Решение по делу № 2А-103/2023 от 19.04.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Дело № 2а-103/2023

УИД 46RS0003-01-2023-000073-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Глушково «19» апреля 2023 года.

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Родионовой Л.А., при секретаре Кругляк Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Глушковского района Курской области Борисова Н.А.,

представителя административного ответчика ОБУССОКО «Глушковский интернат» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области, ОБУССОКО «Глушковский интернат» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области, ОБУССОКО «Глушковский интернат», в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к оборудованию объекта (территории) ОБУССОКО «Глушковский интернат», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, обязать Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования объекта (территории) ОБУССОКО «Глушковский интернат», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, а ОБУССОКО «Глушковский интернат» обязать в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать объект (территорию) ОБУССОКО «Глушковский интернат», расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, указав, что прокуратурой Глушковского района, во исполнение задания прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, в ходе которой в ОБУССОКО «Глушковский интернат» выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. ОБУССОКО «Глушковский интернат» в установленном законом порядке проведено категорирование и паспортизация объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проведения обследования и категорирования объекту (территории) присвоена – 1 категория. В нарушение требований п. 1, п. 3 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; п. 23, п. 31 и п. 32 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272; подп. «в» п. 15, подп. «б» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, объект (территория) ОБУССОКО «Глушковский интернат», расположенный по адресу: <адрес>А, <адрес>, <адрес> <адрес>, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с указанными нарушениями прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес директора ОБУССОКО «Глушковский интернат» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из ОБУССОКО «Глушковский интернат» за подписью директора ФИО1 поступила информация о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования и принятых мерах к устранению отмеченных нарушений закона. Согласно сведениям, содержащимся в поступившей информации, ОБУССОКО «Глушковский интернат» заключен договор с ООО «Гера» на разработку проектно-сметной документации. В ходе проведения настоящей проверки установлено, что требования представления от ДД.ММ.ГГГГ ОБУССОКО «ФИО2 интернат» не исполнены, объект (территория) ОБУССОКО «ФИО2 интернат», расположенный по адресу: <адрес>А, системой оповещения и управления эвакуацией, не оборудован. Согласно п. 1.2, п. 1.4 Устава ОБУССОКО «Глушковский интернат» бюджетное учреждение является некоммерческой государственной организацией социального обслуживания. Учредителем бюджетного учреждения является <адрес>. Функции и полномочия Учредителя бюджетного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Курской области, нормативными правовыми актами Курской области осуществляет Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области. В соответствии с п. 1.12 Устава ОБУССОКО «Глушковский интернат» финансовое обеспечение выполнения бюджетным учреждением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам осуществляется в виде субсидий из областного бюджета. Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения социального обслуживания, но и Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, обязанного финансировать мероприятия в области противодействия терроризму. Осуществление деятельности учреждения социального обслуживания в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Глушковского района Курской области Борисов Н.А. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОБУССОКО «Глушковский интернат» ФИО1 не возражал против удовлетворении заявленных прокурором требований.

В судебное заседание не явился надлежащим образом уведомленный о дне, месте и времени его проведения представитель административного ответчика Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области – в возражениях на административный иск просил дело рассмотреть без его участия, прокурору отказать в части в удовлетворении требований, заявленных к Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, в остальной части принять решение на усмотрение суда. Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку административного ответчика обязательной, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных лиц.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского райсуда Курской области.

При этом, как следует из возражений от ДД.ММ.ГГГГ на административный иск, Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области не признает заявленные к нему требования прокурора, указав, собственником имущества ОБУССОКО «Глушковский интернат» является Курская область, функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, осуществляет от имени Курской области Министерство имущества Курской области. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 №410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Правообладателем объекта (территории) расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, является ОБУССОКО «Глушковский интернат» (право оперативного управления), в связи с чем обязанности по определению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), сроки осуществления указанных мероприятий и их реализация, возлагается на руководителя Учреждения. Также указал, со ссылкой на положения Бюджетного кодекса РФ, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается по соответствующей формуле, включающей нормативные затраты на оказание государственных услуг, нормативные затраты, связанные с выполнением работ, затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, которые, в свою очередь, также рассчитываются по формулам, определенным названными нормативными документами. Действующим законодательством установлен строгий порядок расчета объема субсидии на выполнение государственного задания, включая исчерпывающий перечень подлежащих учету затрат и их порядок расчета. ОБУССОКО «Глушковский интернат» из областного бюджета ежегодно предоставляется субсидия на выполнение государственного задания, при расчете объема которой неукоснительно соблюдаются требования вышеназванных нормативных правовых актов, в связи с чем вывод прокурора Глушковского района об обязанности Министерства финансировать мероприятия в области противодействия терроризму в рамках предоставления субсидии из областного бюджета на выполнение государственного задания является необоснованным и противоречит требованиям действующего законодательства, регламентирующего правоотношения в бюджетной сфере. В настоящее время обращение директора ОБУССОКО «Глушковский интернат» о выделении денежных средств в сумме 431643 руб. на обозначенные цели находится на рассмотрении в Министерстве, решение по его результатам будет принято в установленном порядке. При этом, в случае отказа в удовлетворении данного обращения, Учреждение в соответствии с п. 2.2. Порядка расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг организациями социального обслуживания граждан Курской области, утвержденного Приказом комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области от 06.04.2018 №108, вправе осуществить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности вышеназванного объекта (территории) за счет внебюджетных средств, указанных в названном Порядке, а также иных, перечисленных в Уставе Учреждения, источников финансирования.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим, уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу требований п. 1, п. 3 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 22 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с п. 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

