Решение по делу № 2-339/2023 от 10.03.2023 - о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной страховой пенсии.

дело № 2-339/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 марта 2023 г. г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением с учетом уточнений к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов работ в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. В обоснование требований указав, что 8 февраля 2022 г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением пенсионного органа № 495 от 15 июня 2022 г. определено, что на 8 февраля 2022 г. специальный стаж составляет 23 года 1 мес. 16 дней при общем страховом стаже 29 лет 28 дней. Решением пенсионного органа исключены следующие периоды: отпуска по уходу за детьми общей продолжительностью 2 года 8 мес.; отпуска без сохранения заработной платы общей продолжительностью 75 дн.; работа во время ремонта детского сада с 17 июня 2019 г. по 21 июня 2019 г., с 3 августа 2021 г. по 20 августа 2021 г. общей продолжительностью 23 дн.; региональные праздники с 2002 г. по 2021 г. общей продолжительностью 53 дн.; учебный отпуск с 3 декабря 2007 г. по 12 декабря 2007 г. общей продолжительностью 10 дн. Общая продолжительность исключенных периодов составляет 3 года 1 мес. 11 дн., тогда как разница между общим страховым и специальным стажами, указанными в решении, составляет 5 лет 11 мес. 12 дн. Общая продолжительность учтенных периодов совпадает с записями в трудовой книжке и составляет 26 лет 11 мес. 29 дн. В справках, представленных дошкольными учреждениями, указаны периоды, которые не засчитываются в специальный стаж: отпуск по уходу за ребенком с 4 августа 1997 г. по 4 января 1999 г. продолжительностью 1 год 4 мес. 28 дн.; отпуск по уходу за ребенком с 26 ноября 2003 г. по 27 февраля 2005 г. продолжительностью 1 год 3 мес. 2 дн.; учебный отпуск с 3 декабря 2007 г. по 12 декабря 2007 г. продолжительностью 10 дн.; региональные праздники продолжительностью 23 дн. с 28 июля 2014 г. по 11 октября 2021 г.; ремонт детского сада с 17 июня 2019 г. по 21 июня 2019 г. продолжительностью 5 дн., отпуска без сохранения заработной платы с 3 августа 2012 г. по 31 августа 2012 г., с 16 сентября 2019 г. по 29 сентября 2019 г. продолжительностью 1 мес. 13 дн. Продолжительность исключенных периодов составляет 2 г. 9 мес. 22 дн., то есть на 2 мес. 20 дн. меньше периодов, указанных в решении пенсионного органа. Законно обоснованным можно признать исключение из подсчета специального стажа только 2 года 9 мес. 13 дн.: отпуска по уходу за детьми (2 г. 8 мес.) и отпуска без сохранения заработной платы (1 мес. 13 дн.). Исключение из специального стажа региональных праздников, дней нахождения учреждения на ремонте, а также время нахождения работника на обучении противоречит трудовому законодательству. При исключении из учтенных пенсионным органом 26 лет 11 мес. 29 дн. специального стажа законно обоснованных периодов продолжительностью 2 года 9 мес. 13 дн., истец считает, что ее специальный стаж на дату обращения в пенсионный орган 8 февраля 2022 г. составил 24 года 2 мес. 16 дн. Необходимый для назначения пенсии 25-летний стаж выработан 22 ноября 2022 г.

ФИО1 с учетом уточнений просит признать незаконным решение ответчика № 495 от 15 июня 2022 г. в части определения продолжительности педагогического стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на момент подачи заявления 8 февраля 2022 г.; обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды:

