Решение по делу № 2-307/2023 от 07.06.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Дело № 2-307/2023

УИД 45RS0006-01-2023-000321-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 7 июня 2023 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием представителя истца – прокурора Каргапольского района Сажина Г.А.,

представителя ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области - ФИО1,

представителя ответчика МКУ «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», Администрации Каргапольского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» (далее - МКУ «Долговский территориальный отдел», Администрации Каргапольского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Долговского территориального отдела Каргапольского муниципального округа Курганской области, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона:

1) д. ФИО3 не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением, отсутствует площадка с твердым покрытием размером 12х12 метров (пирс), что является нарушением ст. 19 Закона № 69-ФЗ, ст. 68, ст. 62 Закона № 123-ФЗ, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее Правила);

2) в нарушение п. 48 Правил на территории д. ФИО3 отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно;

3) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. ФИО3 не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

4) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер вокруг населенного пункта д. ФИО3;

5) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ территория общего пользования д. ФИО3 не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

6) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Ватолино не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

7) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил на территории п. Ватолино вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер;

8) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, территория п. Ватолино не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

9) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Вишневка не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

10) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил вокруг населенного пункта на территории д. Вишневка не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер;

11) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Игнатьева не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

12) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил вокруг населенного пункта на территории д. Игнатьева не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер;

13) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ д. Игнатьева не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

14) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Орловка не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

15) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил вокруг населенного пункта на территории д. Орловка не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер;

16) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Соколово не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

17) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил вокруг населенного пункта на территории с. Соколово не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер;

18) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ с. Соколово не оснащено первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

19) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 67 Правил на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Шуткино не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

20) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ, п. 70 Правил вокруг населенного пункта на территории д. Шуткино не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер;

21) в нарушение ст. 19 Закона № 69-ФЗ территория общего пользования д. Шуткино не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Указанные факты нарушают право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности.

