УИД: 56RS0018-01-2023-004751-94
№ 2а-5198/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июня 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд города Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Карамакановой Е.Ю.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации города Оренбурга – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании принять решение о его согласовании,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 05.06.2023 подал в администрацию города Оренбурга, уведомление о проведении 17.06.2023 с 13:00 до 15:00 по адресу: площадь «Атриума» перед домом №... публичного мероприятии в форме митинга с предполагаемым количеством участников до 1000 человек, в целях выражения поддержки инициативе ФИО3 об открытии второго фронта по борьбе с казнокрадством и коррупцией.
Администрацией города Оренбурга было принято решение об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия. Решение было оформлено в виде письма заместителя главы города Оренбурга – руководителя аппарата администрации города Оренбурга ФИО4 от 06.06.2023 ...
Отказ администрации города Оренбурга мотивирован решением оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер предусмотренных Указом Президента РФ от 19.10.2022г. №... о продлении ограничения на проведение на территории Оренбургской области публичных мероприятий вне помещений до особого распоряжения.
Данное уведомление полагает противоречащим положениям Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004г. №54-ФЗ, которыми установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании публичных мероприятий.
Полагает, что обжалуемый ответ не только противоречит положениям вышеуказанного Федерального закона, но и необоснованно ограничивает его свободу собраний и выражения, гарантированные ст.31, 29 Конституции РФ и ст.11, 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Так согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения (публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Административный истец просил суд:
- Признать решение администрации города Оренбурга содержащееся в ответе от 06.06.2023г. №... за подписью заместителя главы города Оренбурга – руководителя аппарата администрации города Оренбурга ФИО4 выразившееся в отказе в согласовании публичного мероприятия, уведомление о котором подано 05.06.2023г. не соответствующим требованиям и противоречащим ч.3 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», нарушающим конституционное право на мирное собрание, и ограничивающее право свободно выражать свое мнение.
- Обязать администрацию города Оренбурга, согласовать проведение 17.06.2023г. с 13:00 до 15:00, по адресу: площадь «Атриума» перед домом №... публичного мероприятии в форме митинга с предполагаемым количеством участников до 1000 человек, в целях выражения поддержки инициативе ФИО3 об открытии второго фронта по борьбе с казнокрадством и коррупцией.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного иска, настаивал на удовлетворении требований.
Представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга действующая на основании доверенности ФИО2, с доводами административного искового заявления не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на обязательность к исполнению органом местного самоуправления решения оперативного штаба Оренбургской области в силу требований Указа Президента РФ от 19.10.2022г. ...
Административный соответчик - заместитель главы города Оренбурга – руководитель аппарата администрации города Оренбурга - ФИО4 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав пояснения участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Согласно статье 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;
В силу статьи 19 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Судом установлено, что 05 июня 2023 года ФИО5 действуя в качестве организатора публичного мероприятия подал в администрацию г. Оренбурга уведомление о проведении 17 июня 2023 года с 13:00 часов до 15:00 часов, по адресу: площадь «Атриума» перед домом №... публичного мероприятии в форме митинга с предполагаемым количеством участников до 1000 человек
Заявленное ФИО5 место проведения публичного мероприятия находится на территории городского округа - г.Оренбурга Оренбургской области, надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу является администрация города Оренбурга, и поданное заявителем публичного мероприятия заявление рассмотрено в установленный законом срок уполномоченным органом.
Вместе с тем, судом установлено, что в связи с введением Указом Президента РФ в соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении", на территории отдельных субъектов РФ военного положения, Указом Президента РФ от 19.10.2022г. №757, на территориях субъектов Российской Федерации, не названных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего Указа, введен режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют меры, в том числе, усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.
Пунктом 7 Указа Президента РФ от 19.10.2022г. №757, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано создать для реализации мер, предусмотренных настоящим Указом, оперативные штабы субъектов Российской Федерации. Руководителем оперативного штаба субъекта Российской Федерации является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В состав оперативного штаба субъекта Российской Федерации включаются представители Министерства обороны Российской Федерации, руководители соответствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также представители органов публичной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и организаций.
