Дело № 2-5323/2025 УИД 53RS0022-01-2025-007288-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 декабря 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Надеждиной Ц.В.,

при секретаре Румянцевой И.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1,

представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора Крестецкого района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,

установил:

И.о. прокурора Крестецкого района Новгородской области обратился в суд с иском к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия, указав в обоснование, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено наличие следующих нарушений в сфере безопасности дорожного движения:

- на автомобильной дороге <адрес> имеются: дефект обочины в виде занижения более 4 см (18 см) на 0.2 км, что является нарушением п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017; дефект покрытия проезжей части в виде выбоины размером 1.18x1.73x0.1 м на 0.1 км, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ 50597- 2017; множественные дефекты покрытия проезжей части на 0 км, 0.1 км, 0,2 км, 0.7-2.1 км, 2.4-3.2 км, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597- 2017; дефект покрытия проезжей части в виде колеи глубиной 0.15 м, длиной 100 м на участке движения длиной 100 м на 0.7 км, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017; дефект обочины в виде размыва на 1.8 км, что является нарушением п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017; ограничение видимости дорожного знака 5.23.1 на 3 км, что является нарушением п. 6.1.1 ГОСТ 50597-2017;

- на автомобильной дороге <адрес> имеются: дефект обочины в виде занижения более 4 см (15 см) на 4.4 км, что является нарушением п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017; дефект покрытия проезжей части в виде выбоины размером 3.46 х1.36 х0,13 м на 1.2 км, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017; дефект покрытия проезжей части в виде выбоины размером 2.07 х 2.49 х 0,13 м на 4.4 км, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017; множественные дефекты покрытия проезжей части на 0 км; 2.1 км; 2.3 км; 3.3 км; 3.5 км; 4.65 км; 5.7 км; 5.9 км; 7.3 км; 8.7 км; 17.9 км, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017; загрязнение проезжей части (песок) па 11.1 км, что является нарушением п, 5.1.1 ГОСТ 50597-2017; утрачены дорожные знаки 6.13 «0», «1», «2», «3», «4», «5», «6», «7», «8», «9», «10», «11», «14», «15», «16», «17», «18», «19» на 0-10, 14-19 км, что является нарушением п. 6.2.3 ГОСТ 50597-2017;

- на автомобильной дороге <адрес>: множественные дефекты покрытия проезжей части на 0.9 км; 1.2 км; 3 км; 5.3 км, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017;

- на автомобильной дороге <адрес>: дефекты обочины в виде размыва на 2.2 км, что является нарушением п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017; дефект покрытия проезжей части в виде просадки размером 1.54 х0.42м на 1.6 км, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, дефект покрытия проезжей части в виде выбоины размером 1.46х0.31 х0.05 м на 4.7 км, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017; множественные дефекты покрытия проезжей части на 6.8 км, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017; утрачены дорожные знаки 6.13 «0», «17», «18» на 0.17, 18 км, что является нарушением п. 6.2.3 ГОСТ 50597-2017;

- на автомобильной дороге <адрес>: дефект обочины в виде занижения более 4 см (8 см) на 1,4 км, что является нарушением п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017; множественные дефекты покрытия проезжей части на 1.5 км, 2.2 км, 2.4 км; 3.55 км, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017; наличие на проезжей части посторонних предметов (ветка) на 4 км, что является нарушением п. 5.1.1 ГОСТ 50597-2017; дефект обочины в виде размыва на 1.5 км, 3.2 км, что является нарушением п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017; дефект покрытия проезжей части в виде выбоины размером 1.05 x 1.01 x 0.11 м на 2.4 км, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017; изменение положение дорожного знака 1.34.2 на 3.55 км, что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТ 50597-2017; изменение положение дорожного знака 1.34.1 на 4.9 км, что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТ 50597-2017;

- на автомобильной дороге <адрес>: утрачены дорожные знаки 6.13 на «0» км., «1» км., «2» км., «3» км., «4» км., «5» км., «6» км., «7» км., «8» км., «9» км., «10» км. на 0-10 км, что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТ 50597- 2017; дефект обочины в виде наличия древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см на 0.01,0.02 км, что является нарушением п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017; пролом покрытия проезжей части в районе нахождения водопропускной трубы на 0.02 км, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017; дефект обочины в виде размыва на 1.9 км; 7.2 км, что является нарушением п. 5.3.1 50597-2017; множественные дефекты покрытия проезжей части на 0.01 км, 0.02 км, 0.2 км, 1.5 км, 1.9, 3 км, 4.4 км, 5.3-6.5 км что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017;

- на автомобильной дороге <адрес>: загрязнение проезжей части в виде песка на 0 км, что является нарушением п. 5.1.1 ГОСТ 50597-2017; дефект обочины в виде размыва на 7.9 км, 9.5 км, 10.2 км, 10.8 км, 11.4 км, 13.5 км, 13.6, 15 км, что является нарушением п. 5.3.1 ГОСТ 50597- 2017; множественные дефекты покрытия проезжей части на 13.5 км, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерство финансов Новгородской области, ООО «Солид».

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании не оспаривала утверждение ответчика о частичном устранении дефектов дорожного покрытия на спорных автодорогах, в соответствии с выписками из журналов производства работ.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерство финансов Новгородской области, ООО «Солид» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными порогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движении

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В частности, дефектом является наличие травы и древесно-кустарниковой растительности на обочинах, высотой более 15 см.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. В частности, при утрате знака - в срок не более двух суток.