Просит суд, возложить на МКУ «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем: 1) обеспечить в д. ФИО3 Каргапольского муниципального округа Курганской области наружное противопожарное водоснабжение, создать площадку с твердым покрытием вблизи природного источника водоснабжения размером 12х12 метров (пирс); 2) обеспечить территорию д. ФИО3 Каргапольского муниципального округа Курганской области указателями направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; 3) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. ФИО3 Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 4) создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер вокруг населенного пункта д. ФИО3 Каргапольского муниципального округа Курганской области; 5) территорию общего пользования д. ФИО3 Каргапольского муниципального округа Курганской области оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; 6) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Ватолино Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 7) на территории п. Ватолино Каргапольского муниципального округа Курганской области вокруг населенного пункта создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 8) п. Ватолино Каргапольского муниципального округа Курганской области оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; 9) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Вишневка Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 10) вокруг населенного пункта на территории д. Вишневка Каргапольского муниципального округа Курганской области создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 11) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Игнатьева Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 12) вокруг населенного пункта на территории д. Игнатьева Каргапольского муниципального округа Курганской области создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 13) д. Игнатьева Каргапольского муниципального округа Курганской области оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; 14) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Орловка Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 15) вокруг населенного пункта на территории д. Орловка Каргапольского муниципального округа Курганской области создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 16) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Соколово Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 17) вокруг населенного пункта на территории с. Соколово Каргапольского муниципального округа Курганской области создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 18) с. Соколово Каргапольского муниципального округа Курганской области оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; 19) на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Шуткино Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы; 20) вокруг населенного пункта на территории д. Шуткино Каргапольского муниципального округа Курганской области создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; 21) территорию общего пользования д. Шуткино Каргапольского муниципального округа Курганской области оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Обязать Администрацию Каргапольского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению выявленных недостатков на территории Долговского территориального отдела Курганской области. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца – прокурор Каргапольского района Сажин Г.А. исковые требования поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в иске. В дополнении пояснил, что в конце марта, первый раз совместно с сотрудниками МЧС, выехали в МКУ «Долговский территориальный отдел». Были выявлены нарушения пожарной безопасности, противопожарные полосы во всех населенных пунктаов ТО не соответствовали требованиям по ширине менее 10 м. В границах населенных пунктах не произведена уборка сухой растительности. По этому факту 31 марта 2023 г. было вынесено представление об устранении нарушений на имя начальника МКУ «Долговский территориальный отдел». 28 апреля 2023 г. начальником МКУ «Долговский территориальный отдел» направлен ответ на представление согласно которому, замечания указанные в представлении нашли свое подтверждение. Опашка территорий, была проведена в осенний период 2022 года. Ширина полосы менее 10 м. Весной 2023 года были произведены работы по расширению полосы опашки и увеличению протяженности полосы опашки. Сообщает, что на 28 апреля в населенных пунктах проводилась уборка сухой травы в д. Игнатьева, с. Зауральское, д. Лесное, с. Долговское, д. Барсукова – убрано 80 % сухой травы. В с. Журавлево, д. Одина, д. Бакланское, п. Каргаполье, п. Майский, с. Окуневское, с. Соколово – 60 % убрано. В п. Ватолино, д. Заречье, д. Жарникова, д. Орловка, д. Скоробогатова, д. Луговая, д. Чапаева, д. Шуткино, д. Вишневка, д. Жилина, д. Ударник, д. Комсомольская, д. ФИО3, д. Заозерная – убрано 50%. 12 мая 2023 г. повторно выборочно выехали на проверку устранения нарушений. В ходе проверки с участием главного специалиста ФИО4 было выявлено: на участке в с. Журавлево за домами № 51-57 по ул. И.Д. Лабарешных вдоль границы населенного пункта минерализованная полоса шириной менее 10 м. отсутствует. Общая протяженность участка местности по границе с. Журавлева, на которой отсутствует минерализованная полоса, составляет примерно 110 метров. Это все оформлено актом осмотра с фототаблицами. 17 мая 2023 г. заместителем прокурора Вохменцевым А.С. и заместителем начальника МКУ «Долговский территориальный отдел» ФИО5 было установлено, что при въезде в д. Луговая по левую сторону дороги имеется несанкционированная свалка бытовых отходов. Вблизи жилого дома по ул. Клубная, д. 1 минерализованная полоса выполнена менее 10 м. (3 м.). С южной стороны д. Луговая минерализованная полоса выполнена не в полном объеме, поскольку там установлены электронные пастухи, ведется выпас скота. В границах населенного пункта по ул. Клубная имеется не скошенная сухая растительность. Со слов заместителя начальника МКУ «Долговский территориальный отдел» ФИО5 выполнить полную опашку вблизи <...> не представляется возможным, поскольку там болото и деревья. Со стороны огорода данная опашка произведена. Это все оформлено актом осмотра с фототаблицами. В этот же день в д. Соколова были выявлены аналогичные нарушения. За ул. Советской минерализованная полоса выполнена не в полном объеме – 7 м. В этот же день в д. Чапаева на ул. Новая минерализованная полоса выполнена в неполном объеме – 8,3 м. В этот же день в д. Заозерная в близи дома № 5 ул. Центральная не осуществлен выкос сухой растительности примерно 40000 кв.м. Водоисточник имеется, указатели отсутствуют. В этот же день д. ФИО3, на территории всего населенного пункта установлена сухая растительность. Минерализованная полоса отсутствует вблизи дома № 3 по ул. Береговая, также минерализованная полоса отсутствует вблизи дома № 12 по ул. Уральская, территория ограждена электронным пастухом, земля находится в аренде. Аналогичные нарушения в д. Игнатьево, с. Окуневское - свалка мусора, деревянных досок, что приводит к повышенной пожарной опасности. ФИО6, с. Долговское, д. Жарникова - минерализованная полоса была создана в прошлом году, а в текущем году не обновлена. На фотографиях видно наличие сухой растительности. После чего, 19 мая 2023 г. им возбуждено в отношении начальника МКУ «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа» дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ - невыполнение законных требований прокурора. Считает, что работа на местах проводится, но не в том объеме, в котором это необходимо. Работы нужно было начинать осенью, когда только начинались минусовые температуры. Но в настоящее время, как показывают выезды, кардинально ситуация не изменилась. Настаивал на удовлетворении исковых требований в части, за исключением работ по установки указателей и оснащения средствами пожаротушения.