- региональные праздничные дни (53 дня): 22 февраля 2002 г., 11 октября 2002 г., 5 декабря 2002 г., 24 декабря 2002 г., 11 февраля 2003 г., 11 октября 2005 г., 3 ноября 2005 г., 26 декабря 2005 г., 10 января 2006 г., 11 октября 2006 г., 23 ноября 2006 г., 25 декабря 2006 г., 11 октября 2007 г., 12 октября 2007 г., 20 декабря 2007 г., 24 декабря 2007 г., 30 сентября 2008 г., 13 октября 2008 г., 8 декабря 2008 г., 24 декабря 2008 г., 21 сентября 2009 г., 12 октября 2009 г., 27 ноября 2009 г., 24 декабря 2009 г., 9 сентября 2010 г., 11 октября 2010 г., 16 ноября 2010 г., 30 августа 2011 г., 11 октября 2011 г., 7 ноября 2011 г., 28 июля 2014 г., 6 октября 2014 г., 13 октября 2014 г., 17 июля 2015 г., 24 сентября 2015 г., 12 октября 2015 г., 5 июля 2016 г., 12 сентября 2016 г., 11 октября 2016 г., 26 июня 2017 г., 1 сентября 2017 г., 11 октября 2017 г., 15 июня 2018 г., 21 августа 2018 г., 11 октября 2018 г., 4 июня 2019 г., 12 августа 2019 г., 11 октября 2019 г., 25 мая 2020 г., 31 июля 2020 г., 12 октября 2020 г., 13 мая 2021 г., 11 октября 2021 г.;

- учебный отпуск (10 дн.) с 3 декабря 2007 г. по 12 декабря 2007 г.;

- время нахождения на ремонте образовательных учреждений (23 дн.) с 17 июня 2019 г. по 21 июня 2019 г., с 3 августа 2021 г. по 20 августа 2021 г.;

- периоды, неправомерно указанные, как отпуск без сохранения заработной платы, и исключенные без указания причин (1 мес. 2 дн.) с 25-26 октября 2000 г., 5 июля 2016 г. по 5 августа 2016 г.;

обязать ответчика определить дату выработки необходимого 25-летнего специального стажа 22 ноября 2022 г.

Определением суда произведена замена ответчика ГУ Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан на Государственное учреждение – отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения – отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представлено возражение на исковое заявление.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав истца, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КонституцииРоссийской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что решением об отказе в установлении пенсии № 495 от 15 июня 2022 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по заявлению от 8 февраля 2022 г.

Оспариваемым решением установлена продолжительность стажа на соответствующих видах работ – 23 года 1 мес. 16 дней; также заявителю рекомендовано обратиться за назначением досрочной страховой пенсии по старости при выработке специального стажа работы продолжительностью не менее 25 лет с учетом сроков установленных в приложении № 7 ФЗ № 400 или по достижению возраста, установленного ст.8 ФЗ № 400 в 60 лет.

При этом ответчиком не были включены в педагогический, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы истца:

- с 4 августа 1997 г. по 4 января 1999 г., с 26 ноября 2003 г. по 27 февраля 2005 г. – отпуск по уходу за ребенком – не предусмотрен Правилами № 516 от 11 июля 2002 г.;

- с 25 октября 2000 г. по 26 октября 2000 г., с 3 августа 2012 г. по 31 августа 2012 г., с 15 октября 2012 г. по 31 октября 2012 г., с 16 сентября 2019 г. по 29 сентября 2019 г. – отпуск без сохранения заработной платы – не предусмотрен Правилами № 516 от 11 июля 2002 г.;

- с 3 декабря 2007 г. по 12 декабря 2007 г. – учебный отпуск – не предусмотрен Правилами № 516 от 11 июля 2002 г.;

- с 17 июня 2019 г. по 21 июня 2019 г., с 3 августа 2021 г. по 20 августа 2021 г. – ремонт детского сада - не предусмотрен Правилами № 516 от 11 июля 2002 г.;

- 22 февраля 2002 г., 11 октября 2002 г., 5 декабря 2002 г., 24 декабря 2002 г., 11 февраля 2003 г., 11 октября 2005 г., 3 ноября 2005 г., 26 декабря 2005 г., 10 января 2006 г., 11 октября 2006 г., 23 ноября 2006 г., 25 декабря 2006 г., 11 октября 2007 г., 12 октября 2007 г., 20 декабря 2007 г., 24 декабря 2007 г., 30 сентября 2008 г., 13 октября 2008 г., 8 декабря 2008 г., 24 декабря 2008 г., 21 сентября 2009 г., 12 октября 2009 г., 27 ноября 2009 г., 24 декабря 2009 г., 9 сентября 2010 г., 11 октября 2010 г., 16 ноября 2010 г., 30 августа 2011 г., 11 октября 2011 г., 7 ноября 2011 г., 28 июля 2014 г., 6 октября 2014 г., 13 октября 2014 г., 17 июля 2015 г., 24 сентября 2015 г., 12 октября 2015 г., 5 июля 2016 г., 12 сентября 2016 г., 11 октября 2016 г., 26 июня 2017 г., 1 сентября 2017 г., 11 октября 2017 г., 15 июня 2018 г., 21 августа 2018 г., 11 октября 2018 г., 4 июня 2019 г., 12 августа 2019 г., 11 октября 2019 г., 25 мая 2020 г., 31 июля 2020 г., 12 октября 2020 г., 13 мая 2021 г., 11 октября 2021 г. – региональные праздники - не предусмотрен Правилами № 516 от 11 июля 2002 г.

Дополнительным решением ответчика № 495/Д от 17 ноября 2022 г. в периоды работы, включаемые в педагогический стаж дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включен период работы истца в качестве музыкального руководителя МАДОУ «Детский сад № 61» с 6 июля 2016 г. по 5 августа 2016 г., в связи с чем, стаж на соответствующих видах работ установлен 23 года 2 мес. 16 дн.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 осуществляла следующую трудовую деятельность:

- с 5 июля 1993 г. по 17 января 2003 г. в МАДОУ «Детский сад № 93» в должности музыкального руководителя с полной педагогической нагрузкой;

- с 25 января 2003 г. по 15 сентября 2006 г. в МАДОУ «Детский сад № 6» в должности музыкального руководитель с полной педагогической нагрузкой;

- с 18 сентября 2006 г. по 29 сентября 2006 г. в МАДОУ «Детский сад № 76» в должности музыкального руководителя с полной педагогической нагрузкой

- с 30 сентября 2006 г. по 15 октября 2012 г. в МАДОУ «Детский сад № 85» в должности музыкального руководителя, с 3 ноября 2018 г. по настоящее время в должности музыкального руководителя по совместительству на 0,75 ставки;

- в МАДОУ «Детский сад № 51» в должности музыкального руководителя с 1 февраля 2011 г. по 30 сентября 2011 г. с неполной нагрузкой 0,5 ставки по совместительству с нагрузкой 12 часов в неделю; с 1 октября 2011 г. по 30 июня 2012 г. с неполной нагрузкой 0,75 ставки по совместительству с нагрузкой 18 часов в неделю; с 1 июля 2012 г. по 31 октября 2012 г. с неполной нагрузкой 0,5 ставки по совместительству с нагрузкой 12 часов в неделю;

- в МАДОУ «Детский сад № 61» в должности музыкального руководителя с полной нагрузкой с 15 мая 2014 г. по настоящее время;

- с 18 апреля 2016 г. по 19 июля 2017 г. в МАДОУ «Детский сад № 86» в должности музыкального руководителя по совместительству с нагрузкой 0,5 (12) часов в неделю;

- с 23 ноября 2015 г. по 26 февраля 2016 г. в МАДОУ «Детский сад № 58» в должности музыкального руководителя по совместительству с нагрузкой 0,75 ставки в неделю.

В период трудовой деятельности истца в МАДОУ «Детский сад № 85» в должности музыкального руководителя имел место период нахождения истца в учебном отпуске с 3 декабря 2007 г. по 12 декабря 2007 г.

