РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УИД 43RS0025-01-2025-000151-09
24 апреля 2025 года г.Нолинск Кировской области
Нолинский районный суд Кировской области в составе:
судьи Горбуновой С.В.,
с участием заместителем прокурора Нолинского района Кировской области Двоеглазовой Н.Н.,
административного истца ФИО1,
представителя МО МВД России «Нолинский» ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.04.2025,
при секретаре Цепелевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-93/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Нолинский» о частичной отмене ранее установленных административных ограничений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России «Нолинский» о частичной отмене ранее установленных административных ограничений. В обоснование заявленных требований указал, что ранее не судимый, приговором Славгородского городского суда Алтайского края от 27.01.2023 был осужден по п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Освобожден из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю г.Рубцовск 20.12.2024 с установленным судом административным надзором на срок 3 года и административными ограничениями в виде: обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22:00 до 06:00 часов; запрета выезда за установленные судом пределы территории Кировской области. Прибыл на регистрацию для постановки на учет в МО МВД России «Нолинский» 24.12.2024. В настоящий момент прописан и проживает по адресу: <адрес>. В рамках социальной адаптации он обратился в администрацию района за получением государственной социальной помощи и 03.03.2025 подписал социальный контракт на реализацию мероприятий по поиску работы. План мероприятий предусматривает заключение трудового договора с работодателем. После его обращения в службу занятости населения и изучения имеющиеся вакансий встал вопрос о невозможности трудоустройства и исполнения социального контракта, т.к. по месту его проживания у имеющихся в п. Медведок работодателей нет потребностей в кадровых ресурсах, в г.Нолинске имеются вакансии, но у него нет возможности добираться самостоятельно на постоянной основе, а расписание автобусов не предусматривает маршрут в п.Медведок после 17:00; трудоустройство со сменным графиком работы невозможно ввиду имеющихся ограничений. Указывает на отсутствие у него нарушений в соблюдении административных ограничений, намерение восстановиться и продолжить обучение в Алтайском государственном техническом университете им. И.И. Ползунова в г.Барнауле, на специализацию и ранее полученный им опыт осуществления трудовой деятельности вахтовым методом. Административный истец просит снять административные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22:00 до 06:00 часов, запрета выезда за установленные судом пределы территории Кировской области, поскольку они создают ему препятствия в осуществлении трудовой деятельности и социальной адаптации.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, пояснив, что в п. Медведок, где он проживает, подходящей работы нет, а при наличии установленных ему ограничений в виде запрета пребывания по месту жительства в ночное время и запрета выезда за пределы территории Кировской области он не имеет возможности трудоустроиться в другом населенном пункте, а также поехать в г. Барнаул для восстановления в университете, откуда был отчислен до осуждения. Имеет специальность строитель, потенциальной работы много, но для трудоустройства необходимо отменить ограничения, заявленные в административных исковых требованиях. В отдел внутренних дел за разрешением на выезд за пределы Кировской области в связи с обучением и трудоустройством не обращался, дополнительных доказательств предоставить не желает.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласна, поскольку программой социальной адаптации предусмотрен план мероприятий по социальной адаптации на период с марта по август 2025 года, в т.ч. содействие ФИО1 в поиске подходящей работы, заключение трудового договора (служебного контракта), получение мер социальной поддержки (осуществление выплат в соответствии с условиями социального контракта); ФИО1 согласно приговору суда от 27.01.2023 ФИО1 совершил преступление, предусмотренное п. «з» ч.2 ст. 111 УК РФ, то есть умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни человека, совершенное с применением предмета, используемого в качестве оружия, в ночное время; согласно решению суда 02.10.2024 об установлении административного надзора он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия наказания, характеризуется отрицательно, т.е. требует постоянного контроля; в соответствии со ст. 12 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» ФИО1 по письменному заявлению с разрешения начальника межмуниципального отдела МВД Российской Федерации «Нолинский» имеет право краткосрочно выехать в другой район в случаях прохождения обучения за установленными судом пределами территории, необходимости решения вопросов при трудоустройстве.
Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора Нолинского района Двоеглазовой Н.Н., полагавшей об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, суд приходит к следующему.
Действующим административным процессуальным законодательством, в гл. 29 КАС РФ, предусмотрено установление административного надзора, наблюдение за соблюдением лицом, освобожденных из мест лишения свободы временных ограничений его прав и свобод.
Административный надзор устанавливается с целью предупреждения совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
В силу п. 1 ч. 1 статьи 10 Закона об административном надзоре поднадзорное лицо имеет право обращаться в суд с заявлением, в том числе, о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором Славгородского городского суда Алтайского края от 27.01.2023 (с учетом апелляционного определения суда апелляционной инстанции от 07.03.2023) ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком два года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, с зачислением срока наказания со дня вступления приговора в законную силу, с зачетом в срок лишения свободы период содержания под стражей с 27.01.2023 до вступления приговора в законную силу, из расчета один день содержания под стражей за полтора дня отбывания наказания, освобожден по отбытию срока наказания 20.12.2024 (л.д. 3,4-7).
Решением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02.10.2024, вступившим в законную силу 17.10.2024, в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок три года, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, с установлением административного ограничения в виде один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 22.00 часов до 06.00 часов следующего дня, запрета выезда за установленные судом пределы территории Кировской области. Судом в числе прочего учтено наличие у ФИО1 непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления в ночное время, признание его в период отбывания наказания злостным нарушителем порядка отбывания наказания (л.д. 4-7).