Представитель ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика МКУ «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась в части. Пояснила, что работы по устранению недостатков ведутся. Пожарные щиты созданы, во всех населенных пунктах, которые указаны в представлении. Указатели установлены. По уборке сухой растительности проводятся работы ежедневно, не хватает рабочих рук, всего 4 рабочих ставки. Проблема найти подрядчиков, которые бы согласились проводить работы. Единственный трактор, который имеется в МКУ, работает ежедневно. 3 раза ломали плуг, и ломался трактор. Считает, что работы не произведены своевременно в связи с большими объемами. Физически не успевают провести все работы. Осенью были проведены работы, но на тот период времени была задача опахать по границам населенного пункта. Они пахали по тем границам, которые установлены генеральным планом, которые расположены далеко от населенного пункта. В настоящее время были поставлены другие задачи. В д. ФИО3 создан пожарный водоем, выбурена скважина, что подтверждается договором, заключенным с ООО «Долговский теплосервис» и актом приемки выполненных работ. Площадка с твердым покрытием пока не создана, планирует закончить работы летом. В д. ФИО3 указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения установлены, что подтверждается фотоотчетами; частично убрана сухая растительность; минерализованная полоса создана пока только с одной стороны; первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь имеется. Данные нарушения были устранены в прошлом году по предписанию ГО и ЧС, сегодня представлены фотоотчеты. В п. Ватолино произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, опашка произведена за исключением лесного массива, первичные средства пожаротушения есть. В д. Вишневка всего 2 дома, опашка произведена вокруг этих домов, не по границам населенного пункта, на 10 м., растительность вокруг домов убрана. В д. Игнатьева уборка мусора, сухой растительности и покос травы произведен частично, осталось в одном месте напротив дома №11. Опашка произведена вокруг населенного пункта, установлены противопожарные щиты. В д. Орловка произведена уборка мусора, сухой растительности вокруг домов, минерализованная полоса шириной 10 м. сделана. В с. Соколово уборка мусора, сухой растительности и покос травы в полном объеме не произведена; по ландшафту не получилось сделать опашку 10 м., так как было сыро; пожарный инвентарь, щиты есть. В д. Шуткино произведена уборка сухой растительности и покос травы, произведена опашка, закуплен пожарный инвентарь, оформлены щиты. Денежные средства Администрация Каргапольского МО выделяет в полном объеме своевременно, по заявкам.

Заслушав пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правоотношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Закона № 69-ФЗ, одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, предусмотрены ст. 19 Закона № 69-ФЗ. К ним относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ст. ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 48 Правил, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы (пункт 67 Правил).

В соответствии с п. 70 Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (пункт 70 Правил).

Пунктом 75 Правил предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 4 Устава Каргапольского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Каргапольского муниципального округа Курганской области от 1 июля 2022 № 60 (далее - Устав), в состав территории Каргапольского муниципального округа входят территории населенных пунктов: поселок сельского типа Ватолино, деревня Вишневка, деревня Игнатьева, село Соколово, деревня ФИО3, деревня Орловка, деревня Шуткино; прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения (л.д. 61-80).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 6 Устава, к вопросам местного значения Каргапольского муниципального округа Курганской области относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Каргапольского муниципального округа.

К полномочиям Администрации Каргапольского муниципального округа в соответствии со ст. 38 Устава, в том числе, отнесены: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Каргапольского муниципального округа; формирование, исполнение бюджета Каргапольского муниципального округа.

Согласно п. 1 Положения о Долговском территориальном отделе Каргапольского муниципального округа Курганской области (далее - Положение), утвержденного решением Думы Каргапольского муниципального округа от 29 июля 2022 г. № 96 «О создании муниципального казенного учреждения «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» и утверждении Положения о муниципальном казенном учреждении «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», муниципальное казенное учреждение «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Каргапольского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения, организации деятельности муниципальных пожарных постов населенных пунктов Каргапольского муниципального округа Курганской области, в том числе: п. Ватолино, д. Вишневка, д. Игнатьева, с. Соколово, д. ФИО3, д. Орловка, д. Шуткино (л.д. 18-23).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Каргапольского муниципального округа Курганской области (п. 3 Положения).

В соответствии с подп. 26 п. 10 раздела 3 Положения в целях реализации возложенных задач Учреждение осуществляет обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

В силу п. 4 Положения, Учреждение обладает правами юридического лица, имеет свои счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, самостоятельный баланс и смету, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Как установлено при рассмотрении дела, в конце марта 2023 г. прокуратурой Каргапольского района совместно с сотрудниками МЧС, был произведен выезд в МКУ «Долговский территориальный отдел», в ходе которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности, противопожарные полосы во всех населенных пунктах территориального отдела не соответствовали требованиям по ширине менее 10 м. В границах населенных пунктах не была произведена уборка сухой растительности.

По данному факту 31 марта 2023 г. прокурором Каргапольского района было вынесено представление об устранении нарушений закона на имя начальника МКУ «Долговский территориальный отдел» (л.д. 128-131).

13 апреля 2023 г. в прокуратуру Каргапольского района для принятия мер прокурорского реагирования из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области (далее ОНД и ПР по Каргапольскому району) поступила информация о выявленных в ходе проверки населенных пунктов Каргапольского муниципального округа нарушениях требований пожарной безопасности.

