дело №2а-419/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2022 года село Малые Дербеты

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой Л.В.

при секретаре судебного заседания Ходжиковой А.В.,

с участием и.о. прокурора Малодербетовского района

Республики Калмыкия Кузьменко Н.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц, Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в лице Администрации Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия к Собранию депутатов Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным решения Собрания депутатов Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 19 сентября 2022 года №1,

установил:

Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц, Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Ики-Бухусовское СМО) в лице Администрации Ики-Бухусовского СМО обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Ики-Бухусовского СМО о признании незаконным решения Собрания депутатов Ики-Бухусовского СМО от 19 сентября 2022 года №1 и возложении определенных обязанностей, мотивируя следующим, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и противодействии коррупции в Российской Федерации. По результатам проверки установлено, что 21 апреля 2022 года глава Ики-Бухусовского СМО ФИО1, избранный на должность Собранием депутатов Ики-Бухусовского СМО, осужден приговором Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия по ч. 3 ст. 160, ч. 1 ст. 292 Уголовного кодекса РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 170 000 руб. Согласно приговору суда ФИО1, занимая муниципальную должность, являясь главой муниципального образования, совершил растрату из бюджета муниципального образования, хищение чужого имущества с использованием служебного положения, в интересах своего сына ФИО2, которого фиктивно принял на работу на должность водителя администрации Ики-Бухусовского СМО, что относится к коррупционным преступлениям. Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 13 июля 2022 года приговора суда первой инстанции от 21 апреля 2022 года оставлен без изменения. Приговор суда в отношении ФИО1 вступил в законную силу 13 июля 2022 года. Согласно федеральному законодательству наличие в отношении выборного должностного лица органа местного самоуправления вступившего в законную силу обвинительного приговора суда, является обстоятельством препятствующим к замещению указанной должности. Однако ФИО1 до настоящего времени незаконно замещает выборную должность – главы муниципального образования. По указанному факту прокуратурой района 24 августа 2022 года в адрес Собрания депутатов Ики-Бухусовского СМО внесено представление об устранении нарушений и принятии мер по досрочному расторжению контракта с ФИО1 По настоящее время Собранием депутатов Ики-Бухусовского СМО меры по досрочному прекращению ФИО1 полномочий главы муниципального образования не приняты. Кроме этого, решением Собрания депутатов Ики-Бухусовского СМО от 19 сентября 2022 года №1 постановлено о продолжении исполнения полномочий ФИО1 в должности главы Ики-Бухусовского СМО. В связи с чем просит признать незаконным решение Собрания депутатов Ики-Бухусовского СМО от 19 сентября 2022 года №1 о продолжении исполнения ФИО1 полномочий главы Ики-Бухусовского СМО и возложении на Собрание депутатов Ики-Бухусовского СМО обязанности о принятии мер по досрочному прекращению полномочий главы Ики-Бухусовского СМО ФИО1

Прокурор Кузьменко Н.Ш. в судебном заседании, поддержала в полном объеме административный иск о признании незаконным решения Собрания депутатов Ики-Бухусовского СМО от 19 сентября 2022 года №1 о продолжении исполнения ФИО1 полномочий главы Ики-Бухусовского СМО, просив вынести в отношении Собрания депутатов Ики-Бухусовского СМО частное определение по поводу выявленных случаев нарушения законности.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Ики-Бухусовкого СМО, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, административное исковое заявление не признает, ссылаясь на решение Собрания депутатов Ики-Бухусовского СМО от 24 ноября 2022 года о досрочном прекращении им исполнения полномочий главы Ики-Бухусовского СМО с в связи с его отставкой по собственному желанию, просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме, поскольку им в добровольном порядке исполнены заявленные требования приговора.

Суд, выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) предусмотрено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации…

На основании ч. 8.1-1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования избрание главы муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: … вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В силу п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:… вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и противодействии коррупции в Российской Федерации. По результатам проверки установлено, что 21 апреля 2022 года глава Ики-Бухусовского СМО ФИО1, избранный на должность Собранием депутатов Ики-Бухусовского СМО, осужден приговором Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия по ч. 3 ст. 160, ч. 1 ст. 292 Уголовного кодекса РФ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 13 июля 2022 года и вступившим в законную силу, с назначением наказания в виде штрафа в размере 170 000 руб. 24 августа 2022 года в адрес Собрания депутатов Ики-Бухусовского СМО прокурором района внесено представление об устранении нарушений и принятии мер по досрочному расторжению контракта с ФИО1 в связи с наличием в отношении него обвинительного приговора вступившего в законную силу. Собранием депутатов Ики-Бухусовского СМО мер по досрочному прекращению ФИО1 полномочий главы муниципального образования не предпринято. Решением Собрания депутатов Ики-Бухусовского СМО от 19 сентября 2022 года №1 постановлено о продолжении исполнения полномочий ФИО1 в должности главы Ики-Бухусовского СМО. Не согласвшись с указанным решением законодательного органа местного самоуправления просит признать незаконным решение Собрания депутатов Ики-Бухусовского СМО от 19 сентября 2022 года №1 и возложить на Собрание депутатов Ики-Бухусовского СМО обязанность досрочно прекратить полномочия ФИО1, как главы Ики-Бухусовского СМО.

