Решение по делу № 2-457/2022 от 10.07.2023 - о возложении обязанности исключить земельные участки из землеустроительного дела, проекта, схемы, карты плана и материалов межевания границ особо охраняемой природной территории «Курорт-Нальчик» и исключении сведении о земельных участках из ЕГРН.

07RS0№-15

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023г. <адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе:

председательствующего Ольмезова М.И.

при секретаре ФИО3

с участием ФИО1: Администрации г.о. ФИО4 по доверенности № от 11.01.2022г.; Муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» - ФИО6, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Местной администрации городского округа Нальчик, Муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик», ФИО1 по КБР и филиалу ФБУ «Федеральная кадастровая плата ФИО1 по КБР, о возложении обязанности исключить земельные участки из землеустроительного дела, проекта, схемы, карты плана и материалов межевания границ особо охраняемой природной территории «Курорт-Нальчик» и исключении сведении о земельных участках из ЕГРН

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» (далее по тексту – Администрация, Департамент), ФИО1 по КБР и филиалу ФБУ «Федеральная кадастровая плата ФИО1, в котором, уточнив свои требования просит возложить на ответчиков обязанности исключить принадлежащие истцу земельные участки из землеустроительного дела, проекта, схемы, карты плана и материалов межевания границ особо охраняемой природной территории «Курорт-Нальчик» и исключить сведении об этих земельных участках из ЕГРН.

Заявление мотивировано тем, что для определения границ особо охраняемой природной территории (далее по тексту – ООПТ) «Курорт Нальчик» и обеспечения их регистрации, по заданию Департамента, Акционерным обществом «СевкавНИИгипрозем» на основании государственного акта на право землепользования серии А-I №, выданного Совету по ФИО1 курортами профсоюзов - Долинск Кабардино-Балкарской АССР, содержащего текстовое описание границ ООПТ, проведена работа по координатному описанию границ ООПТ, предварительному их согласованию с собственниками смежных земельных участков, по итогам которой подготовлено землеустроительное дело по описанию местоположения границ ООПТ «Курорт Нальчик», в том числе карта (план) границ данной территории.

ДД.ММ.ГГГГ в целях регистрации границ ООПТ «Курорт Нальчик» МКУ «ДГиЗО» направлено первичное обращение в ФБУ «Федеральная кадастровая палата по КБР» с приложением карты (плана) данной территории для осуществления действий по внесению сведений в ЕГРН о границах ООПТ.

В связи с отказом внести эти сведения в ЕГРН, МКУ «ДГиЗО» обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к ФИО1 по КБР и ФБУ ФКП ФИО1 по КБР с требованиями исполнить пункты 2, 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ФИО1 по КБР и ФБУ ФКП «ФИО1 по КБР внести сведения о границе особо охраняемой природной территории «Курорт-Нальчик» в Единый государственный кадастр недвижимости.

Решением Арбитражного суда КБР от 21.08.2020г. постановлено признать недействительным отказ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КБР, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать кадастровую палату внести в ЕГКН сведения о границах особо охраняемой природной территории «Курорт-Нальчик» в соответствии материалами межевания, представленными Департаментом городского имущества и земельных отношений Администрации.

В соответствии с решением Арбитражного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А20-941/2018, суд обязал Местную администрацию городского округа Нальчик принять решение о продаже по кадастровой стоимости обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Электрон» земельного участка площадью 34 000 кв.м., с кадастровым номером 07:09:0104032:76, расположенного в <адрес> направить в адрес ООО «Санаторий «Электрон» проект договора купли-продажи указанного земельного участка площадью 34 000 кв.м.

На основании вышеуказанного решения и в соответствии с постановлением Местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № «О продаже земельного участка ООО «Санаторий «Электрон», между Департаментом и ООО «Санаторий «Электрон», заключен договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1.1. названного договора, его предметом является земельный участок площадью 34 000 кв.м., с кадастровым номером 07:09:0104032:76, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства пионерского лагеря-профилактория, адрес земельного участка: КБР, <адрес>, район «Волчьих ворот», <адрес> после полной оплаты цены договора купли-продажи, по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем земельный участок был разделен на два участка, с кадастровыми номерами 07:09:0104032:409 и 07:09:0104032:410, земельные участки зарегистрированы в собственность ООО «Санаторий «Электрон», запись о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН.

В дальнейшем, в связи с возникновением денежного обязательства у ООО «Санаторий «Электрон» перед истцом ФИО2, вытекающего из договоров займа № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением Нальчикского городского суда КБР от 01.06.2017г. по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании с ООО «Санаторий «Электрон» в пользу ФИО2 задолженности по договорам займа в размере 7 284 800 рублей и судебных расходов в размере 74 874 рубля, для погашения образовавшейся задолженности, и исполнения своих обязательств по вышеуказанному судебному акту и договорам займа, в соответствии с определением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении мирового соглашения сторонами исполнительного производства, между ООО «Санаторий «Электрон» и ФИО2 было заключено соглашение об отступном от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 указанного соглашения об отступном, общая сумма задолженности ООО «Санаторий «Электрон» перед ФИО2 на дату подписания соглашения составляет 7 359 674 руб.