Из представленной информации следует, что в нарушение требований законодательства д. ФИО3 не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением, отсутствует площадка с твердым покрытием размером 12х12 метров (пирс); на территории д. ФИО3 отсутствуют указатели направления движения к источникам естественного противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. ФИО3 не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию д. ФИО3 вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; территория общего пользования д. ФИО3 не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта п. Ватолино не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию п. Ватолино вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; п. Ватолино не оснащен первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Вишневка не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию д. Вишневка вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Игнатьева не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию д. Игнатьева вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; д. Игнатьева не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Орловка не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию д. Орловка вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Соколово не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию с. Соколова вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; с. Соколово не оснащено первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Шуткино не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию д. Шуткино вокруг населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; территория общего пользования д. Шуткино не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Указанные выше нарушения были выявлены в ходе внеплановой выездной проверки Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, проведенной комиссией из числа должностных лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области, по результатам которой составлен Акт проверки органом государственного надзора органа государственной власти (местного самоуправления) № 2 от 11 апреля 2023 г. (л.д. 48-51).

11 апреля 2023 г. Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области должностными лицами ОНД и ПР по Каргапольскому району выдано предписание № 2/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участков) и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок для устранения выявленных нарушений установлен до 12 мая 2023 г. (л.д. 38-42).

Сведений об отмене указанного предписания, в материалы дела не представлено.

Постановлением должностного лица ОНД и ПР по Каргапольскому району № 47 от 24 апреля 2023 г. Администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области за выявленные нарушения требований пожарной безопасности привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. (л.д. 43-47).

Из информации, представленной по запросу суда начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Каргапольскому району управлния надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО7 от 31 мая 2023 г., следует, что сведений об исполнении предписания от 11 апреля 2023 г. по факту нарушения пожарной безопасности отсутствуют, проверка по контролю за выполнением предписания не проводилась (л.д. 193).

28 апреля 2023 г. начальником МКУ «Долговский территориальный отдел» направлен ответ на представление согласно которому, замечания указанные в представлении нашли свое подтверждение. Опашка территорий, входящих в состав территории обслуживаемой МКУ «Долговский территориальный отдел» была проведена в осенний период 2022 года в следующих населенных пунктах: с. Журавлево, д. Одина, с. Бакланское, д. Барсукова, д. Жилина, п. Каргаполье, п. Майский, д. Вишневка, д. Заречье, д. Жарникова, с. Окуневское, д. Скоробогатова, д. Игнатьева, д. Заозерная, с. Соколово, д. ФИО3, д. Луговая, д. Чапаева, д. Шиткино. Ширина полосы менее 10 м. Весной 2023 года были произведены работы по расширению полосы опашки (10 м) и увеличению протяженности полосы опашки в следующих населенных пунктах: с. Журавлево, д. Одина, с. Бакланское, д. Барсукова, д. Жилина, п. Каргаполье, п. Майский, д. Заречье, д. Комсомольское, д. Ударник, с. Зауральское, д. Лесное, с. Долговское, д. Жарникова, д. Игнатьева, д. ФИО3, д. Соколово, д. Чапаева. Работы по расширению (10 м) опашки и увеличению протяженности полосы опашки производятся в следующих населенных пунктах: с. Окуневское, д. Скоробогатова, д. Заозерная, д. Луговая, д. Вишневка, п. Ватолино. Во всех населенных пунктах проводилась уборка сухой растительности и покос травы: в д. Игнатьева, с. Зауральское, д. Лесное, с. Долговское, д. Барсукова – убрано 80 % сухой травы. В с. Журавлево, д. Одина, д. Бакланское, п. Каргаполье, п. Майский, с. Окуневское, с. Соколово – 60 % убрано. В п. Ватолино, д. Заречье, д. Жарникова, д. Орловка, д. Скоробогатова, д. Луговая, д. Чапаева, д. Шуткино, д. Вишневка, д. Жилина, д. Ударник, д. Комсомольская, д. ФИО3, д. Заозерная – убрано 50% (л.д. 132-133).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представителем истца при рассмотрении дела представлены акты с фото таблицами, в которых зафиксированы нарушения противопожарных требований:

- в д. ФИО3 на территории населенного пункта сухая растительность, минерализованная полоса отсутствует вблизи дома № 3 по ул. Береговая, вблизи дома № 12 по ул. Уральская, территория огорожена электронными пастухами, земля находится в аренде (акт осмотра от 17 мая 2023 г.) (л.д. 156-159);

- в д. Игнатьево минерализованная полоса выполнена в полном объеме. Вместе с тем, по ул. Береговая не осуществлен выкос сухой растительности, также выкос сухой растительности не осуществлен в центре деревни вблизи дома № 11 по ул. Центральная (акт осмотра от 17 мая 2023 г. (л.д. 160-163);

- в д. Соколово на ул. Советская минерализованная полоса выполнена не в полном объеме, замером установлено 7 метров, вблизи электроустановки за ул. Советской минерализованная полоса отсутствует. Также вблизи водонапорной башни минерализованная полоса отсутствует. Указатели к источнику наружного водонаснабжения отсутствуют (акт осмотра от 17 мая 2023 г.) (л.д. 145-148).

