Решение по делу № 2А-1802/2023 от 31.05.2023

29RS0018-01-2023-001785-64

Дело № 2а-1802/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 г. г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Терентьевой А.А., при секретаре Кравец Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, СИЗО-1) об оспаривании действий (бездействий) незаконными, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 50 000 руб.

В обоснование административного иска указал, что администрация СИЗО-1 незаконно не выдавала ему издания периодической печати, чем нарушала его права, лишала доступа к средствам массовой информации. Отсутствие информации о внешнем мире доставило моральные страдания, нарушило социальные связи, в связи с чем, просил признать действия (бездействие) администрации ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Архангельской области по не выдаче изданий периодической печати из библиотеки Следственного изолятора за период с 08.01.2022 по 30.06.2022 незаконными; взыскать с административного ответчика 50 000 руб. в качестве компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика были привлечены ФСИН России, в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал в полном объеме. Указал, что с 08.01.2022 по 30.06.2022 ни разу не получал печатные издания, хотя неоднократно просил об этом сотрудников администрации. Указал, что в камере № 31, 32, 11, 27, 24 телевизор был, информационные каналы работали, радио не работало, однако газеты не выдавались.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН Российской Федерации, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась. Указала, что письменных заявлений от административного истца на получение газет не было, в СИЗО-1 поступает недостаточное количество печатных изданий. Административный истец мог воспользоваться библиотекой. Указала, что реализация на получение периодических печатных изданий в следственном изоляторе осуществляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 года № 189. Оснований для взыскания компенсации не имеется. Административный истец находился в камерах с работающим телевизором и радиоточками, поэтому мог получать информацию из альтернативных источников.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 1 чт. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведённых норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО – 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области с 11.01.2022 по 07.02.2022, с 11.02.2022 по 05.04.2023.

При оценке соблюдения административным истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав, суд исходит из требований части 7 ст. 219 КАС РФ и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной пункте 12 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которой нарушение условий содержания лишенных свободы лиц носит длящийся характер и административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определённое действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Суд учитывает, что правоотношения по содержанию ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области носит длящийся характер, срок давности обращения в суд с данными требованиями, установленного ч. 1 ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Так, в силу указания ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также – Федеральный закон № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно пунктам 13, 18 части 1 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» закреплено право подозреваемых и обвиняемых пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети; подписываться на газеты и журналы и получать их.

Частью 4 статьи 23 указанного закона предусмотрено, что в камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети.

В соответствии с п. 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 года № 189 (далее - Правила № 189, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: книгами и журналами из библиотеки СИЗО.

Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

Согласно Правил № 189 для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: издания периодической печати из библиотеки СИЗО.

В соответствии с п. 48 Правил № 189 издания периодической печати из библиотеки СИЗО выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.

В соответствии с п. 49 Правил № 189 обмен книг и журналов из библиотеки СИЗО осуществляется не реже одного раза в 10 дней. Правила пользования библиотечным абонементом утверждаются начальником СИЗО.

Административный истец выражает несогласие с действиями административных ответчиков, полагая, что ими не была надлежащим образом исполнена обязанность по выдаче изданий периодической печати.

Из материалов дела следует, что лица, содержащиеся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, обеспечиваются литературой, изданиями периодической печати из библиотечного фонда следственного изолятора, обмен которой осуществляется не реже одного раза в 10 дней.

В соответствии с пунктом 125.1 Правил № 189 подозреваемые, обвиняемые и осужденные имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети.

Нормы уголовно-исполнительного законодательства не обязывают администрацию следственного изолятора с определенной периодичностью выдавать издания периодической печати всем лицам содержащимся под стражей.

В соответствии с пунктом 91 Правил № 189 подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться к администрации учреждения с предложениями, заявлениями и жалобами.

Кроме того, согласно справке СИЗО-1, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Все камеры обеспечены средствами радиовещания, а по возможности телевизорами (ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

В СИЗО-1 имеется библиотека для подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Библиотечный фонд составляет более 3200 книг, который постоянно обновляется. В Учреждение поступают 5 комплекта газеты «Казенный дом» и 19 комплектов журнала «Преступление и наказание», 13 экземпляров журнала «Ведомости УИС».

