УИД 77ОS0000-02-2023-009995-92 Дело №3а-5297/2023

Решение

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску адрес 1875» о признании незаконными решения ГБУ «Центр имущественных платежей» о пересчёте кадастровой стоимости, -

Установил:

адрес 1875» обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ГБУ адрес «Центр имущественных платежей» от 21 апреля 2023г. № 213/23 в перерасчёте кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005014:1660, общей площадью 1 901 кв.м, расположенного по адресу: адрес, обязании адрес Москвы «Центр имущественных платежей» произвести перерасчёт кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005014:1660, расположенного по адресу: адрес. вл.11/3 в порядке, предусмотренном ст. 21 Федерального закона от 03 июля 2016г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005014:1660, общей площадью 1 901 кв.м., расположенного по адресу: адрес. Распоряжением Департамента городского имущества адрес от 03 ноября 2022 года № 64489 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в адрес по состоянию на 01 января 2022 года» в отношении вышеуказанного земельного участка по состоянию на 01 января 2022г. утверждена кадастровая стоимость в размере сумма Административный истец полагает, что при определении величины кадастровой стоимости была допущена ошибка, в связи с чем в ГБУ «Центр Имущественных платежей» было подано заявление об исправлении ошибок. Решением ГБУ адрес «Центр имущественных платежей» от 21 апреля 2023г. № 213/23 кадастровая стоимость земельного участка пересчитана в большую сторону, поскольку согласно разрешению на строительство от 15.01.2021 года на данном земельном участке планируемая суммарная площадь объектов капитального строительства после реконструкции составит 6 688,70 кв.м, в связи с чем кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости просчитана с применением корректировки на плотность застройки. Административный истец считает, что решение ГБУ адрес «Центр имущественных платежей» нарушает права и законные интересы общества, поскольку административным ответчиком не учтено, что согласно разделу 3.7.1 Тома 4 Отчета об итогах государственной кадастровой оценке, одним из ценообразующих факторов при определении кадастровой стоимости земельного участка является расчёт корректировки на плотность застройки, а в случае если земельный участок находится на стадии строительства или не застроен, то стоимость данного земельного участка должна быть на 25% дешевле, чем стоимость эталонного земельного участка.

Представитель адрес 1875» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ГБУ «Центр имущественных платежей» фио против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Департамента городского имущества адрес в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания, ранее предоставил возражения относительно заявленных требований.

Представители Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, Государственное инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, филиала ППК «Роскадастр» по адрес будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статье 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Частью 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление Пленума № 28) под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований: об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки; об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии (пункт 2 Постановления Пленума № 28).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ, Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке») государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее – бюджетное учреждение). К полномочиям бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки относится, в том числе рассмотрение заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 237-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона N 237-ФЗ, бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Пунктом 13 статьи 21 Федерального закона N 237-ФЗ, предусмотрено, что при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе: неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории) (пункт 1); использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости (пункт 2).

Согласно пункту 14 статьи 21 Федерального закона N 237-ФЗ, по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением могут быть приняты: 1) решение о пересчете кадастровой стоимости в связи с наличием технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; 2) решение об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.

Решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде и в случае принятия судом решения о признании решения об отказе в исправлении ошибок незаконным, бюджетное учреждение обеспечивает исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном данной статьей (пункт 22 статьи 21 Федерального закона N 237-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что адрес 1875» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005014:1660, общей площадью 1 901 кв.м, расположенного по адресу: адрес, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. (л.д.18-26)

Распоряжением Департамента городского имущества адрес от 03 ноября 2022 года № 64489 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в адрес по состоянию на 01 января 2022 года» кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01 января 2022г. утверждена в размере сумма (л.д.11)

адрес 1875» уплачивает арендные платежи за пользование земельным участком с кадастровым номером 77:01:0005014:1660 исходя из его кадастровой стоимости, в связи с чем результаты определения кадастровой стоимости земельного участка влияют на права административного истца как арендатора.

