Решение по делу № 2А-463/2023 от 11.12.2023 - о предоставлении семье А-ных, нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилого помещения на основании договора социального найма.

Административное дело № 2а-463/2023.

УИД 68RS0019-01-2023-000127-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петровское 11 декабря 2023 года.

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Сысоева Д.В., при секретаре судебного заседания Бекреневой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Тамбовской области, поданному в интересах ФИО1 и ФИО2, к администрации Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области, о предоставлении семье А-ных, нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилого помещения на основании договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Тамбовской области обратился в Петровский районный суд Тамбовской области в интересах ФИО1 (пенсионера) и ФИО2 (инвалида 1 группы), к администрации Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области о предоставлении семье А-ных, нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилого помещения на основании договора социального найма.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Петровского района в соответствии с поручением прокуратуры Тамбовской области в рамках рассмотрения обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства РФ администрацией Яблоновецкого сельсовета, в ходе которой в деятельности сельсовета выявлены нарушения.

На основании постановления администрации Яблоновецкого сельсовета от 01.02.2013 № 15 семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет по списку под № 8. В настоящее время семья ФИО1 состоит на учете в администрации Яблоновецкого сельсовета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий под № 1.

Согласно заключению о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания № 11 от 16.10.2014 жилое помещение, расположенное по адресу: Тамбовская область, Петровский район, <адрес>, межведомственной комиссией при администрации района признано непригодным для постоянного проживания.

Однако администрацией Яблоновецкого сельсовета длительное время (10 лет) не предпринималось каких-либо мер, направленных на улучшение жилищных условий семьи ФИО1, в т.ч. по предоставлению указанной семье жилого помещения по договору социального найма, уведомления о сложившейся трудной ситуации семьи ФИО1 в администрацию района не направлялись, меры, направленные на предоставление жилого помещения из маневренного фонда в ином муниципальном образовании на территории Петровского района не принимались, меры, направленные на создание маневренного жилого фонда на территории сельсовета также не предпринимались, что в свою очередь, является прямым нарушением жилищных прав семьи ФИО1

Указанные выше факты свидетельствуют о недобросовестном отношении сотрудников администрации сельсовета к выполнению, возложенных на них законодательством РФ и законодательством субъекта РФ, обязанностей.

В этой связи прокуратурой района 06.03.2023 внесено представление № 02-01-28-2022/Прдп135-23-20680016 об устранении нарушений жилищного законодательства РФ в адрес главы Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области.

До настоящего времени требования прокуратуры района, изложенные в представлении от 06.03.2023 г., не исполнены.

Определениями суда для участия в деле в качестве административного ответчика была привлечена администрация Петровского района Тамбовской области и заинтересованного лица - Правительство Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Петровского района Ивахникова М.И. уточнилаоснования административного искового заявления и пояснила, что Паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, предусмотрена цель его реализации - обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. Отсутствие пригодного и благоустроенного маневренного фонда, предназначенного для предоставления гражданам по договору социального найма, напрямую проворчит целям указанного национального проекта. Просит суд удовлетворить административное исковое заявление прокурора Петровского района, поданное в интересах ФИО1 и ФИО2 к администрации Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области, администрации Петровского района, Тамбовской области. Признать бездействие администрации Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области, выразившееся в не устранении нарушений жилищного законодательства РФ, выявленных прокуратурой района и изложенных в представлении прокуратуры Петровского района от 06.03.2023 № 02-01-28-2022/Прдп135-23-20680016 - незаконным. Обязать администрацию Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области администрацию Петровского района, Тамбовской области в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить семье ФИО1, нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилое помещение на основании договора социального найма в пределах Петровского муниципального округа Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - администрации Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области и администрации Петровского района Тамбовской области ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. Действительно заявление от ФИО1 о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий поступило в 2013 году. Семья А-ных в списке на улучшение жилищных условий стоит под номером 1. Меры по улучшению жилищных условий не принимались по причине недостатка средств у администрации Яблоновецкого сельсовета.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ФИО4, действующая по доверенности, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения сторон, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Петровского района Тамбовской области в соответствии с поручением прокуратуры Тамбовской области в рамках рассмотрения обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства РФ администрацией Яблоновецкого сельсовета, в ходе которой в деятельности сельсовета выявлены нарушения.

На основании постановления администрации Яблоновецкого сельсовета от 01.02.2013 № 15 семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет по списку под № 8.

В настоящее время семья ФИО1 состоит на учете в администрации Яблоновецкого сельсовета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий под № 1.

Согласно заключению о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания № 11 от 16.10.2014 жилое помещение, расположенное по адресу: Тамбовская область, Петровский район, с<адрес> межведомственной комиссией при администрации района признано непригодным для постоянного проживания.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию пунктов 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 3 ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» (далее по тексту - ЗТО № 86-З) за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения, установленными ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ закреплен вопрос местного значения об обеспечении проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 6 ст. 8 Устава Яблоновецкого сельсовета, утв. решением Яблоновецкого сельского Совета народных депутатов от 21.02.2014 № 20 к вопросам местного значения сельсовета отнесено обеспечение проживающих в сельсовете и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Системный анализ вышеприведенного законодательства свидетельствует о том, что создание маневренного фонда прямо закреплено за органами местного самоуправления поселений и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Яблоновецкого сельсовета создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье, предусмотренной ст. 40 Конституции РФ.

