Решение по делу № 2А-805/2023 от 11.08.2023

№ 2а-805/2023

УИД 24RS0007-01-2023-000811-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года с. Богучаны Красноярского края

Богучанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Полюдовой О.А.

при секретаре судебного заседания Никитиной А.А.,

с участием помощника прокурора Скуратовского А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Красноярского природоохранного прокурора к администрации Осиновомысского сельсовета Богучанского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения.

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, и просит признать бездействие администрации Осиновомысского сельсовета Богучанского района в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения незаконным, возложить обязанность на администрацию Осиновомысского сельсовета Богучанского района принять меры по приведению Схемы водоснабжения и водоотведения Осиновомысского сельсовета в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782. Требования мотивированы тем, что при проведении проверки исполнения органами местного самоуправления полномочий в сфере охраны водных объектов на территории Красноярского края установлено, что Схема водоснабжения и водоотведения Осиновомысского сельсовета, утвержденная постановлением администрации Осиновомысского сельсовета Богучанского района от 31.03.2022 № 11 не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», а именно в нарушение п. 6 Правил, не указан срок, на который утверждена схема, а также в ней отсутствуют разделы, указанные в подпунктах «а, б, в, г, д, е, ж, з» п. 15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения. На представление от 24.03.2023 администрацией Осиновомысского сельсовета не приняты меры для устранения нарушений. Не принятие должных мер, обеспечивающих соответствие Схемы водоснабжения и водоотведения Осиновомысского сельсовета экологическим нормам и правилам, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу причинения ущерба окружающей природной среде.

В судебном заседании помощник прокурора Богучанского района Скуратовский А.Ю., действующий по поручению Красноярского природоохранного прокурора исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Осиновомысского сельсовета Богучанского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и заявление о признании исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 4.4 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Исходя из части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К вопросам местного значения сельского поселения также отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пп. 4 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 установлены требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, включающее в себя существующее положение в сфере водоснабжения и водоотведения, предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения и т.д.

Кроме того, указанным нормативным правовым актом утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Так, Правила определяют Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, а также их актуализации (корректировки) (п. 1 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения).

Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления (п. 4 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения).

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергосбережения, теплоснабжения, газоснабжения (ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения).

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с Федеральным законом 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды (ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 3 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения).

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения (п. 6 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения).

Согласно п. 15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, схема водоснабжения, схема водоотведения включает в себя следующие разделы: существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа (пп. «а»); балансы сточных вод в системе водоотведения (пп. «б»); прогноз объема сточных вод (пп. «в»); предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения (пп. «г»); экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения (пп. «д»); оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения (пп. «е»); плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения (пп. «ж»); перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию (пп. «з»).

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Осиновомысского сельсовета Богучанского района 11 июня 2014 года № 66 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Осиновомысский сельсовет Богучанского района Красноярского края.

В ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления полномочий в сфере охраны водных объектов на территории Красноярского края Красноярской природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в Схеме водоснабжения и водоотведения МО Осиновомысский сельсовет Богучанского района, а именно в нарушение п. 6 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения не указа срок, на который утверждена схема, а также в нарушение подпунктов «а, б, в, г, д, е, ж, з» п. 15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, не отражены сведения о разделах.

По результатам проверки главе администрации Осиновомысского сельсовета Богучанского района 24.03.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране водных объектов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд, руководствуясь положениями статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статьями 6, 42 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктами 2, 4 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года N 782, а также исходя из признания административным ответчиком административного иска в порядке части 3 статьи 46 КАС РФ, пришел к выводу о неправомерном бездействии администрации Осиновомысского сельсовета Богучанского района, создающем угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, в связи с чем, необходимо возложить на административного ответчика обязанность по приведению Схемы водоснабжения и водоотведения Осиновомысского сельсовета в соответствие с требованиями постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Красноярского природоохранного прокурора к администрации Осиновомысского сельсовета Богучанского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Осиновомысского сельсовета Богучанского района Красноярского края в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2023 № 782 Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Осиновомысский сельсовет Богучанского района Красноярского края, утвержденной постановлением администрации Осиновомысского сельсовета Богучанского района от 31.03.2022 № 11, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Осиновомысского сельсовета Богучанского района Красноярского края привести в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2023 № 782 Схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования Осиновомысский сельсовет Богучанского района Красноярского края, утвержденную постановлением администрации Осиновомысского сельсовета Богучанского района от 31.03.2022 № 11.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись О.А. Полюдова

Мотивированное решение составлено 17 августа 2023 года.