Как следует из материалов дела, административный истец 24 марта 2023 года обратился в ГБУ «Центр имущественных платежей» с заявлениями об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2022 года. (л.д.12-14)

Из решения ГБУ «Центр имущественных платежей» от 21 апреля 2023 года № 213/23 следует, что в ходе рассмотрения заявления выявлена ошибка, допущенная при определении кадастровой стоимости земельного участка. Согласно информации, содержащейся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, Комитетом государственного строительство надзора адрес 15 января 2021г. выдано разрешение на строительство № 77-21000-019341-2021 на земельном участке, согласно которому планируемая площадь объектов капительного строительства после реконструкции составит 6 688,70 кв.адрес основании вышеуказанного, кадастровая стоимость земельного участка пересчитана согласно разрешительной документации с учетом информации о планируемой суммарной площади объектов капительного строительства 6 688,70 кв.м. с применением корректировки на плотность застройки в размере 1.0725. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005014:1660 в результате пересмотра определена в размере сумма (л.д.16-17)

Государственная кадастровая оценка проводится в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки (статья 2 Федерального закона N 237-ФЗ).

Согласно положениям части 6 статьи 12 Федерального закона N 237-ФЗ бюджетное учреждение обеспечивает сбор недостающей информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе путем направления запросов о ее предоставлении в органы и организации, в распоряжении которых имеется такая информация.

Методические указания о государственной кадастровой оценке, действовавшие на дату оценки 01 января 2022 года, утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 года № П/0336. (далее - Методические указания).

Согласно пунктов 16,17 Методических указаний подготовка к проведению государственной кадастровой оценки включает в себя сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, согласно Указаниям и осуществляется на постоянной основе.

Для целей подготовки к проведению государственной кадастровой оценки исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона о государственной кадастровой оценке, обеспечивается предоставление сведений ЕГРН, а также сведений, содержащихся в учетно-технической документации (далее - техническая документация (при наличии).

По состоянию на 01 января 2022г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005014:1660 определена путем его отнесения к оценочной группе 6 - адрес, предназначенные для размещения административных и офисных зданий», подгруппе 6.1 – адрес, предназначенные для размещения административных и офисных зданий (основная территория)».

Для расчете кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к подгруппе 6.1, в рамка сравнительного подхода применяется метод статистического (регрессивного) моделирования, который основан на построении статистической модели оценки с использованием типового (эталонного) земельного участка, что отражено в разделе 3.7.6.1 тома 4 отчета № 1/2022 «Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории адрес, по состоянию на 01 января 2022».

В п. 45.2 Методических указаний, в разделе 3.6.3 Отчета ГКО закреплено, что метод типового (эталонного) объекта недвижимости применяется при отсутствии достаточной для построения статистической модели оценки кадастровой стоимости рыночной информации для группы (подгруппы) объектов недвижимости, либо согласно требованиям Методических указаний.

При применении метода типового (эталонного) объекта недвижимости определяется стоимость объекта недвижимости в группе (подгруппе) объектов недвижимости, включенных в такую группу (подгруппу) исходя из определенной характеристики (группы характеристик), далее - типовой (эталонный) объект недвижимости).

В стоимость типового (эталонного) объекта недвижимости вносятся корректировки, учитывающие отличие ценообразующих характеристик объекта недвижимости от типового (эталонного) объекта недвижимости.

Расчет стоимости типового (эталонного) земельного участка, а также расчет корректировок стоимости объектов недвижимости при распространении на них стоимости типового (эталонного) объекта недвижимости для оценочной подгруппы 6.1 представлен в разделе 3.7.6.1 тома 4 Отчета ГКО.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237- в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - перечень), формируется и предоставляется в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации подведомственным органу регистрации прав федеральным государственным бюджетным учреждением бесплатно на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки в течение двадцати рабочих дней с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, указанного в решении о проведении государственной кадастровой оценки, размещенном в фонде данных государственной кадастровой оценки. В перечень включаются сведения ЕГРН, актуальные по состоянию на 1 января года проведения государственной кадастровой оценки. В перечень также включаются иные сведения и материалы в объеме, определенном порядком формирования и предоставления перечня.

Перечень получен административным ответчиком письмами от 15 февраля 2022г. и от 17 февраля 2022г., направленными Департаментом городского имущества адрес.

Сведения о плотности застройки земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005014:1660 в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, не включены, в связи с чем при проведении работ по государственной кадастровой оценке по состоянию на 01 января 2022 значение корректировки на плотность застройки определено равным 1 согласно приложению № 2.1 «Сведения о ценообразующих факторов» к Отчетку ГКО.