Согласно приложению № 3 (перечень № 17) Закона Тамбовской области от 04.06.2007 № 209-З «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Петровского района Тамбовской области» в муниципальной собственности Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области не имеется жилых помещений. Таким образом, на территории Яблоновецкого сельсовета отсутствует муниципальный жилищный фонд, в т.ч. специализированный (маневренный) фонд.

Согласно выписке из ЕГРН жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, а также земельный участок, расположенный по тому же адресу, принадлежат на праве собственности ФИО1 (номер государственной регистрации земельного участка: 68-68-19/008/2010-436, номер государственной регистрации жилого помещения: 68-68-19/008/2010-437).

Как следует из письменных пояснений по делу представителя заинтересованного лица - Правительства Тамбовской области: «В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

С принятием данного закона обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, членов его семьи осуществляется в зависимости от включения либоне включения такого дома в региональную адресную программу по переселениюграждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Законом №185-ФЗ.

В соответствии с п.2 ст.2 Закона №185-ФЗ, под аварийным жилищным фондом в рамках реализации данного закона понимается - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Для обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда и улучшения условий проживания граждан, Постановлением администрации Тамбовской области № 414 от 09 апреля 2019 г. утверждена «Областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, на 2019 - 2025 годы»3.

В рамках реализации Программы № 414 подлежали переселению граждане из многоквартирных домов на территории Тамбовской области, признанныхаварийными до 01 января 2017 г. В перечень таких домов входили многоквартирные дома признанные аварийными в 2012 г, 2013 г, 2014 г, 2015 г., 2016 г. (Программа № 414 с приложением 1 прилагается к пояснениям).

Программа № 414 была реализована в пять этапов, в период с 01 января 2019 г. до 01 июня 2023 г. и в настоящий момент завершена.

Учитывая, что жилой дом №20 по ул. Чкалова, с.Хренное Петровского района не является многоквартирным (выписка из ЕГРН от 30.11.2023), включение данного дома в силу Закона №185-ФЗ в Программу № 414 не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.07.2015 № 536/пр в автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ» на сайте в публично-правовой компании «Фонд развития территорий» формируется и ведется реестр многоквартирных и жилых домов. Муниципальными образованиями области вносятся сведения. Сведения о жилом доме №20 по ул. Чкалова, с. Хренное Петровского района в реестре АИС «Реформа ЖКХ» отсутствуют.

Стоит отметить, что до утверждения Программы № 414, во исполнение Федерального закона №185-ФЗ действовала областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, на 2013 год и до 01 сентября 2017 г., утвержденная Постановлением администрации Тамбовской области от 29 апреля 2013 г. № 443s.

Участниками Программы № 443 являлись муниципальные образования, выполнившие условия, предусмотренные ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ, при наличии перечная многоквартирных жилых домов, признанных до 01 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В настоящее время разрабатывается программа по переселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке после 1 января 2017 года».

На обращение заместителя прокурора Тамбовской области С.В. Долгих из министерства финансов Тамбовской области был получен ответ от 17.07.2023 № 02-02-29/2032 за подписью и.о. заместителя главы Тамбовской области - министра финансов Тамбовской области ФИО5, в котором указано, что «В Законе Тамбовской области от 23.12.2022 № 206-З «О бюджете Тамбовской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» бюджету Петровского района предусмотрена в 2023 году субвенция на исполнение государственных полномочий Тамбовской области по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений в сумме 6,0 млн. руб.

Общий объем доходов, утвержденный решением о бюджете Яблоновецкого сельсовета Петровского района на 2023 год, составляет 3,4 млн. рублей, в том числе объем налоговых и неналоговых доходов - 2,6 млн. рублей, объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности - 0,7 млн. рублей». Кроме того указано, что по решению суда, вступившему в законную силу, из бюджета Петровского района возможно предоставление финансовой помощи бюджету Яблоновецкого сельсовета в целях приобретения жилого помещения и последующего его предоставления на основании социального найма семье ФИО1.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно поступившему ответу на вышеуказанное представление от 10.03.2023 № 50 администрация сельсовета не может улучшить жилищные условия семьи ФИО1 по причине отсутствия в администрации Яблоновецкого сельсовета муниципального жилого фонда и ограничения бюджета сельсовета.

Таким образом, требования прокуратуры района, изложенные в представлении от 06.03.2023 № 02-01-28-Прдп135-23-20680016,администрацией сельсовета не удовлетворены и бездействие администрации сельсовета, в части реального и полного устранения нарушений жилищного законодательства РФ, выявленных прокуратурой района и изложенных в представлении от 06.03.2023, нарушает законные права ФИО1 и ФИО2, что недопустимо.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области прокурора Петровского района Тамбовской области в интересах ФИО1 и ФИО2 к администрации Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области, администрации Петровского района, Тамбовской области, администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области о предоставлении семье А-ных, нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилого помещения на основании договора социального найма - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области, выразившееся в не устранении нарушений жилищного законодательства РФ, выявленных прокуратурой района и изложенных в представлении прокуратуры Петровского района от 06.03.2023 № 02-01-28-2022/Прдп135-23-20680016 - незаконным.

Обязать администрацию Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области, администрацию Петровского района Тамбовской области, администрацию Петровского муниципального округа Тамбовской области в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить семье ФИО1, нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилое помещение на основании договора социального найма в пределах Петровского муниципального округа Тамбовской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Д.В. Сысоев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2023 г.

Судья Д.В. Сысоев