В силу положений п.8 Указа Президента РФ от 19.10.2022г. №757, решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (оперативного штаба), принятые в рамках его компетенции в соответствии с настоящим Указом, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 8 Закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Из указанных норм следует, что органы местного самоуправления при рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия должны принимать во внимание не только возможность реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий, но и учитывать необходимость обеспечения безопасных условий проведения таких мероприятий.
Уведомление ФИО5 было рассмотрено администрацией г.Оренбурга с учетом действующих на момент его рассмотрения оформленного в виде протокола от 02.05.2023г. решения оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента РФ от 19.10.2022г. №757, согласно которому по результатам рассмотрения вопроса о возможности отмены ограничений проведения публичных мероприятий вне помещений, в связи с сохраняющейся сложной оперативной обстановкой на территории Оренбургской области продлены ограничения на проведение на территории Оренбургской области публичных мероприятий вне помещения до особого распоряжения.
Письмом администрации г.Оренбурга от 06.06.2023 № ... организатор был уведомлен о невозможности согласования к проведению заявленного им публичного мероприятия в связи с действующими ограничениями.
Таким образом, суд приходит к выводу, что по результатам рассмотрения поступившего уведомления административным ответчиком в адрес организатора публичного мероприятия было направлено письменное мотивированное обоснование невозможности согласования проведения публичного мероприятия в указанную дату.
Учитывая, что вопрос об оценке наличия на территории Оренбургской области как субъекта РФ угрозы безопасности участников публичного мероприятия, отнесен к полномочиям оперативного штаба Оренбургской области, оснований для согласования заявленного ФИО5 публичного мероприятия у органа местного самоуправления не имелось.
Доводы административного истца о нарушении его прав предусмотренных положениями ст.31 Конституции РФ, суд полагает не обоснованными.
Так, действительно, с соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Кроме того, как установлено частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Положения статьи 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) и "Всеобщей декларации прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.)).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации при обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понятие «мотивированное предложение» - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. (Определение Конституционного Суда РФ от 1 июня 2010 года № 705-О-О).
Оспариваемое уведомление администрации города Оренбурга, не имеет указания в качестве причин невозможности согласования публичного мероприятия на рациональность организации деятельности органов власти, либо нецелесообразности целей его проведения. В качестве причины невозможности его согласования указывается на действующие на территории Оренбургской области меры обеспечению безопасности жизни и здоровью граждан, защита которых наряду с правом на проведение публичных мероприятий и выражение мнения, так же гарантированы Конституцией РФ, невозможности при этом проведения публичного мероприятия в условиях режима – уровень базовой готовности введение которого обусловлено необходимостью защиты публичных интересов – безопасности граждан.
При этом, в соответствии с положениями ч.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, с учетом сохранения на момент выдачи оспариваемого уведомления установленных на уровне субъекта РФ ограничений по проведению публичных мероприятий, что обоснованно принято во внимание исполнительным органом местного самоуправления, отсутствие возможности согласования такового в пределах отведенного Законом срока для принятия решения о согласовании, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации г.Оренбурга является законным, обоснованным, содержащим мотивы его принятия.
Доводы административного истца о противоречии решений оперативного штаба Оренбургской области ограничивающих проведение вне зданий, помещений публичных мероприятий, заявленным административным истцом положениям закона, выходят за рамки рассматриваемого спора и не могут быть разрешены районным судом в порядке предусмотренном положениями главы 22 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения администрации города Оренбурга содержащегося в ответе от 06.06.2023г. №... за подписью заместителя главы города Оренбурга – руководителя аппарата администрации города Оренбурга - ФИО4 выразившегося в отказе в согласовании публичного мероприятия, уведомление о котором подано 05.06.2023г., и обязании администрации города Оренбурга, согласовать проведение 17.06.2023г. с 13:00 до 15:00, по адресу: площадь «Атриума» перед домом №... публичного мероприятии в форме митинга с предполагаемым количеством участников до 1000 человек, в целях выражения поддержки инициативе ФИО3 об открытии второго фронта по борьбе с казнокрадством и коррупцией.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись. О.К. Месяц
Решение в окончательной форме принято 13 июня 2023 года.
Судья: подпись. О.К. Месяц