Как следует из представленных документов, выдача книг и изданий периодической печати из библиотеки учреждения осуществляется каждую субботу, путем обхода камер режимного корпуса сотрудником несущим службу на посту, где содержатся заключенные под стражу. В ходе обхода всем подозреваемым, обвиняемым и осужденным с предлагается получить материалы (книги, кодексы, журналы, газеты) из библиотеки учреждения. По желанию заключенные под стражу получают необходимую литературу, а прочитанные издания сдают должностному лицу. При отсутствии желающих на получение книг и изданий периодической печати, выдача литературы в камеры для заключенных под стражу не осуществляется. Также в СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области осуществляется трансляция радиопередач широкому кругу территориально рассредоточенных слушателей общедоступным способом, посредством громкоговорителя, установленного на режимной территории и в камерах СИЗО. Вещание имеет огромное общественно-политическое значение, как средство, повышающее культурный и духовный уровень подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Основной задачей вещания является своевременное, на высококачественном уровне доведение до вышеуказанных лиц информации, а также ретрансляции разнообразного контента (в том числе радиопередач). Радиоточкой в ФКУ СИЗО-1 оборудованы все камеры режимного корпуса №1 и блок карцеров. В эфире радиостанции присутствует новостная лента.

Как следует из представленных материалов дела, ФИО3 содержался в камерах № 31 (с 11.01.2022 по 27.02.2022), № 32 (28.02.2022 по 07.04.2022), № 3 (08.04.2022 по 17.04.2022), № 31 (18.04.2022 по 26.04.2022), № 11 (27.07.2022 по 29.07.2022), № 31 (30.07.2022 по 18.01.2023), № 27 (19.01.2023 по 01.03.2023), № 24 (02.03.2023 по 29.05.2023) с 19.05.2023 по 25.05.2023 ФИО1 находился в карцере №1.

Согласно пояснением ФИО1 в судебном заседании в камере № 31, 32, 11, 27, 24 телевизор был, работал. В камере № 24 радио работало, в остальных камерах (кроме 11 затрудняется сказать) радио не работало.

Согласно ответу прокуратуры Архангельской области в ноябре и декабре 2022 г. камеры № 7а, 8, 9, 12, 20, 21, 28, 29 и 30 не были оборудованы работающими радиоточками. В данных камерах административный истец не содержался.

Согласно справке заместителя начальника отдела режима и надзора ФИО4 от 25.04.2023, радиоприемники, находящиеся в камерах режимного корпуса с 2020 года по настоящее время исправны, за исключением периода с 27.12.2022 по 30.12.2022, вышли из строя, в связи с обрывом линии информационных передач.

Как пояснил представитель СИЗО-1, выдача газет производится по письменным заявлениям лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1, и в порядке очередности.

Как следует из сведений, предоставленных СИЗО-1, и не отрицается административным истцом, заявлений и жалоб за оспариваемый период от ФИО1 о выдаче ему изданий периодической печати не поступало. В СИЗО-1 никаких ведомостей о выдаче периодических печатных изданий не ведется.

Как следует из разъяснений, данных в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Недостаточное количество поступающих в СИЗО-1 экземпляров периодических печатных изданий в силу приведенных положений части 2 статьи Федерального закона от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», не может служить основанием невыдачи периодических печатных изданий.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение, что в оспариваемый период нахождения ФИО1 в следственном изоляторе допускались нарушения условий содержания, в части реализации его права на самообразование и досуг (девятый абзац пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47), суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца при его содержании под стражей в СИЗО-1, поскольку ФИО1 мог получать информацию (новости) в заявленный период из альтернативных информационных источников (радио и телевизор, которые присутствовали в камерах), поэтому непредставление ФИО1 газет суд признает несущественным нарушением, не влекущим присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Более того, административный истец не был лишен возможность пользоваться библиотекой, что он не отрицал в судебном заседании.

Из материалов дела не следует выводов о наличии морального и материального вреда, причинения ФИО1 нравственных или физических страданий отсутствием возможности получать еженедельно газеты.

Суд, проанализировав представленные доказательства на соответствие требованиям Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» полагает, что со стороны административных ответчиков каких-либо незаконных действий (бездействия) допущено не было.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что не имеется оснований полагать, что действия административного ответчика являются незаконными, нарушающими права административного истца.

Разрешая требования административного истца о присуждении компенсации морального вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) административного ответчика, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права.

В соответствии с частью 1 ст. 16 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причинённых незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В силу указания ч. 1, 3-5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствием с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от № 5 от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Суду не представлено бесспорных и достаточных доказательств того, что в результате не предоставления административному истцу изданий периодической печати причиняло ему реальный физический вред, глубокие психические или психологические страдания, и это вызывало у него чувства страха, тревоги и собственной неполноценности.

Помимо изложенного, суд учитывает и то обстоятельство, что на территории следственного изолятора имеются радиоприёмники, доступ к которым имеется всему спецконтингенту, прослушивая которые, также можно получить информацию о происходящих событиях в мире, иную полезную информацию, что также не может свидетельствовать об ограничении доступа в получении необходимой ежедневной информации.

Исследовав представленные административными ответчиками доказательства, учитывая, что нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика не допущено, требования административного истца о взыскании компенсации удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2023 г.

Судья А.А. Терентьева