Дело № 2а-3264/2023

22RS0068-01-2023-000425-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Бейч Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю), выразившееся в не приобщении к его личному делу ответов на обращения, адресованные в органы государственной власти; присудить компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 1 500 000 руб.

В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ сотрудники ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю бездействуют и не приобщают к его личному делу ФИО1 ответы на обращения, адресованные в органы государственной власти, нарушая при этом права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 5 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – УФСИН России по Алтайскому краю), ФСИН России, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю ФИО5, в качестве заинтересованного лица начальник отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6 Из числа заинтересованных лиц исключено АО «Почта России».

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России ФИО8 заинтересованное лицо начальник отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6 возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы письменных возражений. ФИО6 пояснила, что вся корреспонденция, в том числе ответы на обращения, адресованные в органы государственной власти, вручались ФИО1 либо приобщались к личному делу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о его проведении извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской, ходатайство об участии в судебном разбирательстве путем использования видеоконференц-связи ФИО1 не заявлял.

Административные ответчики УФСИН России по Алтайскому краю, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Алтайскому краю ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие должностных лиц, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, ФИО1 не пропущен.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом № 103-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона № 103-ФЗ).

Порядок направления и получения корреспонденции подозреваемыми и обвиняемыми до 16 июля 2022 года был регламентирован Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 (далее – Правила внутреннего распорядка № 189), с 6 июля 2022 года Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка № 110).

С момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма (в том числе поступившего в электронном виде) от подозреваемого или обвиняемого и до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма (в том числе в электронном виде) в СИЗО и до их вручения адресату администрация указанного учреждения несет ответственность за сохранность почтовой карточки, телеграммы или письма и обеспечивает тайну переписки (пункт 100 Правил внутреннего распорядка № 110).

Поступившие в СИЗО ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку не позднее чем в трехдневный срок после дня их поступления (за исключением выходных и праздничных дней) и приобщаются к личным делам подозреваемых и обвиняемых. По заявлению подозреваемого или обвиняемого за счет средств, имеющихся на его лицевом счете, администрация СИЗО изготавливает копию ответа и выдает ее на руки подозреваемому или обвиняемому (пункт 118 Правил внутреннего распорядка № 110, абзац 6 статьи 21 Федерального закона № 103-ФЗ).

Аналогичные положения были закреплены в пункте 99 Правил внутреннего распорядка № 189.

Согласно пункту 119 Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России», утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 июня 2005 года № 94-дсп, ответ на предложение, заявление или жалобу также объявляется заявителю под расписку, после чего по его желанию приобщается к личному делу или выдается ему на руки, о чем делается отметка в личном деле. Выписка из данного приказа представлена в материалы дела (т.4 л.д.2).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю на имя ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи настоящего административного искового заявления) поступала корреспонденция, в том числе ответы на обращения, адресованные в органы государственной власти.

Указанная корреспонденция зарегистрирована в соответствующих журналах учета входящей корреспонденции учреждения.

Из справки начальника отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также ее пояснений, данных в судебном заседании, следует, что документы, поступающие в адрес учреждения на имя ФИО1 с приобщенными расписками и отметкой «для вручения», вручались адресату под расписку, которая возвращалась отправителю с росписью адресата об ознакомлении, вся корреспонденция, поступившая на имя ФИО1, либо вручалась ему, либо приобщалась к его личному делу (т.1 л.д.81).

Вручение административному истцу поступившей корреспонденции подтверждается справками входящей корреспонденции для ознакомления, вручения ФИО1, выпиской из личного дела ФИО1: за 2016 год (т.1 л.д.83-92, т.2 л.д.204-227), за 2017 год (т.1 л.д.93-106, т.2 л.д.228-252, т.3 л.д.1-12), за 2018 год (т.1 л.д.107-143, т.3 л.д.13-78, 198-199), за 2019 год (т.1 л.д.144-193, т.3 л.д.79-107, 197-198, 200-202, 209-212), за 2020 год (т.3 л.д.108-149, 156-157, 202-209), за 2021 год (т.1 л.д.194-250, т.2 л.д.1-16, т.3 л.д.149-164), за 2022 год (т.2 л.д.17-131, т.3 л.д.164-196, 213-225), за 2023 год (т.2 л.д.132-203, т.3 л.д.216, 225-226), журналами учета входящей корреспонденции (с 1 по 67 том).

Оснований не доверять представленным журналам входящей корреспонденции, справкам у суда не имеется, объективные данные, свидетельствующие о недостоверных сведениях в данных документах, в материалах дела отсутствуют.

При этом в судебном заседании установлено, что действительно не все ответы на обращения, адресованные в органы государственной власти, были приобщены к личному делу ФИО1, что не отрицалось представителем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, однако, поскольку имеющимися в материалах дела доказательствами объективно подтверждены факты вручения поступившей корреспонденции ФИО1, оснований полагать, что не приобщением каких-либо ответов, адресованных административному истцу, и поступивших из органов государственной власти, нарушены права последнего, не имеется.

Разрешая требования административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, суд приходит к следующему.

В силу статьи 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона № 103-ФЗ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Соответственно, исходя из анализа вышеуказанных положений закона, компенсация присуждается исключительно за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного искового заявления факт ненадлежащих условий содержания ФИО1 не установлен, требования о взыскании компенсации также не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2023 года.