Дело № 5-170/2025

УИД № 62RS0004-01-2025-002272-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рязань 24 июля 2025 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Маркова А.С., при секретаре судебного заседания Вакориной М.В., с участием защитника Кувшинова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 нарушила требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (проведение строительных работ на объекте культурного наследия в нарушение требований законодательства), при следующих обстоятельствах.

Статья 44 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об объектах культурного наследия).

Так, данным Законом установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, под которым понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40).

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 47.3 Закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, пользователи и собственники обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

По смыслу данных норм в их системном толковании, все процедуры по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия носят регламентированный характер, а потому должны осуществляться в строгом соответствии с законом и в зависимости от содержания полученного задания.

На основании постановления главы администрации Рязанской области от 05.08.1997 № 368 «Общественное здание», третья четверть XIX века – первая половина XX века, расположенное по адресу: <адрес>, входящее в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Первомайского проспекта (жилые и общественные здания), первая половина XIX в. - первая половина XX в.» (далее - объект культурного наследия), поставлено на государственную охрану.

В государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области поступило обращение физического лица о проведении незаконных работ на вышеуказанном объекте культурного наследия.

В целях проверки доводов обращения на основании части 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», задания на проведение выездного обследования от 25.03.2025 № 17 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении объекта культурного наследия.

В ходе мероприятия зафиксирован факт проведения строительных работ на объекте культурного наследия по устройству входной группы (крыльцо) с последующим монтажом пандуса для маломобильных людей.

По результатам осмотра составлен акт выездного обследования с фотофиксацией от 25.03.2025г.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации): далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Под сохранением объекта культурного наследия в соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко- культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся в соответствии проектной документацией, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Работы на объекте культурного наследия, зафиксированные актом выездного обследования от 25.03.2025, проведены самовольно - в отсутствие согласованной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, что нарушает требования статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости собственником части объекта культурного наследия по адресу: <адрес> к которой произведено устройство входной группы и пандуса является ФИО1

Установлено, что между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Агроторг» (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения от 07.08.2024 по адресу: <адрес>

В соответствии с пунктом 6.1 данного договора на арендодателя возложена обязанность в срок не позднее 10 (десяти) месяцев с даты подписания договора за счет собственных средств самостоятельно: получить необходимые разрешения/согласования уполномоченных органов, включая согласование соответствующего органа по охране объектов культурного наследия, в отношении проведенной арендатором согласно приложению № 3 перепланировки/реконструкции/переустройства помещения, в том числе изготовить проектную документацию, если ее изготовление предусмотрено действующим законодательством; получить необходимые разрешения/согласования уполномоченных органов, включая согласование соответствующего органа по охране объектов культурного наследия, в отношении архитектурно-градостроительного облика здания, в состав которого входит помещение, с учетом выполненных арендатором работ.

Приложение № 3 к договору аренды от 07.08.2024 содержит схему перепланировки помещения, которое передано арендатору.

Приложение № 6 к договору аренды от 07.08.2024 содержит смету на проведение арендатором ремонтно-строительных работ, включающую устройство фундаментов, каркаса здания, наружных стен, окон и витражей, входных дверей и ворот, благоустройство территории и т.д.

Кроме того, в приложении указано, что арендодатель согласовывает и выражает согласие арендатору на производство данных работ.

Согласно объяснениям ФИО1 от 16.06.2025, представленным в государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области, обязанность по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в нарушение условий договора аренды ей не исполнена, результатом чего стало проведение работ в отсутствие указанного проекта.

Таким образом, арендодатель индивидуальный предприниматель ФИО1 знала о возникшей у нее обязанности произвести согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в виде приспособления для своевременного использования в региональном органе охраны объектов культурного наследия, однако данные действия ей не предприняты. Проектная документация с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области не согласована.

В соответствии с пунктом 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, в бездействии должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, а именно: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (проведение работ на объекте культурного наследия в отсутствие согласованной проектной документации, как того требует статья 45 Федерального закона № 73-ФЗ).

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания, в том числе в отношении должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия (бездействие) ФИО1, нарушившей требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО3 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, просил назначить минимально возможное наказание.

На основании ст. 29.7 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной и подтвержденной также следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 3 от 17 июня 2025 года, составленным в полном соответствии с иными требованиями ст. 28.1 КоАП РФ;

- пояснениями ФИО1 от 16 июня 2025 года с указанием на передачу помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по договору аренды ООО «Агроторг», взявшему на себя обязательства согласовать проектную документацию, однако не исполнившего указанную обязанность;

- заданием № от 25 марта 2025 года на проведение выездного обследования в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Первомайского проспекта (жилые и общественные здания), первая половина XIX в. - первая половина XX в.» (<адрес>

- актом выездного обследования № от 25 марта 2025 года;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.02.2025 года на нежилое помещение;

- договором аренды нежилого помещения от 07.08.2024 года;

- приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области № от 14.03.2022 года об утверждении охранного обязательства объекта культурного наследия;

- паспортом объекта культурного наследия;

- выпиской из реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1

Оценивая вышеуказанные доказательства в совокупности, исходя из требований ст. 26.2 КоАП РФ, суд признает их достаточными, относимыми к данному делу, допустимыми и собранными с соблюдением требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, нахожу событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтвержденным, а вину ФИО1 в его совершении полностью доказанной.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленной ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь освобождение лица от административной ответственности, при производстве по делу допущено не было и их наличие в судебном заседании не установлено.

По общему правилу, установленному ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По смыслу данных норм в их системном толковании назначаемое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При таком положении дела, определяя размер административного наказания, суд исходит из пределов санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а также принимает во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, наличие обстоятельств, смягчающих ее ответственность таких как признание вины и частичное устранение допущенных нарушений, имеющиеся данные о ее личности, фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о возможности назначения ей административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностного лица, а именно в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Штраф должен быть оплачен в межрегиональное УФК (Минкультуры России), ИНН <***>, КПП 770301001, банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК <адрес>, код ОКТМО 45382000, номер счета получателя платежа 03№, № БИК 024501901, кор.счет 40№, КБК 05№, административный штраф, ст. 7.13 КоАП РФ. Протокол от дд.мм.гггг. №.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного законом срока (60 дней), постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется в течение 10 суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд непосредственно либо через Советский районный суд г. Рязани в течение 10 суток со дня получения либо вручения копии настоящего постановления.

Судья-подпись.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи А.С.Маркова

Секретарь судебного заседания

Советского районного суда г. Рязани

М.В.Вакорина