Приказом МДОУ «Детский сад № 85» в должности музыкального руководителя № 277 от 3 декабря 2007 г. ФИО1 предоставлен оплачиваемый ученический отпуск с 3 декабря 2007 г. по 12 декабря 2007 г. продолжительностью 8 рабочих дней в связи с учебой на курсах повышения квалификации.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При направлении работника работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка (ст. 187 ТК РФ), так как действующим трудовым законодательством на работодателя возложена обязанность проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ).

Направление истца для прохождения курсов повышения квалификации было вызвано необходимостью профессиональной переподготовки и оформлено приказом работодателя, при этом, за истцом в спорные периоды сохранялись как место работы и должность, так и средняя заработная плата, страховые отчисления на обязательное пенсионное страхование работодателями производились ежемесячно (данный факт представителем пенсионного органа не оспаривался).

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах, период нахождения истца в учебном отпуске с 3 декабря 2007 г. по 12 декабря 2007 г. подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, поскольку истец в спорный период в течение полного рабочего дня находилась на курсах повышения квалификации, прослушала курсы обучения, по итогам обучения ей было выдано удостоверение, за период нахождения в учебном отпуске получала заработную плату, для отдельных категорий работников, в том числе и для работников, осуществляющих педагогическую деятельность, повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения профессиональных должностных обязанностей.

Истцом также заявлено требование о включении в специальный стаж время нахождения на ремонте образовательных учреждений с 17 июня 2019 г. по 21 июня 2019 г., с 3 августа 2021 г. по 20 августа 2021 г.

Приказом МКУ «Отдел образования» администрации ГО г.Стерлитамак № 633 от 17 мая 2019 г. о приостановлении деятельности ДОУ № 61, в связи с проведением ремонтных работ и подготовкой дошкольного образовательного учреждения к новому 2019-2020 учебному году, МАДОУ «Детский сад № 61» рекомендовано на период выполнения ремонтных работ функционирование дошкольного учреждения приостановить с 17 июня 2019 г. по 21 июня 2019 г.

Приказом МАДОУ «Детский сад № 61» № 91-ОС от 13 июня 2019 г. о приостановлении деятельности ДОУ постановлено приостановить функционирование дошкольного учреждения с 17 июня 2019 г. по 21 июня 2019 г. в соответствии пункта 17.11. СанПин 2.4.13049-13 от 28 августа 2015 г. … Специалисту по охране труда ФИО2 провести инструктаж с сотрудниками на время проведения ремонтных работ. Заместителю заведующего ФИО3 подготовить инвентарь для проведения ремонтных работ.

Приказом МАДОУ «Детский сад № 61» № 116 от 16 июля 2021 г., в связи с проведением текущего ремонта кровли, приостановлено функционирование МАДОУ «Детский сад № 61» с 19 июля 2021 г. по 19 августа 2021 г. с сохранением средней заработной платы фактически работающих сотрудников.

Приказом МАДОУ «Детский сад № 61» № 122 от 13 августа 2021 г., в связи с проведением ремонтных работ и подготовкой дошкольного образовательного учреждения к новому 2021-2022 учебному году, приостановлено функционирование дошкольного образовательного учреждения на период с 20 августа 2021 г. по 20 августа 2021 г. с сохранением средней заработной платы фактически работающих сотрудников.

Согласно справке МАДОУ «Детский сад № 61» № 121 от 9 декабря 2022 г. ФИО1 в 2019 г. во время ремонта детского сада с 17 июня 2019 г. по 21 июня 2019 г. работала без воспитанников; в 2021 г. во время ремонта детского сада с 19 июля 2021 г. по 20 августа 2021 г. находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Суд приходит к выводу о включении в стаж истца указанных периодов нахождения воспитательного учреждения на ремонте, исходя из того, что п. 5.1, 5.2 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 года N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений", исходил из того, что периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В указанные периоды учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе. Аналогичные положения содержатся в последующем Приказе Минобрнауки России от 11.05.2016 N 536 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность".

