Дело № 5-15/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 февраля 2025 года пгт Эгвекинот
Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Реутова Н.В., рассмотрев в расположении Иультинского районного суда в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя службы горюче-смазочных материалов Непубличного акционерного общества «Чукотская торговая компания» ФИО1, <...> года рождения, уроженца <...>, временно зарегистрированного по адресу: <...> <...>, временно проживающего по адресу: <...>.
установил :
должностное лицо ФИО1, допустил нарушение законодательства и требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.
ФИО1, являясь руководителем службы горюче-смазочных материалов Непубличного акционерного общества «Чукотская торговая компания» (далее АО «ЧТК»), расположенного по адресу: <...>, <...>, склад ГСМ, <...> в 9 часов 30 минут допустил нарушения части 1 статьи 9, части 1 и части 5 статьи 8 Федерального закона от <...> № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ), а также подпунктов «а,в» пункта 49, пунктов 64, 103, 118, 120, 134, 148 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> № <...>дсп (далее - Требования), выразившиеся в отсутствие персонала физической защиты (подразделения охраны), обеспечивающих предотвращение несанкционированного проникновения, своевременного обнаружения и пресечения любых посягательств на целостность и безопасность охраняемого объекта, в том числе от актов незаконного вмешательства; не разработки и не предоставлении в установленные сроки паспорта безопасности объекта; отсутствии защитной конструкции - защитного остекленения, металлической оконной конструкции, сетчатых заграждений, экранов, навесов, габионов, бетонных блоков; контрольно-пропускного пункта для автомобильного транспорта; рубежа охранной сигнализации; визуального контроля периметра объекта; информации о событиях, формируемой системой охранной телевизионной, со сроком хранения менее 30 суток; системы контроля и управления доступом; технических средств осмотра людей и транспорта.
Должностное лицо – руководитель службы горюче-смазочных материалов АО «ЧТК», ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указало согласии с вменяемым правонарушением, вину признаёт, в содеянном раскаивается.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, М.А.А. извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении данного дела в свое отсутствие.
На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от <...> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В силу части 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом № 256-ФЗ.
Согласно части 4 Федерального закона о№ <...>-ФЗ одним из принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с пунктом 13 статьи 2 названного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса.
Подпунктом 4 пункта 2 статьи 12 указанного Федерального закона установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
В целях реализации положений статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> № <...>дсп утверждены требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 9 Федерального закона от <...> № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Как следует из представленных в суд материалов, на основании пункта 15 Плана проведения Управлением Росгвардии по Чукотскому автономному округу плановых выездных проверок объектов топливно-энергетического комплекса в 2024 году, утвержденного <...> Председателем антитеррористической комиссии в <...>, с <...> по <...> проведена плановая выездная проверка объекта ТЭК АО «ЧТК» - склада ГСМ <...>, расположенного по адресу: <...>, <...>.
Согласно акту выездной плановой проверки № Т-15/2024 от <...> проведена проверка объекта ТЭК - склада ГСМ <...>, принадлежащего АО «ЧТК», которому присвоена низкая категория опасности, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона № 256-ФЗ и Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных постановлением Правительства № <...>дсп от <...>, в частности: в нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 256-ФЗ отсутствует персонал физической защиты (подразделения охраны), обеспечивающих предотвращение несанкционированного проникновения, своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемого объекта, в том числе актов незаконного вмешательства; в нарушение требований частей 1, 5 статьи 8 Федерального закона № 256-ФЗ не разработан и не предоставлен в установленные сроки паспорт безопасности объекта; в нарушение подпунктов «а», «в» пункта 49 Требований на критических элементах объекта (резервуарный парк, автоналивная эстакада и здание операторной, административное здание) отсутствуют защитные конструкции, защитное остекленение, металлические оконные конструкции, сетчатые заграждения, экраны, навесы, габионы, бетонные блоки и т.д.; в нарушение пункта 64 Требований на объекте отсутствуют контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта; в нарушение пункта 103 Требований на объекте отсутствует рубеж охранной сигнализации; в нарушение пункта 118 Требований на объекте визуальный контроль периметра объекта; в нарушение пункта 120 Требований информация о событиях, формируемая системой охранной телевизионной, хранится менее 30 суток; в нарушение пункта 134 Требований на объекте отсутствует система контроля и управления доступом; в нарушение пункта 148 Требований на объекте отсутствуют технические средства осмотра людей и транспорта.
В соответствии с приказом № <...>к от <...> ФИО1 с <...> назначен руководителем службы горюче-смазочных материалов АО «ЧТК» (л.д.№ <...>).
В силу пунктов 5,12,15,16 раздела 2 и пункта 2 раздела 4 должностной инструкции руководителя службы горюче-смазочных материалов АО «ЧТК», утвержденной директором АО «Чукотская торговая компания» И.И.П. <...> на ФИО1 возложены обязанности и ответственность за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности собственных объектов ТЭК и персональная ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности (л.д. № <...>).
Таким образом, по делу установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – руководителем службы горюче-смазочных материалов АО «ЧТК», выполняя организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функциями не принял все необходимые меры к обеспечению соблюдения требований безопасности и антитеррористической защищенности указанного объекта топливно-энергетического комплекса.
Факт совершения должностным лицом данного административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 87ОГК№ <...> от <...>; копией уведомления Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу, адресованного АО «ЧТК» о проведении в ноябре 2024 года проверки объекта АО «ЧТК», а именно склада ГСМ <...>, расположенного по адресу: № <...> <...> (л.д.№ <...>); выпиской из Плана проведения Управлением Росгвардии по Чукотскому автономному округу плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2024 год (л.д.№ <...>); информацией АО «ЧТК» от <...>, согласно которой уполномоченным представителем АО «ЧТК» на период проверки склада ГСМ <...> назначен механик К.О.Н. (л.д. № <...>); копией акта проверки Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу № Т-№ <...> от <...> (л.д.№ <...>); Уставом НАО «ЧТК», утвержденным общим собранием акционеров <...> (л.д.№ <...>); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении НАО «ЧТК» от <...> (л.д.№ <...>; выпиской из приказа о приеме на работу ФИО1 на должность руководителя службы горюче-смазочных материалов АО «ЧТК» № <...>к от <...> (л.д.№ <...>); должностной инструкцией руководителя службы горюче-смазочных материалов НАО «ЧТК» (л.д.№ <...>).
Оценив совокупность представленных в материалах дела доказательств в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, оснований не доверять им не нахожу, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, согласуются между собой, противоречий не имеют.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных (должностных) обязанностей.
В силу примечания к указанной норме руководители и другие работники, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций организаций несут административную ответственность как должностные лица.
На основании изложенного, действия должностного лица ФИО1 квалифицирую по части 1 статьи 20.30 КоАП РФ как нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, а также оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, не имеется.
Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истeк.
Оснований для прекращения дела об административном правонарушении по малозначительности правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с учётом характера совершенного правонарушения, не имеется.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, в соответствии с частью 2 указанной статьи – признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, судом не установлено.
Санкция части 1 статьи 20.30 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным определить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.30 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, подлежащего зачислению по реквизитам:
Наименование получателя: УФК по Чукотскому автономному округу, ИНН <...>, КПП <...>, ОКТМО <...> Отделение Анадырь Банка России по Чукотскому автономному округу <...>, БИК <...>, р/с 40№ <...>, КБК 91№ <...>, УИН 0.
Разъяснить ФИО1 положения статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, либо с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа либо непосредственно в суд Чукотского автономного округа.
Судья Н.В. Реутова