ФИО1 24.12.2024 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 2).
КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе (г. Нолинск)» (Управление) и ФИО1 03.03.2025 заключен социальный контракт <№> на реализацию мероприятий по поиску работы, предметом которого является соглашение между Управлением и Получателем, в соответствии с которым Управление обязуется оказать получателю государственную социальную помощь на основании социального контракта, а Получатель – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта, в число которых входит постановка ФИО1 на учет в органе занятости населения в качестве ищущего работу или безработного, заключением гражданином трудового договора, информирование им органов социальной защиты населения о выполнении мероприятий программы социальной адаптации (л.д.6-8).
По информации КОГКУ ЦЗН Нолинского района от 09.04.2025, ФИО1 обращался с центр занятости населения с заявлением на поиск работы, состоит на учете в качестве ищущего работу с 12.03.2025 по настоящее время, в качестве безработного не зарегистрирован к электронному заявлению прикрепил резюме для трудоустройства по профессии «геодезист» с формой работы «дистанционно», на настоящее время в базе вакансий центра занятости населения Нолинского района вакансий, удовлетворяющих запросам гражданина, не имеется (л.д. 20,38-45).
Администрацией Медведского сельского поселения Нолинского района, ст. УУП МО МВД России «Нолинский» ФИО1 характеризуется удовлетворительно: проживает по адресу: <адрес>, принадлежащем его матери, один, не трудоустроен, необщительный, неконфликтный, жалоб на него не поступало, в нарушении ограничений административного надзора не замечен (л.д. 22,35).
Согласно сведений ФГБОУВО «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова» от 18.04.2025, ФИО1 зачислен в Университет приказом от 23.09.2019 <№> на 1 курс заочного института по направлению бакалавриата 08.03.01 Строительство (профиль Промышленное и гражданское строительство) по заочной форме обучения на место, не обеспеченное бюджетным финансированием, приказом от 22.03.2022 <№> отчислен в связи с просрочкой оплаты по договору об обучении. На основании Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Порядка перехода, перевода и восстановления в ФГБОУВО «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова» СК ПВД 07-02-224, утвержденного ректором Алт.ГТУ 28.12.2024, восстановление лица, отчисленного по инициативе Алт.ГТУ до завершения освоения образовательной программы, возможно в течение пяти дет после отчисления, но только на платной основе. Восстановление производится по личному заявлению лица, претендующего на восстановление. Заявление на восстановление от ФИО1 не поступало (л.д. 37).
В силу части 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
Из материалов административного дела следует, что оспариваемые административные ограничения административного надзора назначены судом ФИО1 с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им тяжкого преступления, обстоятельств и времени совершения преступления (преступление совершено в ночное время), поведения в период отбытия наказания и отрицательной характеристики как злостного нарушителя порядка отбывания наказания.
Доводы административного истца о намерении трудоустроиться не по месту проживания, в т.ч. в ином регионе, восстановиться и продолжить обучение в Алтайском техническом университете подлежат отклонению судом, как не являющиеся безусловным основанием для отмены административных ограничений.
Ограничение административного надзора в виде запрета ФИО1 на выезд за пределы Кировской области, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания, с 22:00 до 06:00 часов следующего дня не свидетельствует о нарушении его конституционных прав, поскольку временное ограничение прав и свобод определенной категории лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, установлено федеральным законом в целях защиты государственных и общественных интересов и согласуется с положениями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. При этом вводимые законодателем ограничения обеспечивают достижение указанных целей и не являются чрезмерными.
Административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, правонарушения путем систематического наблюдения за ним и оказания на него индивидуального профилактического воздействия со стороны органов внутренних дел, а также в целях защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно-значимых ценностей.
Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 указанного Федерального закона орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами, в т.ч. прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории, необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию, необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве: прохождение предварительного собеседования, заключение трудового договора, заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг.
Административным истцом не представлено бесспорных доказательств того, что установленные административные ограничения, которые он просит отменить, создает ему препятствия для нормальной жизнедеятельности, ограничивает его права и законные интересы, препятствует трудовой деятельности и обучению, в т.ч. не представлено документов, достоверно подтверждающих, что трудовая деятельность административного истца связана в выездом за пределы Кировской области, что он обращался в орган внутренних дел за согласованием краткосрочного выезда в другой регион или пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства. Сам по себе факт того, что ФИО1 планирует работать, в т.ч. в должности геодезиста, о чем он указал в резюме, не является основанием для частичной отмены установленных административных ограничений. Также административный истец в случае трудоустройства, характер которого или нахождение места работы требует отсутствия по месту жительства в ночное время, не лишен права обратиться в суд с требованиями о частичной отмене данного административного ограничения путем указания «за исключением времени, необходимого для исполнения трудовых обязанностей».
С учетом заключения прокурора, возражений административного ответчика, осуществляющего административный надзор в отношении ФИО1, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении административного иска, частичная досрочная отмена административных ограничений, установленных в отношении административного истца, не ведет к достижению целей и задач, преследуемых законом при его установлении, которое было обусловлено интересами общественной безопасности, предупреждения совершения им новых преступлений и правонарушений, оказания профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Нолинский» о частичной отмене ранее установленных административных ограничений оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 24.04.2024.
Судья С.В. Горбунова