Таким образом, указанные периоды работы являются рабочим временем педагогических работников при сохранении заработной платы.

Выполнение педагогами иной работы, предусмотренной квалификационной характеристикой, - воспитательной работы, индивидуальной работы с обучающимися, научной, творческой и исследовательской работы, а также другой педагогической работы, предусмотренной трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методической, подготовительной, организационной, диагностической, работы по ведению мониторинга, работы, предусмотренной планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися и т.п., относится к педагогической деятельности, в том числе и в целях досрочного пенсионного обеспечения. Выполнение другой части педагогической работы осуществляется в течение рабочего времени. Организация и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), семьям, обучающим детей на дому в соответствии с медицинским заключением относится к педагогической деятельности, периоды выполнения такой работы подлежат включению в специальный стаж.

Поскольку периоды нахождения воспитательного учреждения на ремонте являются рабочим временем для педагогических работников, суд приходит к выводу о необоснованном отказе включить такие периоды в специальный стаж истца.

Отсутствие в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов санитарных дней, карантинов, периода нахождения на ремонте, при том, что в данные периоды работником осуществлялась педагогическая деятельность, ему начислялась и выплачивалась заработная плата, работодателем осуществлялись отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

Относительно искового требования о включении в специальный стаж истца периода с 25 октября 2000 г. по 26 октября 2000 г., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования ввиду следующего.

Согласно справке МАДОУ «Детский сад № 93» за время трудовой деятельности истца в данном учреждении имеет место период нахождения ФИО1 в отпуске без сохранения заработной платы с 25 октября 2000 г. по 26 октября 2000 г.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Учитывая, что в период с 25 октября 2000 г. по 26 октября 2000 г. истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы, что подтверждается материалами дела и истцом фактически не оспаривалось, то ответчиком обоснованно данный период не включен в период работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Истцом также заявлено требование о включении в специальный стаж периода с 5 июля 2016 г. по 5 августа 2016 г.

Вместе с тем, установлено, что 5 июля 2016 г. являлся региональным праздником, а именно постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 октября 2015 г. № 452 нерабочим праздничным днем в 2016 г. объявлен 5 июля – Ураза-байрам. Более того, истцом указанный день также заявлен в требовании о включении в специальный стаж региональных праздников, в связи с чем, 5 июля 2016 г. следует рассматривать как нерабочий праздничный день, установленный постановлением Правительства Республики Башкортостан.

Вместе с тем, требование истца о включении периода с 6 июля 2016 г. по 5 августа 2016 г. в специальный стаж не подлежат удовлетворению, поскольку дополнительным решением пенсионного органа № 495/Д от 17 ноября 2022 г. в периоды работы, включаемые в педагогический стаж дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включен период работы истца в качестве музыкального руководителя МАДОУ «Детский сад № 61» с 6 июля 2016 г. по 5 августа 2016 г.

Относительно исковых требований о включении в специальный стаж региональных праздников суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 г. № ВС-10/21 «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан» в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-байрам; Курбан-байрам, приходившиеся на перечисленные выше спорные даты.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Учитывая вышеизложенное, периоды работы истца в нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан, а именно: 22 февраля 2002 г., 11 октября 2002 г., 5 декабря 2002 г., 24 декабря 2002 г., 11 февраля 2003 г., 11 октября 2005 г., 3 ноября 2005 г., 26 декабря 2005 г., 10 января 2006 г., 11 октября 2006 г., 23 ноября 2006 г., 25 декабря 2006 г., 11 октября 2007 г., 12 октября 2007 г., 20 декабря 2007 г., 24 декабря 2007 г., 30 сентября 2008 г., 13 октября 2008 г., 8 декабря 2008 г., 24 декабря 2008 г., 21 сентября 2009 г., 12 октября 2009 г., 27 ноября 2009 г., 24 декабря 2009 г., 9 сентября 2010 г., 11 октября 2010 г., 16 ноября 2010 г., 30 августа 2011 г., 11 октября 2011 г., 7 ноября 2011 г., 28 июля 2014 г., 6 октября 2014 г., 13 октября 2014 г., 17 июля 2015 г., 24 сентября 2015 г., 12 октября 2015 г., 5 июля 2016 г., 12 сентября 2016 г., 11 октября 2016 г., 26 июня 2017 г., 1 сентября 2017 г., 11 октября 2017 г., 15 июня 2018 г., 21 августа 2018 г., 11 октября 2018 г., 4 июня 2019 г., 12 августа 2019 г., 11 октября 2019 г., 25 мая 2020 г., 31 июля 2020 г., 12 октября 2020 г., 13 мая 2021 г., 11 октября 2021 г. всего 53 дня подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочной назначение страховой пенсии.