Согласно разрешению на строительство от 15 января 2021г. № 77-210000-019341-2021, выданному Комитетом государственного строительного надзора адрес, планируемая суммарная площадь объектов капительного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0005014:1660 после реконструкции составит 6 688,7 кв.м, а площадь земельного участка составляет 1 901 кв.м. (л.д.62-63)

В разделе 3.7.1.1 тома 4 Отчета ГКО определено, что в рамках расчетов под плотностью застройки принимается плотность застроенности земельного участка согласно Методическим указаниям – отношение общей площади всех зданий, сооружений к площади земельного участка. (6 688,7 кв.м / 1 901 кв.м.= 3,5)

Учитывая вышеуказанное, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:01:0005014:1660 пересчитана с применением корректировки на плотность застройки в размере 1.0725 в соответствии с результатами расчёта корректировки на плотность застройки.

Содержание оспариваемого решения соответствует положениям Федерального закона № 237-ФЗ, кадастровая стоимость определена в соответствии с Методическими указаниями, а также Учреждением соблюдены: требования статьи 7, пункта 14 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ, устанавливающие компетенцию органа, наделенного государственными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; требования статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ, устанавливающие порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.

Утверждение административного истца о том, что в расчете корректировки на плотность застройки осуществляется сбор и обработка информации о зданиях, расположенных на земельном участке, необходимо применять сведения содержащиеся в ЕГРН, а поскольку на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0005014:1660 располагается нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0005014:1018, общей площадью 262 кв.м, нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0005014:1056, общей площадью 653,5 кв.м., нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0005014:1038, общей площадью 501,7 кв.м, которое снято с кадастрового учета 13 апреля 2018г., в связи с чем соотношение общей площади всех зданий, сооружений к площади земельного участка составляет 0,48158863755, следовательно расчет корректировки на плотность застройки подлежит определению в меньшем, чем единица размере, суд не может принять во внимание, по следующим основаниям.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно п. 1.4.3.2 Правил землепользования и застройки адрес, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 19.04.2022 N 622-ПП), предельные парламенты разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства включает плотность застройки земельного участка – отношение суммарной поэтажной площади всех объектов капительного строительства, которые расположены и (или) могут быть расположены на земельном участке (в квадратных метрах) к площади земельного участка (в гектарах) (пп.1); максимальный процент застройки в границах земельного участка - отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена объектами капитального строительства (далее - площадь застройки), ко всей площади земельного участка, где определение площади застройки зданий, строений, сооружений осуществляется в соответствии с положениями соответствующего свода правил в зависимости от вида объекта капитального строительства.(пп.3).

В силу требований пункта 4.12 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, состав территориальных зон, а также особенности использования их земельных участков определяются градостроительным регламентом, правилами застройки с учетом ограничений, установленных градостроительным, земельным, водным, лесным, природоохранным, санитарным и другим законодательством и настоящим сводом правил.

В соответствии с приложением Б, примечания 2 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, при подсчете коэффициентов плотности застройки площадь этажей определяется по внешним размерам здания. Учитываются только надземные этажи, включая мансарды.

Таким образом ГБУ «Центр имущественных платежей» при определении плотности застройки правомерно учтены объекты капительного строительства, которые в том числе могут быть расположены на земельном участке, при этом коэффициент плотности застройки определён по внешним размерам, которые отражены в разрешении на строительство от 15 января 2021г.

Довод административного истца о том, что административный ответчик не учел раздел 3.7.1.1 Тома 4 Отчета ГКО подлежит отклонению, поскольку в указанном разделе перечислены обстоятельства, из которых исходили исполнители при определении влияния плотности застройки в расчете показателя изменения кадастровой стоимости земельных участков. Результаты расчета корректировки на плотность застройки представлены в таблице 3-15 Тома 4 Отчета (л.д.67)

Иная трактовка указанных положений Отчета, приводимая административными истцами в обоснование своих требований, основана на неверном толковании вышеуказанного Отчета ГКО и не свидетельствует об их неправильном применении ГБУ «Центр имущественных платежей».

Исходя из толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Таких условий, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удостоверения требований адрес 1875» о признании незаконными решения ГБУ «Центр имущественных платежей» о пересчёте кадастровой стоимости и обязании произвести перерасчёт в порядке, предусмотренном ст.21 ФЗ от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд, -

Решил:

В удовлетворении заявленных требований адрес 1875» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья

Московского городского суда А.Е. Лоскутова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2023г.