В качестве доказательств исполнения требований, представителем МКУ «Долговский территориальный отдел» представлены следующие документы:

Договор № 1 на выполнение работ по созданию противопожарных полос (опашка) населенных пунктов, обслуживаемых МКУ «Долговский территориальный отдел» от 14 апреля 2023 г., заключенный с ИП ФИО8 Наименование работ определено в техническом задании (приложение № 1) – проведение работ по созданию защитных противопожарных полос в: д. Жилина, д. Журавлево, д. Одина, с. Бакланское, д. Барсукова, с. Зауральское, д. Лесное, д. Вишневка, д. Шуткина, п. Ватолино, д. Игнатьева, д. ФИО3, с. Окуневское, д. Скоробогатова, объем работ – 44, 5 час. Проведение работ подтверждается актом сдачи - приема выполненных работ (л.д. 82-84).

Счет фактура № 22 от 10 мая 2023 г. и счет, подтверждающие приобретение противопожарного инвентаря, товарные и кассовые чеки, подтверждающие приобретение краски, фототаблицей (л.д. 86, 87, 199-202, 216, 219, 222-224, 228).

Проведение работ по установке противопожарных котлованов в д. Игнатьева, д. ФИО3, д. Луговая подтверждается договором № 33 на оказание услуг автотракторной техники от 15 мая 2023 г., заключенный с ООО «Долговский теплосервис»; счетом и счет-фактурой № 145 от 15 мая 2023 г.; счетом № 121 от 15 мая 2023 г., счетом на оплату № 1, № 2, № 3 от 29 апреля 2023 г., актами № 1, № 2, № 3 от 29 апреля 2023 г. на выполнение работ - услуг; договором поставки товаров № 21/04/2023 от 21 апреля 2023 г. - емкостей стальной 25 м3 с доставкой манипулятором, счетами на оплату от 27 апреля 2023 г., от 28 апреля 2023 г. (л.д. 88-99).

Проведение работ по опашке населенных пунктов, работ по уборке территории подтверждается путевыми листами за апрель, май 2023 г., фототаблицей (л.д. 100-127, 203-215, 216-218, 227, 229-231).

Проведенные работ по установке указателей подтверждается фототаблицей (л.д. 220, 221, 225, 226).

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу в их нарушении.

Суд, исследуя доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что требования прокурора к МКУ «Долговский территориальный отдел» являются обоснованными, поскольку при рассмотрении дела установлено, что ответчиком допущены нарушения Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации в связи с невыполнением в полном объеме мер по обеспечению пожарной безопасности. Вместе с тем, исковые требования прокурора Каргапольского района о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о пожарной безопасности подлежат удовлетворению в части.

Вопреки доводам представителя ответчика ФИО1, наличие предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории Долговского территориального отдела производится Администраций Каргапольского муниципального округа своевременно, в полном объеме запрашиваемых средств, суд приходит к выводу, что требования о возложении обязанности на Администрацию Каргапольского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению выявленных мероприятий, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Истцом заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Поскольку выявленные в ходе рассмотрения дела нарушения противопожарной безопасности носят существенный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации во время пожара, и причинить значительный ущерб гражданам, проживающим в населенных пунктах и их здоровью и имуществу, учитывая, что на территории Курганской области введен особый противопожарный режим, суд приходит к выводу, что требования прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению является обоснованными и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Каргапольского района (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>), Муниципальному казенному учреждению «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» (ИНН <***>) о возложении обязанности, удовлетворить в части.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» (ИНН <***>) обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, выполнить следующие работы:

- обеспечить в д. ФИО3 Каргапольского муниципального округа Курганской области наружное противопожарное водоснабжение, создать площадку с твердым покрытием вблизи природного источника водоснабжения размером 12х12 метров (пирс);

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. ФИО3 Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы;

- создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер вокруг населенного пункта д. ФИО3 Каргапольского муниципального округа Курганской области;

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта д. Игнатьева Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы;

- на территории общего пользования, расположенной в границах населенного пункта с. Соколово Каргапольского муниципального округа Курганской области произвести уборку мусора, сухой растительности, осуществить покос травы;

- вокруг населенного пункта на территории с. Соколово Каргапольского муниципального округа Курганской области создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Каргапольского района к МКУ «Долговский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области отказать.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2023