Дело № 2а-3858/2025

УИД № 66RS0005-01-2025-004786-72

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«01» октября 2025 года г. Екатеринбург

Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Стоянова Р.В., при секретарях Завьяловой А.С., Борисовой М.С., с участием представителя административного ответчика Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «УК Ремстройкомплекс Екатеринбург» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределённого круга лиц, пояснив в обоснование требований, что прокуратурой в ходе выездного обследования территории контейнерной площадки, расположенной на территории Октябрьского района города Екатеринбурга на пересечении улиц ****** в точке с координатами ****** установлено, что контейнерная площадка не оборудована, а именно не имеет твердого асфальтового (бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, не имеет ограждения (профнастила), не имеет навеса, контейнеры для сбора ТКО не обеспечивают защиту от воздействия атмосферных осадков, в связи с чем не обеспечивается предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, территория вокруг контейнерной площадки находится в неудовлетворительном состоянии, захламлена твердыми коммунальными отходами, покрышками пневматических шин с металлическим кордом отработанными, отходами упаковочного картона незагрязненными, отходами полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него, отходами мебели из разнородных материалов, растительными отходами при уходе за древесно-кустарниковыми посадками. Ссылаясь на положения ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также СанПиН 2.1.3684-21, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга, выразившееся в не организации контейнерной площадки, соответствующей требованиям федерального законодательства, возложить на административного ответчика обязанность привести контейнерную площадку, расположенную на территории Октябрьского района города Екатеринбурга на пересечении улиц ****** в точке с координатами ******, в соответствие с требованиями федерального законодательства, а именно: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку твердым асфальтовым (бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести уборку контейнерной площадки от отходов, в том числе, передать организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в виде покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных.

Протокольным определением от 01.10.2025, с учетом мнения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, судом отказано в принятии поданных прокурором 03.09.2025 уточнений исковых требований, поскольку в нарушение требований ст.ст. 125, 126 КАС РФ указанные уточнения не содержат нормативно-правового обоснования солидарного характера административных исковых требований к органу местного самоуправления и управляющей компании, а также путем подачи указанных уточнений прокурором изменяются и основание, и предмет административных исковых требований, что противоречит требованиям ст. 46 КАС РФ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга ФИО1 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку балансодержателем контейнерной площадки является ООО «УК Ремстройкомплекс Екатеринбург», пользователями контейнерной площадки, помимо жителей двух близлежащих многократных домов, являются также СНТ «Медик-1», индивидуальный предприниматель и юридическое лицо, следовательно, обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки должна быть возложена на балансодержателя. Контейнерная площадка внесена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Свердловской области как ранее существовавшая. Более того, в настоящее время отсутствует целесообразность оборудования контейнерной площадки силами управляющей компании, поскольку многоквартирные дома по ул. ****** и ул. ****** признаны аварийными и подлежащими сносу с 2019 года, процесс расселения находится в завершающей стадии, длительность расселения связана с судебными спорами с нанимателями жилых помещений.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Ремстройкомплекс Екатеринбург» в судебном заседании пояснила, что управляющая компания является балансодержателем контейнерной, а также осуществляет управление многоквартирными домами по ул. ****** и ул. ******, однако, контейнерной площадкой пользуется также СНТ «Медик-1». Указанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу, фактически там никто не проживает, несмотря на имеющиеся судебные споры, связанные с расселением нанимателей жилых помещений. Вместе с тем, в целях надлежащего выполнения обязательств по содержанию многоквартирных домов ООО «УК Ремстройкомплекс Екатеринбург» заключен с АО «******» на вывоз ТКО. Кроме того, в связи с аварийным состоянием многоквартирных домов целесообразность обустройства контейнерной площадки отсутствует.

Суд, выслушав пояснения и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из содержания п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой в ходе выездного обследования территории контейнерной площадки, расположенной на территории Октябрьского района города Екатеринбурга на пересечении улиц ****** в точке с координатами ****** установлено, что контейнерная площадка не оборудована, а именно: не имеет твердого асфальтового (бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, не имеет ограждения (профнастила), не имеет навеса, контейнеры для сбора ТКО не обеспечивают защиту от воздействия атмосферных осадков, в связи с чем не обеспечивается предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, территория вокруг контейнерной площадки находится в неудовлетворительном состоянии, захламлена твердыми коммунальными отходами, покрышками пневматических шин с металлическим кордом отработанными, отходами упаковочного картона незагрязненными, отходами полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него, отходами мебели из разнородных материалов, растительными отходами при уходе за древесно-кустарниковыми посадками.

Как следует из материалов дела, в том числе Реестра мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории Свердловской области, фактически контейнерная площадка (идентификатор 3.641.03644) расположена около дома № 1 по ул. Овощной и имеет географические координаты <адрес>, балансодержателем контейнерной площадки является заинтересованное лицо ООО «УК Ремстройкомплекс Екатеринбург», источники образования отходов – многоквартирные дома по ул. ****** и ул. ******, СНТ «Медик-1», юридическое лицо и индивидуальный предприниматель.

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что заинтересованное лицо ООО «УК Ремстройкомплекс Екатеринбург» осуществляет управление многоквартирными домами по ул. ****** и ул. ******.

Согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из содержания ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. д(2)) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами; содержание контейнерной площадки - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического и санитарного состояния контейнерной площадки лицом, ответственным за ее содержание, в том числе уборка твердых коммунальных отходов в контейнеры и (или) бункеры в границах контейнерной площадки, включающая перемещение в контейнеры и (или) бункеры складированных на контейнерной площадке твердых коммунальных отходов, оборудование контейнерной площадки контейнерами и (или) бункерами, а также ремонт контейнерной площадки, размещение на ней информации в соответствии с установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правилами благоустройства муниципального образования.

Таким образом, из системного анализа вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что орган местного самоуправления должен создать и вести реестр мест накопления ТКО, согласовывать места размещения мест накопления ТКО, а также создавать и содержать места накопления ТКО, но только в случаях, если обязанность по их созданию и содержанию не закреплена за иными лицами.

Применительно к рассматриваемому административному спору, обязанность по содержанию контейнерной площадки в силу вышеуказанных положений жилищного законодательства возложена на управляющую компанию, осуществляющую управление многоквартирными домами, при этом органом местного самоуправления обязанность по ведению реестра мест накопления ТКО и включения существующей контейнерной площадки в этот реестр выполнена.

Кроме того, прокурором при предъявлении административного иска не учтено, что администрация района не является органом местного самоуправления, а является территориальным органом Администрации города Екатеринбурга и осуществляет на территории района города Екатеринбурга исполнительно-распорядительные полномочия в пределах своей компетенции (п. 1 Положения «Об администрации района города Екатеринбурга», утв. решением Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 № 15/6).

Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 36 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Таким образом, суд приходит к выводам об отсутствии бездействия в деятельности административного ответчика Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга, отсутствия у администрации района обязанности по обустройству спорной контейнерной площадки и ее содержанию, в связи с чем приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стоянов Р.В.