Решение по делу № 2А-5829/2023 от 27.07.2023 - о возложении обязанности обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***.

Производство № 2а-5829/2023

УИД 28RS0004-01-2023-006726-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухин Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием помощника прокурора г. Благовещенска ТА, представителя административного ответчика – администрации города Благовещенска – АА – рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурор города Благовещенска к администрации г. Благовещенска Амурской области о возложении обязанности обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка по исполнению администрацией города жилищного законодательства в рамках Национального проекта «Жилье и городская среда», в ходе которой установлено, что по состоянию на 26.05.2023 года на территории города, по адресу: *** - расположен многоквартирный жилой дом, фактически расселенный в рамках региональных и муниципальных программ, однако не снесенный в установленные сроки. В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Правительством Амурской области была утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», однако данной программой не предусмотрено финансирование на снос аварийных домов. Мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда финансируются исключительно из местного бюджета в рамках муниципальной адресной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска», утвержденной постановлением администрации г. Благовещенска от 03.10.2014г. № 4130. Проверкой выявлено, что на территории г. Благовещенска полностью расселен, но не снесен многоквартирный дом, расположенный по ул. ***. Между тем, администрация города Благовещенска, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. В данном случае фактические данные свидетельствуют о том, что вышеуказанный дом подлежат сносу, ввиду признания его аварийным и непригодным для проживания граждан.

На основании изложенного просит суд, возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска на удовлетворении административного искового заявления настаивала.

В судебном заседании представитель администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений на иск.

В письменных возражениях на административный иск представить администрации г. Благовещенска указала, что региональной адресной программой № 152 не предусмотрены мероприятия по сносу расселенных многоквартирных домов, равно как и сроки сноса и финансирование таких мероприятий. Данные мероприятия предусмотрены в муниципальной подпрограмме и финансируется из городского бюджета, в рамках муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации г. Благовещенска от 03.10.2014 года № 4130 по мероприятию «Обеспечение мероприятий по сносу аварийных домов» предусмотрено ограниченное финансирование за счет средств городского бюджета. Администрацией города Благовещенска выполняются все необходимые мероприятия по сносу расселённых аварийных домов, расположенных на территории муниципального образования, в связи с чем отсутствует необходимость судебного вмешательства в гарантированную Конституцией Российской Федерацией самостоятельность органов местного самоуправления с целью защиты прав неопределенного круга лиц путем возложения на администрацию города Благовещенска требуемой обязанности. Более того, срок до которого администрация города Благовещенска должна исполнить решение суда является заведомо не исполнимым. Просит в удовлетворении требований административного истца отказать.

Представители заинтересованных лиц МКУ «БГАЖЦ», комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве директор МКУ «БГАЖЦ» привел позицию аналогичную той, что изложена представителем администрации г. Благовещенска, указала, что юридические обязательства перед гражданами по расселению многоквартирного дома исполнены в декабре 2022 года, гражданам предоставляется срок на переезд и вывоз имущества, указала на отсутствие в бюджете города средств на произведение сноса многоквартирного дома, необоснованность заявленного срока исполнения решения суда в случае удовлетворения требований административного иска.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные нормы права закреплены в подпункте 6 пункта 1 статьи 4 Устава города Благовещенска.

Мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда финансируются из местного бюджета в рамках муниципальной адресной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска», утвержденной постановлением администрации города Благовещенска от 03.10.2014 № 4130.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как подтверждается проведенной прокуратурой г. Благовещенска проверкой, администрацией г. Благовещенска не были предприняты необходимые меры по ликвидации аварийного жилищного фонда по адресу: ***.