Истец считает, что 25 лет педагогического стажа она выработала по состоянию на 22 ноября 2022 г., в связи с чем просит обязать ответчика определить дату выработки необходимого специального стажа – 22 ноября 2022 г.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исходя из ч. 2 данной статьи, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, назначение и выплата лицу пенсии носит заявительный характер.

Из оспариваемого решения об отказе в установлении пенсии № 495 от 15 июня 2022 г. следует, что с соответствующим заявлением ФИО1 обратилась в пенсионный орган 8 февраля 2022 г.

С учетом изложенного, суд исходит из того, что у суда не имеется правовых оснований для установления даты определения права ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ с 22 ноября 2022 г., поскольку в силу приведенных выше положений закона назначение пенсии носит заявительный характер, а оценка пенсионных прав заявителя производится пенсионным органом по состоянию на дату подачи соответствующего заявления, то есть в настоящем случае пенсионным органом произведены исчисления педагогического стажа истца за периоды работы по 7 февраля 2022 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан от 15 июня 2022 г. № 495 в части не включения в стаж ФИО1, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения в учебном отпуске, региональных праздников, периодов нахождения дошкольного образовательного учреждения на ремонте.

Обязать Государственное учреждение – отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан засчитать в специальный стаж ФИО1, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях»:

- региональные праздничные дни: 22 февраля 2002 г., 11 октября 2002 г., 5 декабря 2002 г., 24 декабря 2002 г., 11 февраля 2003 г., 11 октября 2005 г., 3 ноября 2005 г., 26 декабря 2005 г., 10 января 2006 г., 11 октября 2006 г., 23 ноября 2006 г., 25 декабря 2006 г., 11 октября 2007 г., 12 октября 2007 г., 20 декабря 2007 г., 24 декабря 2007 г., 30 сентября 2008 г., 13 октября 2008 г., 8 декабря 2008 г., 24 декабря 2008 г., 21 сентября 2009 г., 12 октября 2009 г., 27 ноября 2009 г., 24 декабря 2009 г., 9 сентября 2010 г., 11 октября 2010 г., 16 ноября 2010 г., 30 августа 2011 г., 11 октября 2011 г., 7 ноября 2011 г., 28 июля 2014 г., 6 октября 2014 г., 13 октября 2014 г., 17 июля 2015 г., 24 сентября 2015 г., 12 октября 2015 г., 5 июля 2016 г., 12 сентября 2016 г., 11 октября 2016 г., 26 июня 2017 г., 1 сентября 2017 г., 11 октября 2017 г., 15 июня 2018 г., 21 августа 2018 г., 11 октября 2018 г., 4 июня 2019 г., 12 августа 2019 г., 11 октября 2019 г., 25 мая 2020 г., 31 июля 2020 г., 12 октября 2020 г., 13 мая 2021 г., 11 октября 2021 г.;

- учебный отпуск с 3 декабря 2007 г. по 12 декабря 2007 г.;

- время нахождения дошкольного образовательного учреждения на ремонте с 17 июня 2019 г. по 21 июня 2019 г., с 3 августа 2021 г. по 20 августа 2021 г.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2023 г.

Судья Р.Ф. Киселева