Решение по делу № 2А-3044/2025 от 07.08.2025 | Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело №а-3044/2025

61RS0№-73

Решение

Именем Российской Федерации

01 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное делопо административному исковому заявлениюФИО1 к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с настоящим иском в суд, в обоснование указав, что ФИО1 является пользователем земельного участка, Категория земель: земли населенных пунктов, Вид разрешенного использования: Для эксплуатации коллективного сада, общей площадью 430 кв.м., поставленного на кадастровом учета с ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, г. Ростов-на-Дону, СНТ " Садовод", 1535 (далее - Участок).

Данный Участок был предоставлен Истцу на основании протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, выдана членская книжка садовода от ДД.ММ.ГГГГ. Членские и паевые взносы истцом оплачены в полном объеме.

Спорный Участок был образован из материнского земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020501:4071 расположенный по адресу: <адрес>, г. Ростов-на-Дону, СНТ "Садовод" общей площадью 1 042 870 кв. м Категория земель: земли населенных пунктов, Вид разрешенного использования: Для ведения гражданами садоводства и огородничества, который в свою очередь был образован на основании Решения Городского совета народных депутатов гор. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым был предоставлен СТ «Садовод» во временное пользование сроком на 3 года свободный земельный участок площадью 2.1 га в <адрес>, в районе подстанции р-40 для размещения питомника по выращиванию саженцев ягодных культур и огородной рассады в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана города без права возведения капитальных сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации <адрес> № указанный участок, выделенный под питомник СТ «Садовод», был распределен под сады в качестве компенсации владельцам садовых участков, выносимых из охранной зоны газопровода в урочище Щепкинское». Вновь образованные сады, данным постановлением были включены в состав СТ «Садовод». В соответствии с постановлением главы Администрации гор. Ростова-на-Дону № от 2 01.1993 г. земельный участок в районе Ростовского моря площадью 105 га был предоставлен СТ «Садовод» в бессрочное постоянное пользование.

Истец обратился в ДИЗО гор. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка №, расположенного по адресу Ростовская

Область, г. Ростов-на-Дону, СНТ " Садовод", 1535, однако ДД.ММ.ГГГГ Истцом был получен отказ.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился в суд и просит признать незаконным отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону, от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1104/17-МУ в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011626:323, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, СНТ «Садовод», 1535. Обязать ДИЗО г. Ростова-на-Дону, предоставить бесплатно в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 61:44:0011626:323, площадью 430 кв.м., для эксплуатации коллективного сада, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, СНТ «Садовод», 1535.

Административный истец не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности №<адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону,ФИО5 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явилась, требования не признала, просила в иске отказать Представила письменный отзыв, согласно которому в составе пакета документов административным истцом не были представлены документы, указанные в п. 6 приложения № к регламенту.Учитывая, что заявление и пакет документов поданы с нарушениями, Департамент, руководствуясь п. 3.3 раздела 3 регламента, возвращает заявление и представленный пакет документов

Изучив материалы дела, выслушав представителей, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 312-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 указанного Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

Согласно пунктам 2.9, 2.10 статьи 3 Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества. К такому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписка из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

учредительные документы указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как установлено судом,на основанииРешения Городского совета народных депутатов гор. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым был предоставлен СТ «Садовод» во временное пользование сроком на 3 года свободный земельный участок площадью 2.1 га в <адрес>, в районе подстанции р-40 для размещения питомника по выращиванию саженцев ягодных культур и огородной рассады в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана города без права возведения капитальных сооружений.

Вновь образованные сады, данным постановлением были включены в состав СТ «Садовод».

В соответствии с постановлением главы Администрации гор. Ростова-на-Дону № от 2 01.1993 г. земельный участок в районе Ростовского моря площадью 105 га был предоставлен СНТ «Садовод» в бессрочное постоянное пользование.

ФИО6 была принята в члены садоводческого товарищества «Садовод» ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола собрания уполномоченных представителей СНТ «Садовод» №., ей выделен участок №.

На основании указанного, административный истец обеспечила проведение кадастровых работ в отношении указанного земельного участка и постановку его на кадастровый учет.

По результатам кадастровых работ, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 61:44:0011626:323, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно акту обследовании земельного участка №, площадью 430 кв.м., с кадастровым номером 61:44:0011626:323 от ДД.ММ.ГГГГ, обследованием установлено, что земельный участок огорожен, доступ ограничен, территория поросла сорной растительностью.

Административный истец обратился в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 61:44:0011626:323, расположенного по адресу: расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, СНТ «Садовод», участок №.

По результатам рассмотрения заявления административного истца от ДИЗО г. Ростова-на-Дону, в соответствии с п. 3.3 регламента, ФИО7 был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1104/17-МУ, которым заявление и представленный пакет документов были возвращены заявителю., посколькук заявлению не был приложен документ, предоставляемый в соответствии с пунктом 6 приложения 2 регламента.

Согласно с п. 6 указанного приложения в случае обращения члена садоводческой или огороднической некоммерческой организации, либо некоммерческой организации, созданной путем реорганизации такой некоммерческой организации, в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ДД.ММ.ГГГГ) некоммерческой организации либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация, и который распределен данному члену указанной некоммерческой организации по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, и который не предоставлен члену указанной некоммерческой организации к заявлению о предоставлении земельного участка должен прилагаться в том числе протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами в такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, указанный протокол собрания уполномоченных представителей СНТ «Садовод» от ДД.ММ.ГГГГ №, был предоставлен.

Кроме того, из содержания статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом.

В подтверждение распределения истцу участка N 1535 ею была предоставлена членская книжка СНТ «Садовод», согласно записям в которой, ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества «Садовод» ДД.ММ.ГГГГ, ей выделен участок №

Оценивая, представленный административным истцом документы по правилам ч. 4 статьи 198 ГПК РФ, суд полагает доказанным членствоФИО1 в СНТ «Садовод» и выделение ей в пользование земельного участка № в указанном товариществе.

При таких обстоятельствах, отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1104/17-МУ нельзя признать законным.

В качестве меры восстановления нарушенного права административного истца, учитывая, что ранее, ФИО1 уже обращалась ДИЗО г. Ростова-на-Дону о предоставлении в собственность указанного земельного участка и ей было отказано, поскольку не было приложено решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, документ устанавливающий распределение земельного участка № ФИО1, суд считает необходимым обязать административного ответчика ДИЗО г. Ростова-на-Дону, предоставить бесплатно в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью 430 кв.м., для эксплуатации коллективного сада, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, СНТ «Садовод», 1535.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить

Признать незаконным отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону, от ДД.ММ.ГГГГ №.30-1104/17-МУ в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, СНТ «Садовод», 1535.

Обязать ДИЗО г. Ростова-на-Дону,предоставить бесплатно в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 430 кв.м., для эксплуатации коллективного сада, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, СНТ «Садовод», 1535.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья