копия
Дело № 2-768/2022
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
20 июля 2022 года г. Белорецк
Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Харькиной Л.В.,
при секретаре Галицковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-768/2022 по иску Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ об устранении нарушений федерального законодательства
УСТАНОВИЛ:
Белорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ об устранении нарушений федерального законодательства.
Впоследствии, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, в заявлении указав, что проверкой выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Установлено, что автомобильные дороги, находящиеся на территории городского поселения не соответствуют требованиям закона. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Вопреки требованиям ГОСТ Р 50597-2017 дорожная сеть улицы Некрасова городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ имеет выбоины, просадки, проломы превышающие допустимые значения. Ширина проезжей части составляет 3 метра, что препятствует встречному разъезду транспортных средств, а также отсутствуют дорожные знаки и ограждения. Кроме того, отсутствует утвержденный проект организации дорожного движения. Более того, нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 выявлены в ходе обследования дорожной сети на пересечении улиц Ленина-Косоротова городского поселения муниципального района Белорецкий район РБ. Так, установлено, что у дорожного контролера отсутствует адресная бирка на контрольном кабеле, схема подключения, карман на дверце шкафа, схема расстановки оборудования, таблица режима работы, схема прокладки питающего и контрольных кабелей, а также прибор учета электроэнергии. Дорожные знаки «Главная дорога», «Пешеходный переход», «Уступите дорогу», «Ограничение максимальной скорости» не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2019, в частности наблюдается отклеивание светоотражающей пленки, элементы крепления знаков искажают информацию расположенную на его лицевой поверхности, дорожные знаки установлены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, что не соответствует п. 5.117 ГОСТ Р 52289-2019. Кроме того, на данном участке дорожной сети отсутствует дорожные знаки «Стоп-линия» и дорожная разметка обозначающая места, выделенные для пересечения проезжей части пешеходами. Проведенный анализ дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах городского поселения города Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ показал, что одним из сопутствующих условий происшествий явилось отсутствие горизонтальной разметки, что является нарушением п. 5.1.13 ГОСТ Р-51256-2017. Кроме того, установлено, что деревянная лестница, расположенная около дома № 38 ул. Тюленина, г. Белорецк, РБ на балансе администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ не состоит, поэтому денежные средства на ремонт и содержание не выделялись, контракты по обслуживанию указанного объекта не заключались, состояние лестницы неудовлетворительное. Вопреки п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ меры по постановке на баланс, а также меры по содержанию данной лестницы не принимаются. Кроме того, в ходе обследования остановочных павильонов, расположенных напротив «Цех № 16» по ул. Тюленина, показало, что внутри остановочного павильона имеются посторонние предметы (глина, земля), насыпь за остановочным павильоном не укреплена. Также отсутствует тротуар от остановочного комплекса напротив «Цех № 16» по ул. Тюленина, г. Белорецк до железно-дорожного переезда, до населенного пункта. Требуется приведение указанного объекта требованиям статьи 15 Федерального закона от 24.11.2015 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов». Просит 1. Обязать администрацию городского поселения муниципального района Белорецкий район РБ организовать надлежащую дорожную сеть на всей протяженности улицы Некрасова городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ в соответствии с требованиями государственных стандартов, утвердить проект организации дорожного движения с учетом внесения сведений по объекту улицы Некрасова городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, установить на улице Некрасова города Белорецк дорожные знаки приоритета в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. 2. Обязать администрацию городского поселения муниципального района Белорецкий район РБ установить светофорные элементы, звуковое дублирование светофоров, пешеходные светофоры, дорожные знаки приоритета, разметки, ограничивающие пешеходные ограждения на пересечении улиц Ленина-Косоротова городского поселения муниципального района Белорецкий район РБ в соответствии с требованиями государственных стандартов. 3. Обязать администрацию городского поселения муниципального района Белорецкий район РБ демонтировать деревянную лестницу в районе дома № 44А ул. Тюленина, г. Белорецк, РБ, в направлении железнодорожных путей, в координатах 53.951972, 58.383002. 4. Обязать администрацию городского поселения муниципального района Белорецкий район РБ установить: конструкции, предотвращающие сползание грунта, дождевых и талых вод, ограничивающие пешеходные ограждения остановочного павильона в районе «Цех № 16» на автомобильной дороге «Подъезд к селу Ломовка»; ограждения для ориентирования лиц с нарушениями функции зрения от остановочного павильона в районе «Цех № 16» в направлении дома № 3 по ул. Тюленина городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район, с учетом требований законодательства с использованием технических средств для слабовидящих. 5. Обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании прокурор Алтыншин А.Г. уточненные исковые требования поддержал, показания дал аналогичные изложенным, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка.
Согласно ст.1 ч.4, ст.10 ч.1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения, не допускается злоупотребление правом.
По ч.1 ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами.
В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Риск неблагоприятных последствий, вызванных нежеланием являться в судебное заседание, несет сам ответчик в силу ч.1 ст.165.1 ГК РФ.
Учитывая, что представитель ответчика в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки, не просил об отложении рассмотрения дела, ходатайств о предоставлении доказательств по иску не заявлял, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
В отзыве указав, что согласно распоряжения Правительства РБ от 15 февраля 2013 года № 166-р за ГКУ УДХ РБ на праве оперативного управления закреплены автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства РБ от 2 февраля 2012 года № 28 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межрегионального значения». Автомобильные дороги местного значения расположенные в г.Белорецк в указанный перечень не входят. Просит исключить ГКУ УДХ РБ из состава лиц участвующих в деле.
Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району, привлеченный к участию в деле определением Белорецкого межрайонного суда от 5 марта 2022 года в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Выслушав прокурора Алтыншина А.Г., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Проверкой, проведенной Белорецкой межрайонной прокуратурой, в деятельности администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Установлено, что автомобильные дороги, находящиеся на территории городского поселения не соответствуют требованиям закона.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В соответствии со ст.ст. 3, 6 и 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Вопреки требованиям ГОСТ Р 50597-2017 дорожная сеть улицы Некрасова городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ имеет выбоины, просадки, проломы превышающие допустимые значения. Ширина проезжей части составляет 3 метра, что препятствует встречному разъезду транспортных средств, а также отсутствуют дорожные знаки и ограждения. Кроме того, отсутствует утвержденный проект организации дорожного движения.
Более того, нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 выявлены в ходе обследования дорожной сети на пересечении улиц Ленина-Косоротова городского поселения муниципального района Белорецкий район РБ.
Так, установлено, что у дорожного контролера отсутствует адресная бирка на контрольном кабеле, схема подключения, карман на дверце шкафа, схема расстановки оборудования, таблица режима работы, схема прокладки питающего и контрольных кабелей, а также прибор учета электроэнергии.
Дорожные знаки «Главная дорога», «Пешеходный переход», «Уступите дорогу», «Ограничение максимальной скорости» не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2019, в частности наблюдается отклеивание светоотражающей пленки, элементы крепления знаков искажают информацию расположенную на его лицевой поверхности, дорожные знаки установлены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, что не соответствует п. 5.117 ГОСТ Р 52289-2019.
На данном участке дорожной сети отсутствует дорожные знаки «Стоп-линия» и дорожная разметка обозначающая места, выделенные для пересечения проезжей части пешеходами.
Проведенный анализ дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах городского поселения города Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ показал, что одним из сопутствующих условий происшествий явилось отсутствие горизонтальной разметки, что является нарушением п. 5.1.13 ГОСТ Р-51256-2017.
Кроме того, установлено, что деревянная лестница, расположенная около дома № 38 ул. Тюленина, г. Белорецк, РБ на балансе администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ не состоит, поэтому денежные средства на ремонт и содержание не выделялись, контракты по обслуживанию указанного объекта не заключались, состояние лестницы неудовлетворительное.
Вопреки п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ меры по постановке на баланс, а также меры по содержанию данной лестницы не принимаются.
Кроме того, в ходе обследования остановочных павильонов, расположенных напротив «Цех № 16» по ул. Тюленина, показало, что внутри остановочного павильона имеются посторонние предметы (глина, земля), насыпь за остановочным павильоном не укреплена.
Также отсутствует тротуар от остановочного комплекса напротив «Цех № 16» по ул. Тюленина, г. Белорецк до железно-дорожного переезда, до населенного пункта. Требуется приведение указанного объекта требованиям статьи 15 Федерального закона от 24.11.2015 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов».
Доказательств того, что вышеуказанные нарушения федерального законодательства были устранены, суду не представлено.
Аналогичные нарушения обнаружены в результате осмотра указанных объектов 19 мая 2022 года с участием представителя Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, что усматривается из акта осмотра от 19 мая 2022 года, протоколов осмотра.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая, что выявленные прокурорской проверкой обстоятельства угрожают безопасности граждан, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В силу части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Как разъяснено в абзаце пятом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, суд не находит, ибо достоверных и достаточных данных о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения, суду не представлено.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ об устранении нарушений федерального законодательства, удовлетворить частично.
1. Обязать администрацию городского поселения муниципального района Белорецкий район РБ организовать надлежащую дорожную сеть на всей протяженности улицы Некрасова городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ в соответствии с требованиями государственных стандартов, утвердить проект организации дорожного движения с учетом внесения сведений по объекту улицы Некрасова городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, установить на улице Некрасова города Белорецк дорожные знаки приоритета в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.
2. Обязать администрацию городского поселения муниципального района Белорецкий район РБ установить светофорные элементы, звуковое дублирование светофоров, пешеходные светофоры, дорожные знаки приоритета, разметки, ограничивающие пешеходные ограждения на пересечении улиц Ленина-Косоротова городского поселения муниципального района Белорецкий район РБ в соответствии с требованиями государственных стандартов.
3. Обязать администрацию городского поселения муниципального района Белорецкий район РБ демонтировать деревянную лестницу в районе дома № 44А ул. Тюленина, г. Белорецк, РБ, в направлении железнодорожных путей, в координатах 53.951972, 58.383002.
4. Обязать администрацию городского поселения муниципального района Белорецкий район РБ установить: конструкции, предотвращающие сползание грунта, дождевых и талых вод, ограничивающие пешеходные ограждения остановочного павильона в районе «Цех № 16» на автомобильной дороге «Подъезд к селу Ломовка»; ограждения для ориентирования лиц с нарушениями функции зрения от остановочного павильона в районе «Цех № 16» в направлении дома № 3 по ул. Тюленина городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район, с учетом требований законодательства с использованием технических средств для слабовидящих.
В удовлетворении требований об обращении решение суда к немедленному исполнению, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2022 года.
Председательствующий судья: подпись Л.В. Харькина