Дело 2а-т92/2023
36RS0015-02-2023-000118-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт Грибановский 17 мая 2023 года
Грибановский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Жидких И.Г.,
при секретаре Труфановой С.А.,
с участием представителя административного истца, директора ООО «Савала», ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «Савала» к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Савала» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 21 от 14.02.2023, вынесенного Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – административный ответчик, Росприроднадзор), в соответствии с которым ООО «Савала» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, в части распашки земельных участков с кадастровыми номерами 36:30:4500024:25, 36:30:4500023:169, 36:30:4500023:137, 36:30:4500024:19, частично расположенных в границах водоохранных зон рек Карачан и Сухой Карачан.
14.02.2023 административным ответчиком в отношении административного истца вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 21 (далее по тексту «Предостережение»), в части распашки земельных участков с кадастровыми номерами 36:30:4500024:25, 36:30:4500023:169, 36:30:4500023:137, 36:30:4500024:19, частично расположенных в границах водоохранных зон рек Карачан и Сухой Карачан.
По мнению административного истца, предостережение является незаконным, необоснованным и нарушает права ООО «Савала», поскольку административный истец не допускал какого-либо нарушения земельного законодательства, не производил распашку земельных участков в водоохранных зонах. В предостережении отсутствуют сведения о проведении каких-либо выездных мероприятий и какой-либо фиксации распашки земельных участков в водоохранных зонах.
В предостережении отсутствует подтверждение информации о том, какие конкретно действия (бездействие) ООО «Савала» могут привести или приводят к нарушению обязательных требований. ООО «Савала» обращалось в установленном законом порядке с возражением на предостережение в Росприроднадзор. Поступил ответ указанного органа, содержащие отказ в удовлетворении возражения.
Административный истец просит признать незаконным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 21 от 14.02.2023, вынесенное Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал и просит их удовлетворить по основаниям, перечисленным в административном иске.
Представитель административного ответчика – Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, будучи уведомленный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Росприроднадзора, а также возражения на административное исковое заявление.
Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее по тексту – положение № 1081), в соответствии с пунктом 3 которого государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.
Пунктом 9 Положения № 1081 определены полномочия Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) по осуществлению государственного земельного надзора за соблюдением:
а) обязательных требований по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;
б) обязательных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) обязательных требований по использованию земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
г) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
д) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.
Согласно пункту 24 Положения №1081 органы государственного надзора (их территориальные органы) осуществляют государственный земельный надзор посредством проведения:
а) профилактических мероприятий;
б) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.
В соответствии с пунктом 25 Положения №1081 профилактические мероприятия осуществляются органами государственного надзора в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и доведения обязательных требований до контролируемых лиц, способов их соблюдения.
При осуществлении государственного земельного надзора проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Профилактические мероприятия осуществляются на основании программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Также могут проводиться профилактические мероприятия, не предусмотренные указанной программой профилактики.
В случае если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом руководителю (заместителю руководителя) органа государственного надзора, его территориального органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
При осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (их территориальными органами) государственного земельного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий: информирование; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережений; консультирование; профилактический визит (пункт 26 Положения №1081).
Согласно статье 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.
В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.
Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.
Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что поводом для проведения профилактического мероприятия в виде осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 36:30:4500024:25, 36:30:4500023:169, 36:30:4500023:137, 36:30:4500024:19 Росприроднадзором послужило обращение от 09.01.2023.
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании сведений, размещенных на официальном сайте Федеральной службы Росреестра «Публичная кадастровая карта» установлено, что указанные выше земельные участки частично расположены в границах водоохранных зон рек Карачан и Сухой Карачан.
Данные земельные участки (кадастровые номера 36:30:4500024:25; 36:30:4500024:19; 36:30:4500023:137; 36:30:4500023:169) находятся в собственности и аренде ООО «Савала», что подтверждается выписками из ЕГРН от 02.05.2023.
Описания местоположения границ земельных участков приведены в указанных выше выписках из ЕГРН.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предметом федерального государственного экологического контроля (надзора) являются поверхностные водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации реки Карачан и Сухой Карачан.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной (часть 3 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (часть 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока (часть 6 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Реки Карачан и Сухой Карачан протяженностью 95 и 41 км соответственно протекают на территории Тамбовской и Воронежской областей.
Ширина водоохраных зон рек Карачан и Сухой Карачан составляет 200 метров.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами 36:30:4500024:25; 36:30:4500024:19; 36:30:4500023:137; 36:30:4500023:169 от 02.05.2023 распространяются ограничения согласно пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются:
1. Использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
2. Размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
3. Осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
4. Движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
5. Размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
6. Размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;
7. Сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
8. Разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах»).
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (часть 11 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Ширина прибрежной защитной полосы рек Карачан и Сухой Карачан составляет 50 метров.
Исходя из части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:
1) Распашка земель;
2) Размещение отвалов размываемых грунтов;
3) Выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Исходя из этого, сделаны выводы, что ООО «Савала», не исполняются требования, предусмотренные пунктом 1 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.
14.02.2023 Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «Савала» объявлено предостережение № 21 о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, в части распашки земельных участков с кадастровыми номерами 36:30:4500024:25, 36:30:4500023:169, 36:30:4500023:137, 36:30:4500024:19, частично расположенных в границах водоохранных зон рек Карачан и Сухой Карачан.
Из сопоставления описания местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 36:30:4500024:25, 36:30:4500023:169, 36:30:4500023:137, 36:30:4500024:19, приведенных в выписках из ЕГРН и отраженных на публичной кадастровой карте, следует вывод, что распашка земельных участков частично осуществлена в водоохранной зоне рек.
Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Савала» о признании незаконным предостережения Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 21 от 14.02.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке, через Грибановский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 19.05.2023
Председательствующий: П/П
Копия верна:
Судья:
Секретарь: