РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2022 года город Москва
Кузьминский районный суд г. Москвы в составе судьи Прониной И.А, при секретаре Курдюковой А.И., рассмотрев гражданское дело №2-8239/22 по иску ГКУ ЦЗН к ФИО1 о взыскании незаконно полученных социальных выплат,
установил:
Государственное казенное учреждение города Москвы Центр занятости населения города Москвы (ГКУ ЦЗН) обратился в суд с иском к ФИО1 с требованием о взыскании незаконно полученных социальных выплат в размере 52 838, 69 руб.
Требования мотивированы тем, что ответчик дистанционно обратился в Отдел трудоустройства «Текстильщики», где приказом от 12.05.2020 №……. был признан безработным гражданином и с 6.05.2020 назначено пособие по безработице и других дополнительных выплат за периоды: с 6.05.2020 по 5.11.2020 - пособие по безработице в размере 12 130 руб.; с 6.05.2020 по 5.11.2020 - доплата к пособию в размере 850 руб.; с 6.05.2020 по 5.11.2020 - компенсация расходов за пользование услугами городского общественного транспорта в размере 1 450 руб. В соответствии с Указом Мэра Москвы от 5.03.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности» гражданам, потерявшим работу в 2020 году и имеющим не менее 60 календарных дней трудовой и иной деятельности, признаваемой в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в качестве занятости, предоставляется региональная компенсационная выплата в таком размере, чтобы общая сумма выплат с учетом пособия по безработице, компенсации расходов за пользование услугами городского общественного транспорта и региональной компенсационной выплаты составляла 19 500 руб. ФИО1 выплачивалась региональная компенсационная выплата в размере 5 070 руб. с 6.05.2020 по 30.09.2020. Социальные выплаты перечислялись на расчетный счет ответчика №….. (АО «Тинькофф Банк»). При дистанционном взаимодействии, в ходе постановки на учет в качестве безработного, ответчику на указанную им электронную почту направлялись условия, где были указаны категории занятости, со стороны ответчика никакой информации о факте занятости не поступило.
22.08.2020 в результате проверки достоверности данных об ответчике выяснилось, что ФИО1 на момент постановки на учет в качестве безработного, одновременно являлся учредителем в ООО «Автотехгруппа» (ИНН ….) с 14.06.2013. Ответчик на момент постановки на учет считался занятым и не имел права на получение пособия и других дополнительных выплат. Приказом №…… от 4.09.2020 ответчик снят с регистрационного учета в качестве безработного гражданина. 4.09.2020 ФИО1 направлено уведомление о возврате незаконно полученных денежных средств, однако денежные средства ответчиком не возвращены.
Представитель ГКУ ЦЗН по доверенности ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настояла по доводам, изложенным в исковом заявлении. На вопросы суда сообщила, что у Центра нет данных о вручении ФИО1 или направлении в его адрес Предупреждения об ответственности; в связи с предоставлением услуги дистанционно, предупреждение направлялось по электронной почте.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что не предупреждался ГКУ ЦЗН об обстоятельствах, исключающих возможность постановки на учет в качестве безработного; в его действиях отсутствуют признаки недобросовестности.
Заслушав объяснения сторон, проверив и изучив материалы дела и оценив представленные доказательства с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В ходе судебного разбирательства и исследования материалов дела установлено, что в связи с введением режима повышенной готовности, в соответствии с Указом мэра Москвы от 5.03.2020 №12-УМ «О введении режима повышенной готовности» Центр занятости населения перешел на работу в режиме онлайн; дистанционное обслуживание осуществлялось на основании Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.04.2020 №460. Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы гражданина принимались Центром занятости населения по месту жительства не позднее 11 дней со дня предоставления заявления в электронной форме при условии подтверждения информации, указанной в заявлении.
ФИО1 дистанционно обратился в Отдел трудоустройства района «Текстильщики» 6.05.2020.
Приказом от 12.05.2020 №……. ФИО1 признан безработным гражданином с 6.05.2020 с назначением пособия по безработице и других дополнительных выплат, также установлен период выплаты пособия по безработице – 6 месяцев, с 6.05.2020 по 5.11.2020 и установлен размер пособия: в размере 75% средней зарплаты гражданина (30 000, 00 руб.) 22 500, 00 руб., но не выше 12 130, 00 руб. с 6.05.2020 по 5.08.2020; в размере 60% средней зарплаты гражданина (30 000, 00 руб.) 18 000, 00 руб., но не выше 12 130, 00 руб. с 6.08.2020 по 5.11.2020.
Приказом от 12.05.2020 №…. ФИО1 назначена дополнительная материальная поддержка в виде доплаты к пособию, в период безработицы в размере 850, 00 рублей с 6.05.2020 по 5.11.2020.
Приказом от 12.05.2020 №….. ФИО1 назначена дополнительная материальная поддержка в виде компенсации к пособию за пользование услугами городского общественного транспорта в размере 1 450, 00 руб. с 6.05.2020 по 5.11.2020.
Приказом от 12.05.2020 №….. ФИО1 назначена дополнительная материальная поддержка в размере 5 070 руб. с 6.05.2020 по 30.09.2020.
Социальные выплаты перечислялись на расчетный счет ответчика №…. (АО «Тинькофф Банк»).
В результате проверки достоверности данных об ответчике 22.08.2020 стало известно, что ответчик на момент постановки на учет в качестве безработного одновременно являлся учредителем в ООО «Автотехгруппа» (ИНН <***>) с 14.06.2013.
Приказом от 4.09.2020 №… прекращена выплата ФИО1 пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина, в связи с попыткой получения пособия обманным путем.
Приказом от 4.09.2020 №…. прекращена выплата ФИО1 дополнительной материальной поддержки в виде доплаты к пособию в период безработице с 6.05.2020, в связи с попыткой получения пособия обманным путем.
Приказом от 4.09.2020 №…. прекращена выплата ФИО1 дополнительной материальной поддержки в виде компенсации к пособию за пользование услугами городского общественного транспорта с 6.058.2020, в связи с попыткой получения пособия обманным путем.
Приказом от 4.09.2020 №… прекращена выплата ФИО1 дополнительной материальной поддержки с 6.05.2020, в связи с попыткой получения пособия обманным путем.
Приказом от 4.09.2020 №…. ФИО1 снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 6.05.2020, в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т. п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26.02.2018 №10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением сумм пособий по безработице лицам, состоящим на учете в целях поиска подходящей работы.
Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 1 статьи 3 которого – безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Согласно абз. 10 ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются, в том числе, граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.
В соответствии с п. п. 3 и 4 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», безработными не могут быть признаны граждане: представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
Безработными не могут быть признаны граждане представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.
Согласно п. 2 ст. 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 8.04.2020 №460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.
Пунктом 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.
В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абзац 2 пункта 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).
Таким образом, из вышеприведенных норм права следует вывод о том, что выплаченные суммы пособий по безработице, в силу положений п. 1 ст. 1102 и п. 3 ст. 1109 ГК РФ, должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны, в данном случае недобросовестности ФИО1 – лица, которому эта выплата была назначена, или в случае счетной ошибки.
В соответствии с ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании сумм пособий по безработице презюмируется, истцу следовало доказать недобросовестность ответчика при получении им пособий по безработице.
Вместе с тем, судом установлены обстоятельства добросовестного заблуждения ответчика относительно порядка и последствий рассмотрения его заявления об оказании содействия в поиске подходящей работы, но не желании получить пособие по безработице обманным путем; обстоятельства, указывающие на предоставление ответчиком недостоверных данных, которые при должной осмотрительности и заботливости истца не могли быть проверены при принятии решения о назначении пособия, судом установлены не были, сведения о таких обстоятельствах истцом не представлены.
В ходе судебного разбирательства в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ГКУ ЦЗН не предоставлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об ознакомлении ФИО1 с условиями предоставления услуги (для безработных граждан), содержащими данные о том, что граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций считаются занятыми и не подлежат постановке на учет в качестве безработных.
Анализируя представленные по делу доказательства с применением принципов относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в действиях ответчика недобросовестности при получении им сумм пособия по безработице, в то время как добросовестность гражданина (в данном случае ФИО1) по требованиям о взыскании сумм пособия презюмируется. Являясь учредителем ООО «Автотехгруппа» (ИНН …….), ФИО1 не преследовал цель осуществлять экономическую деятельность, направленную на получение регулярного дохода, а потому с точки зрения Закона о занятости населения в Российской Федерации не может рассматриваться как занятый гражданин. Более того, ГКУ ЦЗН при принятии решения о признании ФИО1 безработным могло проверить соответствующие данные о его занятости, что им сделано не было, следовательно, представленных ответчиком данных было достаточно для принятия решения о признании его безработным и постановки на соответствующий учет с выплатой полагающихся пособий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ГКУ ЦЗН к ФИО1 о взыскании незаконно полученных социальных выплат - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Московский городской суд с подачей апелляционной жалобы через Кузьминский районный суд г. Москвы
Судья: И.А. Пронина
Мотивированное решение изготовлено 7 декабря 2022 года