В силу требований п. 31 и п. 32 Требований, система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее – Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно подп. «в» п. 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, что достигается, в том числе, посредством своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации.

В соответствии с подп. «б» п. 18 Требований, при получении информации об угрозе совершения террористического акта должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), обеспечивает оповещение находящихся на объекте (территории) лиц об угрозе совершения террористического акта.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Глушковского района, во исполнение задания прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, в ходе которой в ОБУССОКО «Глушковский интернат» выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. ОБУССОКО «Глушковский интернат» в установленном законом порядке проведено категорирование и паспортизация объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес> По результатам проведения обследования и категорирования объекту (территории) присвоена – 1 категория. В нарушение требований п. 1, п. 3 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; п. 23, п. 31 и п. 32 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272; подп. «в» п. 15, подп. «б» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, объект (территория) ОБУССОКО «Глушковский интернат», расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с указанными нарушениями прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес директора ОБУССОКО «Глушковский интернат» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из ОБУССОКО «Глушковский интернат» за подписью директора ФИО1 поступила информация о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования и принятых мерах к устранению отмеченных нарушений закона. Согласно сведениям, содержащимся в поступившей информации, ОБУССОКО «Глушковский интернат» заключен договор с ООО «Гера» на разработку проектно-сметной документации. В ходе проведения настоящей проверки установлено, что требования представления от ДД.ММ.ГГГГ ОБУССОКО «Глушковский интернат» не исполнены, объект (территория) ОБУССОКО «Глушковский интернат», расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, не оборудован.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями директора ОБУССОКО «Глушковский интернат» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, копией представления прокурора Глушковского района от ДД.ММ.ГГГГ директору ОБУССОКО «Глушковский интернат» об устранении нарушений, сообщением ОБУССОКО «Глушковский интернат» от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта безопасности ОБУССОКО «Глушковский интернат», справкой помощника прокурора Глушковского района Борисова Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки.

При этом, согласно п. 1.2, п. 1.4 Устава ОБУССОКО «Глушковский интернат» бюджетное учреждение является некоммерческой государственной организацией социального обслуживания; учредителем бюджетного учреждения является Курская область; функции и полномочия Учредителя бюджетного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Курской области, нормативными правовыми актами Курской области осуществляет Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области; в соответствии с п. 1.12 Устава ОБУССОКО «Глушковский интернат» финансовое обеспечение выполнения бюджетным учреждением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, что подтверждается копией Устава ОБУССОКО «Глушковский интернат», Выписками из ЕГРЮЛ,

В связи с чем, с учетом вышеуказанных норм законодательства, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения социального обслуживания, но и Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, обязанного финансировать мероприятия в области противодействия терроризму.

Оценивая все обстоятельства по делу, принимая во внимание, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения социального обслуживания, но и Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, обязанного финансировать мероприятия в области противодействия терроризму; осуществление деятельности учреждения социального обслуживания в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом судом, с учетом вышеизложенного, не могут быть приняты как состоятельные доводы административного ответчика Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, высказанные в возражениях на административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области, ОБУССОКО «Глушковский интернат» полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, ОБУССОКО «Глушковский интернат», выразившееся в непринятии мер к оборудованию объекта (территории) ОБУССОКО «Глушковский интернат», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования объекта (территории) ОБУССОКО «Глушковский интернат», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать ОБУССОКО «Глушковский интернат» в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать объект (территорию) ОБУССОКО «Глушковский интернат», расположенный по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Родионова Л.А.