Согласно пункту 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б.

Пункт 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что, проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Перечисленные выше требования ГОСТа являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Письменными материалами дела установлено, что решением Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области «О передаче государственного имущества» № от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильные дороги: <адрес> переданы в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор».

ДД.ММ.ГГГГ между ГОКУ «Новгородавтодор» и ООО «Солид» заключен государственный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в <адрес>, в том числе на автомобильные дороги: <адрес>

Прокуратурой Крестецкого района Новгородской области совместно с привлечением специалистов ДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Крестецкому району проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Крестецкого муниципального района Новгородской области, в ходе которой выявлены вышеперечисленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения.

По результатам проведенной проверки в адрес ГОКУ «Новгородавтодор» прокуратурой Крестецкого района вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое на момент обращения с исковым заявлением в суд не устранены.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства представителем ответчика к материалам дела приобщены выписки из журнала производственных работ ООО «Солид» за период с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым проведены следующие работы в рамках заключенного контракта по содержанию:

- автомобильная дорога <адрес>: ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; профилирование гравийных дорог средним автогрейдером: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

- автомобильная дорога <адрес>: ямочный ремонт а/б покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия: ДД.ММ.ГГГГ; планировка автогрейдером гравийных обочин: ДД.ММ.ГГГГ; засыпка песком промоин и ям на откосах и бермах с трамбованием вручную: ДД.ММ.ГГГГ;

- автомобильная дорога <адрес>: засыпка песком промоин и ям на откосах и бермах с трамбованием вручную: ДД.ММ.ГГГГ; профилирование гравийных дорог средним автогрейдером: ДД.ММ.ГГГГ; профилирование гравийных обочин средним автогрейдером ДД.ММ.ГГГГ; планировка автогрейдером гравийных обочин: ДД.ММ.ГГГГ; ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия: ДД.ММ.ГГГГ; ремонт укрепления обочин песчано-гравийной смесью: ДД.ММ.ГГГГ; планировка проезжей части гравийных дорог автогрейдером: ДД.ММ.ГГГГ; механизированная очистка покрытий от пыли и грязи комбинированными дорожными машинами без увлажнения - ДД.ММ.ГГГГ;

- автомобильная дорога <адрес> планировка проезжей части гравийных дорог автогрейдером ДД.ММ.ГГГГ;

- автомобильная дорога <адрес>: планировка автогрейдером гравийных обочин: ДД.ММ.ГГГГ; профилирование гравийных дорог автогрейдером: ДД.ММ.ГГГГ;

- автомобильная дорога <адрес> профилирование гравийных дорог средним автогрейдером: ДД.ММ.ГГГГ; профилирование гравийных обочин средним автогрейдером: ДД.ММ.ГГГГ засыпка песком промоин и ям на откосах и бермах с трамбованием вручную: ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом пояснений представителя истца, не оспаривавшего объем проведенных работ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в той части, в которой ответчиком не представлено доказательств их устранения.

Выявленные и не устранённые в ходе судебного разбирательства нарушения требований федерального законодательства, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, существенно затрагивают права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, неопределенного круга лиц, могут явиться причиной причинения значительного ущерба владельцам транспортных средств

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 1.8, 1.15 Устава Учреждения, оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, по своим обязательствам отвечает имеющимся в его распоряжении денежными средствами.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а так же содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области. Одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Таким образом, обязанность по организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования: <адрес>, в том числе по устранению выявленных нарушений, возлагается на ГОКУ «Новгородавтодор».

Непринятие ответчиком мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей на вышеуказанных дорогах.

При этом, наличие заключенного между Учреждением и ООО «Солид» государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является выполнение ООО «Солид» комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, проходящих по территории, в том числе Крестецкого района Новгородской области, не освобождает ответственное за содержание дорог юридическое лицо от соответствующих обязательств, поскольку заключение контракта является лишь формой (способом) организации работ по исполнению возложенной законом обязанности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения, суд, принимая во внимание период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, их специфику и сезонный характер, объем организационных мероприятий, полагает необходимым установить данный срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление и.о. прокурора Крестецкого района Новгородской области – удовлетворить частично.

Обязать государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие недостатки:

- на автомобильной дороге <адрес> - ограничение видимости дорожного знака 5.23.1 на 3 км;

- на автомобильной дороге <адрес> - отсутствие дорожных знаков 6.13 на «0» км., «1» км., «2» км., «3» км., «4» км., «5» км., «6» км., «7» км., «8» км., «9» км., «10» км., «11» км., «14» км., «15» км., «16» км., «17» км., «18» км., «19» км. на 0-10, 14-19 км;

- на автомобильной дороге <адрес> - отсутствие дорожных знаков 6.13 «0» км., «17» км., «18» км. на 0 км., 17 км., 18 км;

- на автомобильной дороге <адрес>: отсутствие дорожных знаков 6.13 на «0» км., «1» км., «2» км., «3» км., «4» км., «5» км., «6» км., «7» км., «8» км., «9» км., «10» км. на 0-10 км; дефект обочины в виде наличия древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см на 0.01,0.02 км; пролом покрытия проезжей части в районе нахождения водопропускной трубы на 0.02 км;

- на автомобильной дороге <адрес> - загрязнение проезжей части в виде песка на 0 км.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ц.В.Надеждина

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2025 года.