дело № 2а-2105/2023
УИД № 61RS0007-01-2023-001345-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону
Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Сало Е.В.,
при секретаре судебного заседания Стародубцевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района города Ростова-на-Дону к отделению по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Липчанской ФИО5, заинтересованные лица: прокуратура Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился с административным иском к ответчику - судебному приставу-исполнителю отделения по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1, в котором просит суд: освободить муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района города Ростова-на-Дону (далее – МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону) от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.11.2022.
В обоснование заявленных требований указано, что судебным приставом-исполнителем отделения по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № от 14.11.2022 на основании исполнительного документа (исполнительного листа №), выданного Пролетарским районным судом г. Ростова-на-Дону. Предметом исполнения исполнительного документа установлена обязанность должника, выполнить мероприятия по принятию в муниципальную собственность бесхозного участка канализационной сети от первого смотрового колодца до дома № 37/8 по пр. 40-летия Победы, 37/9 в г. Ростове-на-Дону. В ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в течение пяти дней. Должник является муниципальным казенным учреждением, получает финансирование из местного бюджета; для выполнения работ по исполнению решения суда требуется не только время, но и денежные средства, которые могут быть получены по утвержденной учредителем бюджетной сметы или в соответствии с долгосрочными городскими целевыми программами, что невозможно фактически исполнить в течение пяти дней. Это обстоятельство подтверждается и тем, что определением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.12.2022 административному истцу предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 25.05.2023.
Представитель административного истца, административные ответчики - судебный пристав-исполнитель ФИО1, представители отделения по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону, УФССП России по Ростовской области, прокуратуры и администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
На основании части 2 статьи 112 Закон об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве)
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу №/2022 суд обязал МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону выполнить мероприятия по принятию в муниципальную собственность бесхозного участка канализационной сети от первого смотрового колодца до дома <адрес>.
На основании исполнительного документа - исполнительного листа № от 24.10.2022, выданного Пролетарским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу №, судебным приставом-исполнителем отделения по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ФИО1 возбуждено исполнительное производство № №. Предметом исполнения исполнительного документа установлена обязанность должника: выполнить мероприятия, предусмотренные пунктами 2.1.1 и 2.1.2 постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозных вещей и выморочного имущества», в отношении бесхозного участка канализационной сети от первого смотрового колодца до дома <адрес>, диаметр – 150 мм, материал чугун, протяженностью 16 м.п.
В ходе исполнительного производства 28.11.2022 судебный пристав-исполнитель вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в течение пяти дней.
Административный истец является муниципальным казенным учреждением.
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.
Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа.
Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.
Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
Материалами дела подтверждается, что вступившим в законную силу определением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.12.2022 по гражданскому делу № удовлетворено заявление МКУ «УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 02.08.2022; предоставлена отсрочка до 25.05.2023. Указанным судебным постановлением также установлено, что на очередное заседание Ростовской городской Думы 22.11.2022 административным истцом направлен пакет документов для рассмотрения вопроса выделения денежных средств на изготовление технического паспорта на указанный объект недвижимости.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований исполнительного документа связано с выделением дополнительных бюджетных ассигнований именно на цели выполнения мероприятий по принятию бесхозяйного объекта недвижимости по вышеуказанному адресу; на момент возбуждения исполнительного производства решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2021 № 217 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», бюджет был утвержден. Соответственно, денежные средства необходимые для исполнения требований исполнительного документа у должника объективно отсутствовали.
Кроме того суд принимает во внимание, что проведение мероприятий, предусмотренных пунктами 2.1.1 и 2.1.2 постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», требует не только материальных, но и временных затрат, безусловно превышающих время установленное судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Также установлено, что письмом директора МКУ «УЖКХ Пролетарского района» г. Ростова-на-Дону от 02.12.2022 директору Департамента ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону направлены предложения о выделении бюджетных средств для выполнения работ по изготовлению технических планов на бесхозяйные объекты теплосетевого хозяйства и объекты водоснабжения и водоотведения, содержащие просьбу выделения дополнительного финансирования бюджетных средств на эти цели на 2023 год, в том числе на исполнение решения суда, в размере 2 616 666 руб. 67 коп. Мероприятия по объявлению начала процедуры приема в муниципальную собственность бесхозяйного объекта водоснабжения и водоотведения по адресу: № г. Ростове-на-Дону, предусмотренные пунктом 2.1.1 постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», проведены административным истцом; соответствующая информация опубликована в газете «Ростов официальный» № 26 91443) от 06.07.2022. Выполнение иных мероприятий, предусмотренных названным Положением, в том числе изготовление технической документации, требует дополнительного финансирования, которое у должника отсутствовало по объективным причинам.
На основании частей 1 и 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
С учетом установленных судом фактических обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в нарушении сроков установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и удовлетворению заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
заявленные административным истцом муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района города Ростова-на-Дону требования - удовлетворить.
Освободить муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района города Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 28.11.2022 в рамках исполнительного производства №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления в окончательной форме.
Судья Сало Е.В.