Судья Федько Н.В. Дело № 7-332/2023
РЕШЕНИЕ
г. Пенза 26 октября 2023 года
Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала «Мордовский» ПАО «Т плюс» ФИО1 на постановление первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО2 от 6 июля 2023 года № П-32 и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 21 сентября 2023 года № 12-239/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала «Мордовский» ПАО «Т плюс» ФИО1,
установил:
постановлением первого заместителя Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области ФИО2 от 6 июля 2023 года № П-32 директор филиала «Мордовский» ПАО «Т плюс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
На указанное постановление в Первомайский районный суд г. Пензы поступила жалоба ФИО1, по результатам рассмотрения которой решением от 21 сентября 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В поданной в Пензенский областной суд жалобе ФИО1 просит отменить указанные процессуальные акты и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на отсутствие его вины в совершении правонарушения, так как причиной прекращения горячего водоснабжения потребителей являлись противоправные действия ООО «ТНС энерго Пенза», которые отвечают признакам непреодолимой силы, в связи с чем предвидеть их наступление было невозможно. Доказательств наличия вины ФИО1 в форме умысла или неосторожности материалы дела не содержат. Причинно-следственная связь между действиями (бездействиями) должностного лица и наступлением последствий в виде отсутствия горячего водоснабжения отсутствует. ФИО1 были предприняты все возможные действия, направленные на предотвращение и устранение последствий правонарушения. Предоставить услугу по горячему водоснабжению потребителям другим способом ПАО «Т плюс» не имело возможности ввиду отсутствия иных источников тепловой энергии для данной системы. Выражает свое несогласие с выводами судьи районного суда о необходимости уточнения финансового состояния контрагента (ООО «Партнер») при заключении с ним договора и о том, что недопустимо отключение электроэнергии только тех котельных, которые включены в перечень, утверждаемый Губернатором Пензенской области.
ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав защитника ФИО1 Демичева С.Е., поддержавшего доводы жалобы, представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО3 и прокурора Бычкову Н.Н., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлена обязанность организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354). Согласно пункту 4 приложения N 1 к данным Правилам допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.
Как усматривается из материалов дела, в мае 2023 года при проведении прокуратурой Первомайского района г. Пензы проверки по факту отключения горячего водоснабжения по улице Тепличной, дома 8, 10, 11, 12, 16, 17, по улице Львовской, дом 240, МБОУ СОШ №75/62, МБДОУ детский сад №52 «Полянка», установлено, что указанные объекты находятся на прямых расчетах с ПАО «Т Плюс», в связи с чем коммунальная услуга предоставляется напрямую собственникам помещений. Гарантирующим и основным поставщиком тепловой энергии и горячего водоснабжения по указанным адресам является филиал «Мордовский» ПАО «Т плюс». По информации Единой дежурно-диспетчерской службы города Пензы отключение горячего водоснабжения по указанным адресам произведено с 3 мая 2023 года по дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой Первомайского района г. Пензы 24 мая 2023 года.
Таким образом, в ходе проверки в отношении филиала «Мордовский» ПАО «Т плюс», директором которого является ФИО1, были выявлены нарушения части 1 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и пункта 4 приложения №1 к Правилам № 354.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается поручением прокуратуры Пензенской области от 10 мая 2023 года (л.д. 151), решением о проведении проверки от 19 мая 2023 года № 24 (л.д. 152), актом проверки прокуратуры Первомайского района г. Пензы (л.д. 47), постановлением и.о. прокурора Первомайского района г. Пензы Малафеевой Е.Ю. от 24 мая 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 42-46), договором от 5 августа 2021 между ООО «Партнер» и ПАО «Т Плюс» (л.д. 71-82), Положением о филиале «Мордовский» ПАО «Т Плюс», согласно пункту 3.2 которого, предметом деятельности филиала является, в том числе, обеспечение надежного и бесперебойного производства и передачи тепловой энергии (л.д. 50-62), приказом от 5 октября 2020 года о приеме ФИО1 на должность директора филиала (л.д.70), протоколом совещания у председателя Правительства Пензенской области ФИО4 по вопросу восстановления функционирования котельной ООО «Партнер» в мкр. Тепличный г. Пензы (л.д.103), сведениями МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» от 19 мая 2023 года (л.д. 153).
Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы должностным лицом и судьёй районного суда в полном объеме, и соответствуют нормам действующего законодательства и собранным по делу доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы ФИО1 о его невиновности аналогичны доводам, изложенным им при рассмотрении дела в административном органе и районном суде, где они тщательно проверены и мотивированно опровергнуты, оснований не согласиться с выводами должностного лица и судьи районного суда не имеется.
В обжалуемых процессуальных актах дана объективная оценка и доводам заявителя о том, что причиной прекращения горячего водоснабжения потребителей являлись обстоятельства непреодолимой силы, выразившиеся в противоправных действиях ООО «ТНС энерго Пенза» по отключению электроэнергии.
В силу пункта 150 Правил № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
Заключая с потребителями договоры теплоснабжения, филиал «Мордовский» ПАО «Т Плюс» приняло на себя обязательство по надежному и бесперебойному обеспечению потребителей тепловой энергией.
Гражданин-потребитель не должен нести риски неисполнения ресурсоснабжающей организацией своих обязательств, имеет право на предоставление коммунальных услуг, и не может быть лишен этого права.
Осуществляя руководство филиалом «Мордовский» ПАО «Т Плюс», ФИО1 не обеспечил поставку потребителям коммунального ресурса надлежащего качества.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО2 от 6 июля 2023 года № П-32 и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 21 сентября 2023 года № 12-239/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала «Мордовский» ПАО «Т плюс» ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.Н. Потапов