Судья Комаров П.Д. Дело № 7-16822/2023

РЕШЕНИЕ

07 августа 2023 года город Москва

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «БЕНАРТ» директора ФИО1 на постановление судьи Перовского районного суда города Москвы от 25 февраля 2022 года, которым ООО «БЕНАРТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей,

УСТАНОВИЛ

22 ноября 2021 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Москве в ВАО г.Москвы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «БЕНАРТ» (далее также Общество).

Протокол об административном правонарушении со всеми материалами дела передан на рассмотрение в Перовский районный суд города Москвы, судьёй которого вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, законный представитель ООО «БЕНАРТ» директор ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с изданием Указа Мэра Москвы от 14.03.2022 г. № 14-УМ «О признании утратившими силу отдельных положений указа Мэра Москвы от 8 июня 2020 г. № 68-УМ», указывает, что Общество не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; административное наказание является чрезмерно суровым, назначено без учета тяжелого имущественного и финансового положения Общества, являющегося микропредприятием, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, устранения допущенных нарушений до составления протокола об административном правонарушении, полагает, что имеются основания для назначения наказания ниже низшего предела, в соответствии с положениями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

ООО «БЕНАРТ» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель, защитник в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. В суд поступило ходатайство директора ООО «БЕНАРТ» ФИО1 о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя Общества. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999г.) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно чч.1,3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г.).

Таким федеральным органом исполнительной власти согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Руководитель этой службы - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации осуществляет в соответствии с действующим законодательством организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15 (далее - СП 3.1.3597-20).

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 определены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, к которым во вмененный период отнесены, помимо иного, организация дезинфекционного режима на объектах торговли, в том числе обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 г. № 36 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Как установлено судьёй и следует из материалов дела, в результате проведения 05 ноября 2021 года в период времени с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут мониторингового обследования помещений продовольственного магазина «Продукты» ООО «БЕНАРТ» по адресу: адрес, на основании письма Управления Роспотребнадзора по г.Москве № 77-00-06-15967/2021 от 28.10.2021 г., установлены факты нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующего действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: на кассовой зоне и в зоне раковины для мытья рук отсутствуют кожные антисептики для дезинфекции рук персонала; при входе для посетителей отсутствуют кожные антисептики для обработки рук; продавец-кассир осуществляет должностные обязанности со спущенной на подбородок маской; термометрия сотрудников при приходе на работу не осуществляется, журнал регистрации измерения температуры не ведется, отсутствует бесконтактные термометры; не созданы условия для соблюдения посетителями социальной дистанции; отсутствуют дезинфицирующие средства, кожные антисептики, разрешенные к применению в установленном порядке; обработка кассовых аппаратов, кассовых терминалов, кассовой зоны, дверных ручек, контактных поверхностей, прилавков, транспортеров, считывателей банковских карт, выключателей, поручней не проводится, ввиду отсутствия дезинфицирующих средств, журналы, графики уборки не ведутся; обработка покупательских корзин не проводится, часть корзин грязные; договор на проведение работ по очистке и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха, акты выполненных работ не представлены; ультрафиолетовые бактерицидные излучатели закрытого типа - рециркуляторы отсутствуют; не представлен договор и акты выполненных работ на проведение мероприятий по дератизации и дезинсекции, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований свидетельствуют о не принятых со стороны ООО «Бенарт» мерах, направленных на снижение рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV (COVID-19), не обеспечивают безопасность для здоровья человека (обслуживаемых покупателей), сотрудников магазина выполняемых работ и оказываемых услуг, способствуют возможности распространения инфекционных заболеваний, в т.ч. новой коронавирусной инфекции вызванной 2019-nCoV (COVID-19), что является нарушением ст. ст.11, ч.ч.1,3 ст.29, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19), п.п. 10.4, 10.5, 10.7, 10,8 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Действия ООО «БЕНАРТ» квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «БЕНАРТ» административного правонарушения и его виновность подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: письмом Управления Роспотребнадзора по г.Москве № 77-00-06-15967/2021 от 28.10.2021 г.; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.11.2021 г.; актом мониторинга от 05.11.2021 г.; фотоматериалом; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от 22.11.2021 г. и иными материалами дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Приведенные доказательства судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО «БЕНАРТ» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Исходя из приведенных норм действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств нарушения обществом санитарно-эпидемиологического законодательства, судья районного суда правильно установил, что у ООО «БЕНАРТ» имелась возможность для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в период режима чрезвычайной ситуации, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований не согласиться с выводом судьи не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в период режима чрезвычайной ситуации.

Нарушений, которые могли бы повлечь признание собранных по делу доказательств недопустимыми, не допущено.

Из доводов поданной жалобы не следует, что при рассмотрении дела допущены какие-либо нарушения норм КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы, оснований для прекращения производства по делу на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, связи с изданием Указа Мэра Москвы от 14.03.2022 г. № 14-УМ «О признании утратившими силу отдельных положений указа Мэра Москвы от 8 июня 2020 г. № 68-УМ», не имеется, поскольку на момент проведения мониторинга в помещениях продовольственного магазина «Продукты» ООО «БЕНАРТ» были установлены и иные нарушения при организации дезинфекционного режима на объекте торговли (ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-19), п.п. 10.4, 10.5, 10.7, 10,8 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»).

Довод жалобы о том, что Общество не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, опровергается имеющимися в материалах дела сведениями о направлении посредством почтовой связи по адресу места нахождения ООО «БЕНАРТ» судебной повестки. По данным официального сайта АО «Почта России» после прибытия в место вручения 08 февраля 2022 года отправление разряда «судебное» с почтовым идентификатором № 14578768522988 было возвращено отправителю 16 февраля 2022 года из-за истечения срока хранения (л.д.39).

В отсутствие объективных данных, свидетельствующих о нарушении правил доставки почтовой корреспонденции, срока хранения почтового отправления разряда «судебное» (п.п.32, 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234) и о недостоверности сведений об уклонении Общества от получения судебной повестки, о чем свидетельствует её возврат по истечении срока хранения, законные основания для рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя (защитника) ООО «БЕНАРТ», реализовавшего свои процессуальные права по своему усмотрению, у судьи районного суда имелись. Риск неблагоприятных последствий ненадлежащей организации деятельности, в части получения поступающей по адресу местонахождения юридического лица корреспонденции, должно нести само лицо.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины ООО «БЕНАРТ» в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Порядок и срок давности привлечения ООО «БЕНАРТ» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима чрезвычайной ситуации, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Вопреки доводу жалобы, решая вопрос о виде и размере административного наказания, подлежащего назначению Обществу, судьёй районного суда в полной мере были учтены все имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, характеризующие как само административное правонарушение, так и данные о юридическом лице.

ООО «БЕНАРТ» назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1, КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Какие-либо исключительные обстоятельств, подтверждённые объективными данными, которые могли бы являться основанием для назначения Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Довод о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение отклоняется в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела второго настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, само по себе включение Общества в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не является основанием для безусловного применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством.

Таким образом, отсутствует вся совокупность условий для замены обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, оснований для применения положений ч.2 ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Также исключена возможность применения в рамках рассматриваемого дела положений ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 г. №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», устанавливающей особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, поскольку санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает также возможность назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Оснований для отмены или изменения постановления суда, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление судьи Перовского районного суда города Москвы от 25 февраля 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «БЕНАРТ», оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.