Адм.дело №а-713/2023 (2а-1335/2022)
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
29 июня 2023 года Талдомский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО4 и ФИО3 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,
заслушав объяснения представителя административных истцов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО4 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия при рассмотрении обращения №-ММТ/12-2022 от 12.07.2022г., обязании рассмотреть коллективное обращение №-ММТ/12-2022 от 12.07.2022г. надлежащим образом.
Требования административных истцов основаны на том, что оспариваемое бездействие заключается в том, что административные ответчики уклонились от надлежащего рассмотрения коллективного обращения № №-ММТ/12-2022 от 12.07.2022г., от принятия соответствующих решений, а также от совершения определенных действий в установленном законом порядке. Согласно положениям Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» любому гражданину государством гарантировано предоставление письменного ответа по существу всех поставленных вопросов. Исходя из фактического содержания ответа административных ответчиков, изложенного в письме от 23.09.2022г. №/ТО/49/2-119, ни одного ответа по существу поставленных административными истцами вопросов, не дано. Это свидетельствует о существенном нарушении административными ответчиками порядка рассмотрения обращений граждан. Шесть видов запрошенных истцами документов не содержат в себе государственной либо иной охраняемой законом тайны, не могут быть сокрыты административными ответчиками от граждан. На основании изложенного, административные истцы просят признать незаконным бездействие административных ответчиков в связи с ненадлежащим рассмотрением коллективного обращения №-ММТ/12-2022 от 12.07.2022г.
Решением Талдомского районного суда <адрес> от 31.01.2023г. исковые требования ФИО2, ФИО4 и ФИО3 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 17.05.2023г. данное решение отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В судебном заседании с использованием видео-конференцсвязи явился ФИО2, просил рассматривать дело в его отсутствие, заявил ходатайство о допуске к участию в деле в качестве представителя административных истцов ФИО6
Представитель административных истцов ФИО6, участвующий в судебном заседании по видеоконференцсвязи, исковые требования поддержал в полном объеме.
ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, в дело представлены расписки об их извещении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором поддержала ранее поданные возражения на иск.
В письменных возражениях начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> указал, что не согласен с требованиями административных истцов по следующим основаниям. ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч.1 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Информация, запрашиваемая в обращении, не относится к перечисленным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» правам осужденных.
Суд, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению.
Судом установлено, что 12.07.2022г. ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО6, ФИО3, ФИО2 и ФИО10 обратились в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> с коллективным обращением №-ММТ/12-2022 об ознакомлении с рядом документов.
Согласно содержания данного коллективного обращения заявители просили о предоставлении для ознакомления копий следующих документов: 1) планов воспитательной работы и справки об их выполнении; 2) книг учета поощрений и взысканий; 3) журналов учета и тексты лекций, докладов, проводимых по радио и кабельному телевидению; 4) приказов по образовательному обучению осужденных; 5) квартальных отчетов о начальном профессиональном образовании и профессиональной подготовки осужденных; 6) месячных отчетов о привлечении к труду осужденных; 7) карты учета трудового стажа осужденных; 8) лицевых счетов на выплату заработной платы; переписка о трудовом использовании осужденных; 9) книг учета водворения осужденных в помещение проведения обысковых мероприятий; 10) документов по выдаче справок о трудовом использовании и справок учета рабочего времени осужденных; 11) протоколов квалификационных комиссий по присвоению специальных разрядов; 12) журналов учета, книги карточки, списки обучающихся в профессиональных училищах; 13) документов заседаний комиссий по оценке поведения осужденных и определения условий отбывания наказания; 14) отчетов о наличии жалоб; 15) переписок по вопросам коммунального и бытового устройства; 16) журналов учета приема осужденных по социальным вопросам; 17) журналов учета апелляционных и кассационных жалоб осужденных; 18) журналов учета ходатайств осужденных об ознакомлении с протоколами судебного заседания; 19) документов по вопросам организации воспитательной и психологической работы с осужденными.