В обоснование своих требований прокурор района представил суду судебные решения Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия и Верховного Суда Республики Калмыкия, решения Собрания депутатов Ики-Бухусовского СМО, Устав Ики-Бухусовского СМО, письма и корреспонденцию по переписке с Собранием Ики-Бухусовского СМО и иные письменные доказательства, которые исследованы в судебном заседании.

Согласно Уставу Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденному решением Собрания депутатов Ики-Бухусовского СМО от 26 августа 2016 года №2, Собрание депутатов – представительный орган сельского муниципального образования, состоящий из семи депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе мажоритарной системы. (ч. 1 ст. 24)

В исключительной компетенции Собрания депутатов находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; принятие решения об избрании и об удалении главы муниципального образования в отставку. (ч.ч.1, 12 ст. 25)

Полномочия главы муниципального образования (ахлачи) прекращаются досрочно в случае: … вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. (ч. 7 п. 1 ст. 30)

Решением Собрания депутатов Ики-Бухусовского СМО от 16 января 2019 года ФИО1 избран главой Ики-Бухусовского СМО.

Приговором Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия от 21 апреля 2022 года ФИО1 осужден по ч. 3 ст. 160, ч. 1 ст. 292 Уголовного кодекса РФ - совершение растраты, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, с использованием своего служебного положения, а также служебный подлог, из корыстной заинтересованности, с назначением наказания в виде штрафа в размере 170 000 руб.

Согласно приговору суда ФИО1, занимая муниципальную должность, являясь главой муниципального образования, совершил растрату из бюджета муниципального образования, путем хищения чужого имущества с использованием служебного положения, в интересах своего сына ФИО2, которого фиктивно принял на работу на должность водителя администрации Ики-Бухусовского СМО, что относится к коррупционным преступлениям. Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 13 июля 2022 года приговора суда первой инстанции от 21 апреля 2022 года оставлен без изменения.

24 августа 2022 года прокурором Малодербетовского района Республики Калмыкия в адрес Собрания депутатов Ики-Бухусовского СМО внесено представление об устранении нарушений и принятии мер по досрочному расторжению контракта с ФИО1 в связи с наличием в отношении него обвинительного приговора вступившего в законную силу.

Решением Собрания депутатов Ики-Бухусовского СМО от 19 сентября 2022 года №1 единогласно постановлено о продолжении исполнения полномочий ФИО1 в должности главы Ики-Бухусовского СМО.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 занимал выборную должность – главы органа местного самоуправления – Ики-Бухусовского СМО. В период осуществления деятельности ФИО1 был осужден приговором Малодербетовского районного суда от 21 апреля 2022 года по ч. 3 ст. 160, ч. 1 ст. 292 Уголовного кодекса РФ за совершение преступлений против собственности и государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, к наказанию в виде штрафа в размере 170 000 руб., что являлось обстоятельством препятствующим к замещению указанной должности.

Определением Конституционного Суда РФ от 15 апреля 2008 года №285-О-О по данному вопросу установлено, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (ч. 2 ст. 1, стс.ст. 70-72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из того, что прокурором заявлены требования о признании незаконным решения Собрания депутатов Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 19 сентября 2022 года №1, в связи с невыполнением административным ответчиком требований федерального и регионального законодательства, послужившего основанием для продолжения исполнения ФИО1 полномочий в должности главы муниципального образования, при наличии в отношении него вступившего в законную силу обвинительного приговора, что противоречит закону.

В период производства по делу заинтересованным лицом в суд представлено решение Собрания депутатов Ики-Бухусовского СМО от 24 ноября 2022 года №1 о досрочном прекращении исполнении полномочий главы Ики-Бухусовского СМО ФИО1 в связи с его отставкой по собственному желанию с 24 ноября 2022 года.

Данное обстоятельство свидетельствует о добровольном исполнении заинтересованным лицом заявленных требований прокурора о возложении на Собрание депутатов Ики-Бухусовского СМО обязанности о принятии мер по досрочному прекращению его полномочий, как главы Ики-Бухусовского СМО.

Исходя из смысла указанного законодательства и учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд считает требования прокурора о признании незаконным решения Собрания депутатов Ики-Бухусовского СМО от 19 сентября 2022 года №1 о продолжении исполнения ФИО1 полномочий главы Ики-Бухусовского СМО подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц, Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в лице Администрации Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия к Собранию депутатов Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным решения Собрания депутатов Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 19 сентября 2022 года №1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Собрания депутатов Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 19 сентября 2022 года №1 о продолжении исполнения ФИО1 полномочий главы Ики-Бухусовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Судья Л.В. Дьяконова