В соответствии с пунктами 2 и 3 названного соглашения об отступном, в счет погашения данной задолженности в размере 7 359 674 рубля, ООО «Санаторий «Электрон» передало ФИО2 в качестве отступного земельный участок площадью 4000+/-22 кв.м., с кадастровым номером 07:09:0104032:410 и земельный участок площадью 8000+/-31 кв.м., с кадастровым номером 07:09:0104032:411, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства пионерского лагеря-профилактория, кадастровой стоимостью 956 000 руб. и 1 912 000 рублей соответственно, находящиеся по адресу: КБР, <адрес>, район «Волчьих ворот», <адрес> договорились и оценили рыночную стоимость перечисленных объектов недвижимости, принадлежащих должнику на праве собственности, в размере 7 359 674 рубля.

Изложенным подтверждается, что из земельного участка площадью 34 000 кв.м., с кадастровым номером 07:09:0104032:76, путем выделения было образовано три земельных участка: с кадастровым номером 07:09:0104032:410, площадью 4000 кв.м., с кадастровым номером 07:09:0104032:411, площадью 8 000 кв.м.; с кадастровым номером 07:09:0104032:412, площадью 22 000 кв.м.

Как следует из решения Арбитражного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная дополнительная землеустроительная экспертиза в соответствии с заключением которой спорный земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104032:76, расположенный по адресу: <адрес>, находится на земельном участке с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, по документу - для строительства пионерского лагеря-профилактория. На день экспертизы, границы земель курорта «Нальчик», не определены в соответствии с Земельным кодексом РФ и не поставлены на кадастровый учет в ГКН. Земельный участок не входит ни в одну из трех зон округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Нальчик. Земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104032:76 к землям особо охраняемых природных территорий не относится и, следовательно, не ограничен в обороте. Таким образом, из заключения эксперта однозначно следует, что спорный земельный участок не входит в границы земель курорта «Нальчик».

В нарушение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация и Департамент при подготовке землеустроительного дела, проекта, схемы, карта плана и материалов межевания границ ООПТ «Курорт-Нальчик», принадлежащие ФИО2 и ООО «Санаторий «Электрон» земельные участки, без какого-либо уведомления, согласования или иного документа-основания, включили в границы ООПТ «Курорт-Нальчик». Данный факт подтверждается письмами Департамента от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Незаконное включение ответчиками принадлежащих истцу на праве собственности земельных участков в границы ООПТ «Курорт-Нальчик» при подготовке землеустроительного дела и материалов межевания, нарушают права и законные интересы ФИО2, поскольку такое включение приведет к ограничению оборота земельного участка, изменению правил землепользования и застройки этого земельного участка, введению особого режима проживания и использования земельного участка, соответственно это нарушает право распоряжения истца своим земельным участком по своему смотрению.

Истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

ФИО1 Администрации г.о. ФИО5 и ФИО1 Департамента ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признали, просили отказать в иске за необоснованностью.

ФИО1 по КБР, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата ФИО1» по КБР и ООО «Санаторий «Электрон», будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие истца и ФИО1 третьих лиц.

Выслушав объяснения присутствующих в судебном заседании ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО2 подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту - ООПТ) и п. 2 ст. 95 ЗК РФ следует, что земли ООПТ являются объектами общенационального достояния. Указанные земли могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности; в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли ООПТ земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты РФ» внесены изменения в Закон № 33-ФЗ, в соответствии с которым лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава ООПТ.

Согласно п.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

При этом в соответствии со ст. 105 ЗК РФ, округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов, отнесен к зонам с особыми условиями использования территорий. Из указанного следует, что, сведения о границах курортов, созданных после ДД.ММ.ГГГГ, согласно действующему законодательству, могут быть внесены в ЕГРН только в виде зоны с особыми условиями использования территории в качестве округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 10 Закона № 406-ФЗ, ООПТ и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу названного Закона сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу этого Закона.

Постановлением Правительства РФ от 31.10.1999г. № утверждено «Положение о курорте федерального значения Нальчик», согласно которому курорт Нальчик относится к ООПТ. <адрес> территории курорта федерального значения Нальчик в границах округа горно-санитарной охраны составляет 363,35 гектара и включает в себя зоны различного функционального назначения.