23.09.2022г. ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> в адрес заявителей направило ответ, в соответствии с которым по пунктам 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 19 и 21 коллективного обращения №-ММТ/12-2022 от 12.07.2022г. сообщило, что материалы личного дела осужденного содержат служебную информацию ограниченного распространения с пометкой для служебного пользования, порядок обращения с которой определен постановлением Правительства РФ от 03.11.1994г. №. Приведенным нормативным правовым актом не регламентирован порядок предоставления информации по материалам личного дела осужденного его родственникам, поэтому в предоставлении такой информации административным истцам было отказано.
В отношении пунктов 3, 10, 14, 15, 16, 17, 18 и 20 коллективного обращения №-ММТ/12-2022 от 12.07.2022г. административный ответчик сообщил, что поименованные в них документы не предусмотрены уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, поэтому предоставить их не представляется возможным.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 1, 3 и 4 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина подразумевается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Согласно п. 3 абзаца 1 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Вопреки требованиям приведенного выше нормативного правового акта, должностным лицом ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> в ответе №/ТО/49/2-119 от 23.09.2022г., фактически не дан ответ на коллективное обращение ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО6, ФИО3, ФИО2 и ФИО10 №-ММТ/12-2022 от 12.07.2022г.
Из анализа содержания ответа ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> следует, что правового регулирования предоставления материалов личного дела родственникам осужденных не имеется, в связи с чем предоставить запрошенные документы не представляется возможным.
Вместе с тем, согласно обращению заявителей, они просили предоставить перечисленные ими документы лично им и не запрашивали информацию для своих родственников.
Следует также отметить, что в своем коллективном обращении заявители просили о предоставлении конкретных документов, перечень которых ими был указан, с целью получения информации из своих личных дел, оформленных на них исправительным учреждением в день прибытия для отбывания наказания. Из текста коллективного обращения не следует, что истцы и иные заявители просили предоставит им какую-либо разъясняющую информацию об их правах в сфере персонифицированных данных либо информации на других осужденных.
Формальный подход административного ответчика к рассмотрению коллективного обращения №-ММТ/12-2022 от 12.07.2022г. лишил заявителей права на всестороннее, полное и объективно рассмотрение их обращения, а также права на получение интересующей их информации о ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, касающейся лично самих заявителей.
Таким образом, административным ответчиком, при подготовке ответа, не исполнены требования п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что данный ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ответ 14/ТО/49/2-119 от 23.09.2022г. не соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так как из его содержания не следует, что уполномоченное на его составление должностное лицо полно, объективно и всесторонне рассмотрено коллективное обращение ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО6, ФИО3, ФИО2 и ФИО10 №-ММТ/12-2022 от 12.07.2022г.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В силу абзаца 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд возлагает на ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> обязанность повторно рассмотреть коллективное обращение ФИО2, ФИО4 и ФИО3 №-ММТ/12-2022 от 12.07.2022г. с учетом правовой позиции, изложенной в настоящем судебном решении., принимая во внимание правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в связи с признанием незаконным бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> на данное исправительное учреждение возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> и административным истцам об устранении нарушения их права на надлежащее и своевременное рассмотрение коллективного обращения №-ММТ/12-2022 от 12.07.2022г.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2, ФИО4 и ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, связанное с ненадлежащим рассмотрением коллективного обращения ФИО2, ФИО4 и ФИО3 №/ММТ/12-2022 от 12.07.2022г.
Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> повторно рассмотреть коллективное обращение ФИО2, ФИО4 и ФИО3 №/ММТ/12-2022 от 12.07.2022г. с учетом правовой позиции, изложенной в настоящем судебном решении.
Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес>, ФИО2, ФИО4 и ФИО3 об устранении нарушения их права на надлежащее и своевременное рассмотрение коллективного обращения №/ММТ/12-2022 от 12.07.2022г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московской областной суд через Талдомский районный суд.
Судья Д.М. Иванов
Мотивированное решение изготовлено 04.07.2023г.
Решение не вступило в законную силу.