Дело № 5-74/2025 УИД № 48RS0021-01-2025-001600-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2025 года город Елец Липецкая область

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Баранов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ............., ранее не привлекавшегося к административной ответственности по Главе 18 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

20.06.2025 начальником ОВМ ОМВД России по г. Ельцу майором полиции ФИО2 составлен протокол АА№867923/536 в отношении ИП ФИО1, из которого следует, что 20.06.2025 в 15 час. 00 мин. в ОМВД России по г. Ельцу было установлено, что, что 05.06.2025 в 16 час. 00 мин. по адресу: <...>, в ходе проведения мероприятий, направленных на выявление нарушений миграционного законодательства был выявлен гражданин .............., который осуществлял продажу одежды в магазине «Ёlоок», тем самым ИП ФИО1 допустил не соблюдение иностранным гражданином установленных в соответствии с Постановлением Правительства РФ в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, нарушил Постановление Правительства РФ №1796 от 16.12.2024, Указ Губернатора Липецкой области от 28.12.2024 №107. Тем самым ИП ФИО1 допустил несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, то есть допустил несоблюдение требований Указа Губернатора Липецкой области от 28.12.2024 №107, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о месте времени рассмотрения дела, его представитель – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что ИП ФИО1 по адресу: N..., арендует помещение под магазин одежды «Ёlоок», где осуществляет трудовую деятельность гражданин ФИО8. О том, что на территории Липецкой области действует Указ Губернатора Липецкой области от 28.12.2024 №107, ИП ФИО1 не знал. Просил учесть отсутствие отягчающих обстоятельств, является субъектом малого бизнеса, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Просил применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме в случае нарушения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на розничных рынках, в отношении двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, предусмотренная частями 1 и 3 настоящей статьи, наступает за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на розничных рынках, в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Примечаниями к Главе 18 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Таким образом, при рассмотрении дела подлежит установлению факт трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления вида деятельности, в отношении которого установлены предусмотренные законом ограничения.

При этом экономическая деятельность, которую вправе осуществлять работодатель или заказчик работ (услуг), исходя из сведений внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, не является определяющей для квалификации административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказыванию в данном случае подлежит факт осуществления именно иностранным гражданином и лицом без гражданства деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений).

Работодатель или заказчик работ (услуг) несет административную ответственность по данной норме в случае, если принятый им на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства заняты на том виде деятельности, на котором они не вправе были выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета (ограничений).

Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений части 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

В соответствии с Постановлением Губернатора Липецкой области от 28 декабря 2024 года № 107 «Об установлении запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Липецкой области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности на 2025 год», установлен на 2025 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Липецкой области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, в том числе по виду экономической деятельности, предусмотренному Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года № 14-ст, - деятельность агентств по подбору персонала (код 78.10 - деятельность по ведению списка вакансий занятости и обращений, а также размещения заявлений кандидатов, не являющихся служащими данного бюро трудоустройства).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

ФИО1 по адресу: N..., арендует помещение под магазин одежды «Ёlоок», где осуществляет трудовую деятельность гражданин .............

ФИО9 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ.

05.06.2025 в 16 час. 00 мин. по адресу: <...>, в ходе проведения мероприятий, направленных на выявление нарушений миграционного законодательства был выявлен гражданин Республики ФИО10 который осуществлял продажу одежды в магазине «Ёlоок».

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: протоколами по делу об административном правонарушении, распоряжением, выпиской из Единого госреестра ИП, письменными объяснениями, приложением к указу, актом проверки, постановлением, миграционным отчетом.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения нахожу полностью установленной и доказанной.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей ИП ФИО1 мог выявить нарушения, и предпринять своевременные меры по их устранению, в связи с чем, считаю, что материалами дела подтверждены обстоятельства события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, а вина ИП ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения является доказанной.

Срок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности согласно ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

К смягчающим обстоятельствам отношу признание вины, наличие несовершеннолетнего ребенка, а также то обстоятельство, что ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства.

Согласно ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания учитываю, что ИП ФИО1 не привлекался к административной ответственности по Главе 18 КоАП РФ, имеет ряд смягчающих обстоятельств, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 4.1, 18.17, 29.9-29.11, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 ............. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Липецкой области (ОМВД РФ по г. Ельцу Липецкой области, ИНН/КПП <***>/482501001, код ОКТМО 42701000, счет №03100643000000014600, БИК 014206212, КБК 18811690040046000140, УИК 18890348250008679233.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.В. Баранов

Мотивированное постановление изготовлено 15 июля 2025 года.