В ответе на запрос прокуратуры г. Благовещенска от 26.06.2023 года заместитель мэра г. Благовещенска сообщил, что в связи с расселением в июне-июле текущего года граждан из аварийного жилищного фонда в жилые помещения, принятые в муниципальную собственность по ранее заключенным муниципальным контрактам, освобождение многоквартирных домов (указанных в прилагаемом перечне объектов, не снесенных в рамках программ переселения граждан из АЖФ) еще не завершено, в связи с чем запланировать мероприятия для сноса таких объектов в 2023 году невозможно. Кроме того, бюджет города на текущий финансовый год сформирован в декабре 2022 года, выделение дополнительных средств в текущем финансовом году не предусмотрено.

Согласно письму директора МКУ «БГЖЦ» от 03.02.2023 года № 01-17/402, МКД № *** полностью расселен в рамках реализации региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов». На основании изложенного просила рассмотреть вопрос об отключении здания от электроэнергии и произвести снос.

В письме на имя начальника юридического отдела правового управления администрации г. Благовещенска от 13.07.2023 года и.о. начальника УЖКХ г. Благовещенска сообщил, что в целях организации сноса МКД, в том числе расположенного по адресу ***, необходимо провести ряд мероприятий, включающих в себя: фактическое освобождение жилых помещений; отключение МКД от энергоресурсов; подготовку проектов организации сноса (ПОС)в соответствии с ч. 2 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ. В отношении спорного МКД УЖКХ направлено обращение в ресурсоснабжающую организацию для проведения работ по отключению объектов от электроснабжения. В связи с отсутствием финансирования мероприятий по сносу МКД подготовка ПОС в отношении данного объекта не производилась. Также сослался на недостаточность финансового обеспечения, дефицит средств бюджета.

Между тем, материалами дела не подтверждается, что администрация г. Благовещенска предприняла все необходимые меры по ликвидации аварийного жилого дома, который к моменту обращения прокурора в суд с административным иском фактически был уже расселен.

Ссылка ответчика на отсутствие в бюджете денежных средств для организации сноса аварийных домов в 2023 году не может служить основанием для неисполнения действующего законодательства в жилищной сфере. Административный ответчик, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязан создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, при признании дома аварийным, непригодным для проживания, в силу своих полномочий обязан организовать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Отнесение указанного в исковом заявлении многоквартирного дома к муниципальному жилищному фонду административным ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Однако, как показала проведенная прокурором проверка, вышеназванные требования законодательства в полном объеме соблюдены не были.

Довод административного ответчика о том, что возложение на администрацию города Благовещенска обязанности по выполнению возложенных на нее действующим законодательством полномочий является вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления по осуществлению деятельности в жилищной сфере, является безосновательным, не основан на нормах, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", противоречит Конституции РФ, которой закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ). Перечень мер, которые следует предпринять администрации города, предполагает совершение правомерных и эффективных действий, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов граждан, проживающих на территории города Благовещенска.

Вместе с тем, срок предлагаемый административным истцом для исполнения решения суда (шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу), по мнению суда, с учетом пояснений, представленных административным ответчиком, не является разумным, обоснованным. Учитывая, что в целях исполнения решения суда органу местного самоуправления будет необходимо принять ряд требующих времени мер, в том числе: внести изменения в решение Благовещенской городской Думы от 08.12.2022 г. № 50/145 «О городском бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», довести денежные средства до главного распорядителя бюджетных средств местного бюджета, которому, в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ необходимо: утвердить план-график закупок, либо внести изменения в такой план, подготовить технические задания и локальные сметы, подготовить документацию открытого аукциона в электронной форме для определения подрядной организации, разместить извещение о проведении аукциона, заключить муниципальные контракты, - срок, запрашиваемый административным истцом, является явно недостаточным, приведет к невозможности исполнения решения суда, что не позволит в полной мере, эффективно защитить права и законные интересы граждан, проживающих на территории города Благовещенска.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования настоящего административного искового заявления в части, возложив на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность обеспечить снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** – в срок до 31 декабря 2024 года. Данный срок, по мнению суда, является разумным, достаточным для надлежащего и своевременного исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Благовещенска к администрации г. Благовещенска Амурской области удовлетворить в части.

Возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность обеспечить снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** – в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2023 года