№2а-4004/2025

УИД: 27RS0007-01-2025-005365-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре – помощнике судьи Черновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по г.Комсомольску-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в ходе проведенных надзорных мероприятий, установлено, что в районе дома 5 по ул.Кирова в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края в точке с географическими координатами: 50.53516746 СШ 137.03273219 ВД и 50.53521691 СШ 137.03286003 ВД на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0000000:6030 имеются навалы грунта с примесью железобетонных изделий, остатки снятого асфальтового покрытия, а так же автомобильные покрышки. Земельный участок в указанных географических координатах расположен на землях населенных пунктов, отнесенных к городу Комсомольску-на-Амуре. Неоднократно вносимые прокурором в адрес администрации г.Комсомольска-на-Амуре представления рассмотрены, однако необходимых мер к ликвидации несанкционированной свалки принято не было. Неустранение допущенных нарушений администрацией г.Комсомольска-на-Амуре создает опасность для окружающей среды и здоровья человека, исключает возможность использовать земельные участки по назначению, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на положения ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, ст.ст.11, 12, 42 Земельного кодекса РФ, Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» просит признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре по ликвидации несанкционированной свалки в районе дома 5 по ул.Кирова в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края в точке с географическими координатами: 50.53516746 СШ 137.03273219 ВД и 50.53521691 СШ 137.03286003 ВД на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0000000:6030; возложить на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу провести работы по ее ликвидации.

Представитель административного истца ФИО1, действующая по должности, исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица УДД и ВБ администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО2, действующий на основании доверенностей, исковые требования признал в части необходимости устранения выявленных прокурорам недостатков, однако в испрашиваемый прокурором срок ликвидация свалок не возможна ввиду того, что расходы на это в бюджет не заложены. Просил установить разумный срок для устранения несанкционированных свалок.

Заинтересованное лиц УЖКХ, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте его рассмотрения, не явилось, своего представителя не направило. Поскольку явка лиц, участвующих в деле не является обязательной и не признана таковой судом, административное дело рассмотрено в их отсутствие на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, представителя ответчика Администрации г.Комсомольска-на-Амуре и заинтересованного лица УДД и ВБ администрации г.Комсомольска-на-Амуре, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В ходе проведенных 28 августа 2024 года прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края надзорных мероприятий, установлено, что в районе дома 5 по ул.Кирова в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края в точке с географическими координатами: 50.53516746 СШ 137.03273219 ВД и 50.53521691 СШ 137.03286003 ВД на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0000000:6030 имеются навалы грунта с примесью железобетонных изделий, остатки снятого асфальтового покрытия, а так же автомобильные покрышки.

Земельный участок с кадастровым номером №27:22:0000000:6030 относится к категории «Земли населенных пунктов» (л.д.30-33).

28 августа 2024 года прокурором г.Комсомольска-на-Амуре главе г.Комсомольска-на-Амуре внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №2-02-2024, в том числе по вопросу непринятия Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре своевременных мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов на спорных участках (л.д.11-18).

По итогам рассмотрения представления Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре направлен ответ №1-1-29/12801 от 2 октября 2024 года, из которого следует, что на данной территории расположены навалы грунта с примесью железобетонных изделий. Их принадлежность установить не представилось возможным. Грунт размещен на охранной зоне теплотрассы от тепловой камеры ТК СП «КТС» 17-5 до ТК 25Б-6 к зданию ВТО по ул.Кирова, д.2, находящейся на обслуживании МУП «ППТС» (л.д.19-20).

28 января 2025 года в адрес руководителя УДД и ВБ администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края направлено требование о предоставлении в том числе информации о ликвидации свалки в районе дома 5 по ул.Кирова в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края в точке с географическими координатами: 50.53516746 СШ 137.03273219 ВД и 50.53521691 СШ 137.03286003 ВД (л.д.23-24).

4 февраля 2025 года в адрес прокурора направлена информация, согласно которой работы по ликвидации свалки в примерных географических координатах: 50.53516746 СШ 137.03273219 ВД и 50.53521691 СШ 137.03286003 ВД (в районе дома 5 по ул.Кирова в г.Комсомольске-на-Амуре) будут выполнены после заключения контракта в срок до 30 июня 2025 года (л.д.25-26).

В ходе акта осмотра от 29 сентября 2025 года в точке с географическими координатами: 50.53516746 СШ 137.03273219 ВД и 50.53521691 СШ 137.03286003 ВД в районе дома 5 по ул.Кирова в г.Комсомольске-на-Амуре установлено размещение несанкционированной свалки, что также подтверждается совместным между сторонами актом от 20 октября 2025 года (л.д.50, 54).

Установленные судом обстоятельства подтверждены исследованными в ходе судебного разбирательства документами.

Согласно ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п.4 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Организация переработки и утилизации бытовых отходов и мусора законодателем отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в соответствии с ч.1 ст.8, ч.2 ст.13 Федерального Закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.7 Федерального Закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», и подпунктом 18 ч.1 ст.14 Федерального Закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктами 11 и 25 ст.6 Устава городского округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края органы местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре в пределах своих полномочий самостоятельно решают вопросы местного значения, в частности организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах города Комсомольска-на-Амуре; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 октября 2015 года №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз.4, 8 ст.42 ЗК РФ). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ).

Согласно п.4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8)

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях Администрации г.Комсомольска-на-Амуре усматривается незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении работ по ликвидации несанкционированной свалки в точке с географическими координатами: 50.53516746 СШ 137.03273219 ВД и 50.53521691 СШ 137.03286003 ВД, в связи с чем исковые требования прокурора в данной части обоснованы и подлежат удовлетворению.

Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий. Нахождение свалки на необорудованном для данных целей месте способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми водами в почвенный слой, а также может явиться причиной пожара при возникновении возгорания отходов и непринятии своевременных мер к его тушению в связи с отсутствием контроля за данной свалкой, - непринятие администрацией г.Комсомольска-на-Амуре мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов, а также ликвидации вышеуказанной свалки бытовых отходов, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Устанавливая срок 6 месяцев исполнения решения суда, суд принимает во внимание субъектный состав участников правоотношений, порядок планирования, организации и проведения работ, их объем, а также принципы разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Комсомольска-на-Амуре по невыполнению работ по ликвидации несанкционированной свалки в районе дома 5 по ул.Кирова в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края в точке с географическими координатами: 50.53516746 СШ 137.03273219 ВД и 50.53521691 СШ 137.03286003 ВД на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0000000:6030.

Возложить обязанность на Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки в районе дома 5 по ул.Кирова в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края в точке с географическими координатами: 50.53516746 СШ 137.03273219 ВД и 50.53521691 СШ 137.03286003 ВД на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0000000:6030.

Возложить на Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре обязанность в течение одного месяца со дня исполнения решения суда уведомить об этом прокурора г.Комсомольска-на-Амуре и Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято 7 ноября 2025 года