Для определения границ ООПТ «Курорт Нальчик» и обеспечения их регистрации, по заданию МКУ «ДГиЗО» АО «СевкавНИИгипрозем» на основании Государственного акта на право землепользования серии A-I №, выданного 28.12.1997г. Советом по ФИО1 курортами профсоюзов - Долинск КБАССР, содержащего текстовое описание границ ООПТ, проведена работа по координатному описанию границ ООПТ, предварительному их согласованию с собственниками смежных земельных участков, по итогам которой подготовлено землеустроительное дело по описанию местоположения границ ООПТ «Курорт Нальчик», в том числе карта (план) границ данной территории.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда КБР от 21.08.2020г. признан недействительным отказ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КБР, изложенный в письме от 19.09.2019г. №, как противоречащий положениям статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013г. № 406-ФЗ и на ФГБУ кадастровая палата ФИО1 по КБР возложена обязанность внести в ЕГКН сведения о границах ООПТ «Курорт-Нальчик» в соответствии материалами межевания, представленными Департаментом с сопроводительным письмом от 10.09.2019г. №.

Таким образом, в силу п. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ, ООПТ «Курорт-Нальчик», в настоящее время сохраняет свой правовой режим, а ранее утвержденные его границы сохраняют свою актуальность.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 8000 кв.м., кадастровый №, и земельного участка площадью 4000 кв.м., кадастровый №, разрешенное использование: для строительства пионерского лагеря-профилактория, для иных видов использования. Характерных для населенных пунктов, расположенных по адресу: <адрес>, район «Волчьих ворот», <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно доводам ФИО2, при проведении работ по описанию местоположения границ ООПТ «Курорт Нальчик», земельные участки истца были незаконно включены в границы ООПТ «Курорт-Нальчик».

В силу п. 1 ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ, создание национальных парков и расширение их территорий осуществляются решениями Правительства РФ. При этом установление границ территорий и режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

Из указанного следует, что доводы ФИО2 о том, что при проведении работ по координатному описанию границ ООПТ, в результате которых принадлежащие ему земельные участки были включены границы ООПТ, на что он согласия не давал, судом не принимается во внимание, поскольку существующий режим ООПТ не может расцениваться как ограничение прав ФИО2 в отношении принадлежащих ему земельных участков.

Границы ООПТ «Курорт Нальчик», включившие в себя земельные участки истца, были описаны задолго до приобретения их в собственность истцом, в Государственном акте на право землепользования серии А-I № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном Совету по ФИО1 курортами профсоюзов - Долинск Кабардино-Балкарской АССР.

Ссылка истца на заключение № от ДД.ММ.ГГГГ эксперта ООО «Центр судебных экспертиз, землеустройства и права», является несостоятельной, поскольку на момент дачи заключения работы по координатному описанию границ ООПТ «Курорт Нальчик» еще проводились. Эксперт в заключении указал, что на день экспертизы, границы земель курорта «Нальчик», общей площадью 363 000,35 кв.м., не определены в соответствии с Земельным кодексом РФ и не поставлены на кадастровый учет в ГКН.

Кроме этого, исполняя указания Пятого кассационного суда общей юрисдикции в определении от 12.10.2021г., судом была назначена судебная, землеустроительная экспертиза целью которой было исследования вопроса о том, входят ли земельный участок ООО «Санаторий Электрон» и земельные участки истца в границы ООПТ «Курорт Нальчик», а также исследование вопроса о том, были ли допущены какие-либо нарушения при проведении кадастровых работ по координатному составлению границ ООПТ «Курорт Нальчик» (т.3 л.д. 149-155, т.4 л.д. 20-24).

Заключением указанной экспертизы установлено, что земельный участок (кадастровый №), принадлежащий ООО «Санаторий Электрон», из которого в последующем выделены земельные участки ФИО2, частично входит в границы земельного участка ООПТ «Курорт Нальчик», к моменту издания государственного Акта на право пользования землей А-1 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Земельные участки, принадлежащие ФИО2 (кадастровый № площадью 4000+/-22 кв.м., кадастровый № площадью 8000+/-31 кв.м.), входят в границы земельного участка особо охраняемой природной территории «Курорт Нальчик», согласно проведенных кадастровых работ по межеванию границ земельного участка, описанного в государственном Акте на право пользования землей А-1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении кадастровых работ по координатному составлению границ ООПТ по заказу МКУ «ДгиЗО» на основании государственного акта на право пользования серии А-1 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Совету по ФИО1 курортами профсоюзов – Долинск КБАССР, по итогам которой подготовлено землеустроительное дело по описанию местоположения границ ООПТ «Курорт Нальчик», не допущены нарушения специальных норм и правил в области землеустройства (т.4 л.д. 61-103).

Оснований сомневаться в достоверности выводов экспертов суд не усматривает, поскольку указанное заключение отвечает требованиям ч. 2 ст. 86 ГПК РФ, является полным, объективным, не имеющим противоречий, содержит подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате их выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Эксперт имеет соответствующую квалификацию, длительный стаж работы, был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, не заинтересован в исходе дела, доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, сторонами суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Местной администрации городского округа Нальчик, Муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик», ФИО1 по КБР и филиалу ФБУ «Федеральная кадастровая плата ФИО1 по КБР, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий:

Ольмезов М.И.