом, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Российская Федерация и Республика Беларусь являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 11 Соглашения установлено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. N 385-З "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 января 2016 г. N 9 город Речица Гомельской области относится к зоне радиоактивного загрязнения почвы радионуклидами цезия - 137 от 37 до 185 кБк/кв. м (от 1 до 5 Ки/кв. м) или стронция - 90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв. м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв. м), или плутония - 238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв. м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв. м), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 13в.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия - 137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденных приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958 н, действовавшего на момент принятия решения пенсионным органом о прекращении выплаты пенсии, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Разрешая возникший спор суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и основанными на законе в силу положений статьи 39 Конституции Российской Федерации, статьей 21 Договора, заключенного между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 24 января 2006 г. "О сотрудничестве в области социального обеспечения", статьями 3, 11, 13, 34, 49 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пунктом 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения), и исходит из того, что необходимые для государственного социального обеспечения документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации, истцом при обращении в орган Пенсионного фонда были предоставлены документы, подтверждающие факт ее проживания в зоне со льготными социально-экономическими условиями, законных оснований для приостановления и прекращения выплаты пенсии истцу у пенсионного органа не имелось.

Отклоняя довод ответчика о том, что представленная истцом справка не может являться основанием для предоставления гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", суд полагает, что представленная в пенсионный орган справка является надлежащим документом, подтверждающим факт проживания истца на загрязненной территории, поскольку выдана уполномоченным государственным учреждением Республики Беларусь на русском языке.

Учитывая, что представленная в пенсионный орган справка от 20.09.2017 года N 06/438, выданная Филиалом "Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" подтверждает факт проживания ФИО1 в спорный период в районе, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, факт постоянного проживания на территории Российской Федерации ФИО1 на момент обращения за назначением пенсии подтверждается выданным в установленном порядке видом на жительство в Российской Федерации (в настоящее время истец является гражданкой Российской Федерации), зона на территории Республики Беларусь, в которой проживала истец, по своим характеристикам идентична зоне проживания со льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконными решений пенсионного органа о приостановлении и прекращении выплаты пенсии, в связи с чем удовлетворяет заявленные требования.

Письмом Госкомчернобыля Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом" разъясняется, что у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), удостоверение проживающего на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).

Таким образом, выданная Филиалом "Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в подтверждение периода проживания истца на территории, отнесенной к зоне радиоактивного загрязнения по социально-экономическому фактору, соответствует Порядку подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, изложенным в письме Госкомчернобыля России от 27 апреля 1993 г. N Вд-10-2079.

ФИО1 в связи с проживанием на территории Республики Беларусь со льготным социально-экономическим статусом обладает равными правами на получение пенсии с гражданами Российской Федерации в силу положений статьи 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", статьи 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 г. "О сотрудничестве в области социального обеспечения".

Доводы ответчика о том, что положения Договора между Российской Федерации и Республикой Беларусь от 24 января 2006 г. "О сотрудничестве в области социального обеспечения" не подлежат применению в рассматриваемом деле, поскольку назначенная истцу пенсия не является страховой, являются необоснованными, поскольку из материалов дела следует, что истцу с 24.07.2018 года пенсионным органом назначалась именно страховая пенсия по старости.

При этом следует, отметить, что при удовлетворении требования о восстановлении истцу выплаты страховой пенсии по старости, указание в резолютивной части решения суда на обязанность ответчика принять без легализации спорную справку является излишним.

Как указано в ст. 98 (ч. 1) ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в данной статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче иска в суд ФИО1 произведена оплата государственной пошлины в размере 300 рублей (чек ордер от 12.04.2023 года ПАО Сбербанк).

В целях предоставления дополнительных гарантий гражданам-пенсионерам при обращении их в суд с исками по требованиям, вытекающим из пенсионных отношений, и обеспечения их права на судебную защиту при рассмотрении судом споров по таким требованиям в Налоговом кодексе Российской Федерации установлено исключение из общего правила о распределении судебных расходов.

Согласно подп. 5 п. 2 ст. 333.36 Налоговом кодексе Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по их применению законодатель, предопределяя обязанность государства обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов граждан-пенсионеров как экономически более слабой стороны в пенсионном правоотношении, учитывая материальные возможности пенсионеров, предоставил дополнительную гарантию таким гражданам при обращении их в суд с иском к пенсионному органу о защите нарушенных или оспариваемых пенсионных прав, освободив их от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, на гражданина-пенсионера, обратившегося в суд с иском к пенсионному органу, в том числе с требованием о включении в страховой стаж периода работы, перерасчете размера страховой пенсии по старости, не может быть возложена обязанность по оплате государственной пошлины.

В силу ст. 93 ГПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина ФИО1 при подаче иска, может быть возвращена ему на основании положений ст. 93 ГПК РФ, путем обращения с заявлением в суд о возврате излишне уплаченной госпошлины.

По общему правилу, изложенному в п. 2 ст. 78 Налогового кодекса РФ, зачет или возврат излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пени производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, с представлением определения суда о возврате излишне уплаченной госпошлины и платежного документа.

В связи с чем суд приходит к выводу, что государственная пошлина уплаченная ФИО1 подлежит возвращению, поскольку на момент обращения в суд последняя явлалась пенсионером.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО о признании незаконным решения о приостановке и последующем прекращении выплаты назначенной страховой пенсии по старости, восстановлении выплаты страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления пенсионного фонда РФ в г.Губкинский от 09.04.2019 года № о приостановлении и последующем прекращении выплаты ФИО1 назначенной с 24.07.2018 года страховой пенсии по старости.

Восстановить ФИО1 выплаты страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

и Федеральным законом № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по заявлению № от 24.07.2018 года на основании выплатного дела №.

Возвратить ФИО1 сумму уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей в ПАО Сбербанк от 12.04.2023 года из бюджета.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий К.В. Лисиенков