Дело № 12-893/2023
УИД63RS0044-01-2023-003720-82
РЕШЕНИЕ
3 августа 2023 года г. Самара
Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Чиркова Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Самара на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 № 63045/23/82379 от 20.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 № 63045/23/82379 от 20.06.2023 юридическое лицо – Департамент городского хозяйства и экологии Администрация г.о. Самара привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права. Основанием для возбуждения дела явились нарушения требований судебного пристава-исполнителя неимущественного характера, вынесенное в рамках исполнительного производства №83764/2263045 о предоставлении в срок до 09.02.2022 сведений о результатах исполнения решения Октябрьского районного суда г. Самары по делу №2-3994/2021 и предоставлении документов, подтверждающих исполнение работ по устранению выбоин на дорожном покрытии проезжей части ул. Долотный переулок в районе дома №29 по ул. Хасановской в г. Самаре в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017. Тогда как правильный адрес: ул. Долотный пер. в районе дома №29А по ул. Хасановской. однако, дома №29 по ул. Хасановской не существует, что сделало невозможным исполнение содержащихся в исполнительном документе требований.
МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области был извещен о подаче 07.04.2023 заявления об исправлении описки в Октябрьский районный суд г. Самары по делу №2-3394/2021, влекущей возможность исполнения решения суда. В канцелярию МОСП по ИОИПР ГУ ФССП России по Самарской области также подавались заявления об отложении исполнительных действий и отмене мер принудительного взыскания до рассмотрения заявления судом. Определение Октябрьского районного суда с исправлением описки получено 14.06.2023. 20.06.2023 направлено заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим его исполнением.
Однако в нарушении требований ФЗ «Об исполнительном производстве» на момент обращения в суд исполнительное производство не прекращено, а 20.06.2023 Администрация г.о. Самара привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, состоявшееся в отношении Администрации г.о. Самара постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании ст.24.5 КоАП РФ.
Представитель Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.
Начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляла. До начала судебного заседания представила постановление об окончании исполнительного производства от 20.06.2023. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела усматривается, что Октябрьским районным судом г. Самара 30.06.2022 вынесено решение по иску прокуратуры Кировского района г. Самары по делу № 2-3394/12 об обязании МП «Благоустройство» и Департамента городского хозяйства и экологии городского округа Самара провести работы по устранению выбоин на дорожном покрытии проезжей части ул. Долотный пер в районе дома № 29 по ул. Хасановской в г. Самаре в соответствии с требованиями ГОС Га Р 50597-2017.
Установлено, что указанного адреса не существует и в Октябрьский районный суд г. Самары подготовлено заявление об исправлении описки в решении суда но делу № 2-3394/2021, влекущей невозможность исполнения решения суда (сдано в канцелярию Октябрьского районного суда 07.04.2023), далее 17.05.2023 в канцелярию Октябрьского районного суда было подано заявление о предоставлении информации по делу № 2-3394/2021.
На основании исполнительного документа, выданного Октябрьским районным судом г. Самары, 16.08.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПР ГУФССП России по Самарской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №83764/22/63045-ИП в отношении должника Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.
В связи с неисполнением Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, 13.10.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требования, указанного в исполнительном документе. Данное постановление вручено должнику 24.10.2022.
24.04.2023 судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области вынесено требование об исполнении решения суда до 19.05.2023.
Учитывая, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области 19.05.2023 составил в отношении Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а в дальнейшем 20.06.2023 Департамент городского хозяйства и экологии Администрация г.о. Самара привлечен к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей. В обосновании вывода о виновности Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, должностным лицом приняты во внимание в качестве доказательств материалы исполнительного производства № 83764/22/63045-ИП, а также протокол об административном правонарушении.
Однако, анализируя в совокупности представленные доказательства, с выводами начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 суд не может согласиться по следующим основаниям.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны правонарушения.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, предписывается оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на решения должностных лиц проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Под неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, понимается как вообще отсутствие активности со стороны должника по реализации притязаний (имеются в виду случаи, когда должник не предпринимает никаких действий, объективно направленных на выполнение этих требований), так и некачественное их исполнение, совершение не тем способом, которого добивается взыскатель, необоснованная задержка в предоставлении окончательного результата и т.п.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из совокупности норм ст. 1,5, 2.1, 26.1, п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ следует, что принимая постановление о привлечении к административной ответственности административный орган должен установить не только событие административного правонарушения, но и доказать вину лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.
Из представленных суду доказательств следует, что Администрация г.о. Самара обратилась 20.06.2023 в МОСП по ИОИПР ГУФССП России по Самарской области с заявлением об окончании исполнительного производства, приложив письмо МП г.о.Самара «Благоустройство» с приложением фотоматериалов и определения Октябрьского районного суда суда с исправлением описки в резолютивной части, то есть заявителем решение суда исполнено в полном объеме на момент вынесения оспариваемого постановления. 20.06.2023 вынесено постановление об окончании исполнительного производства.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и является основанием для освобождения его от административной ответственности.
При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 № 63045/23/82379 от 20.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ :
Жалобу Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара удовлетворить.
Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 № 63045/23/82379 от 20.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара - отменить, а дело об административном правонарушении в отношении Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара производством прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня получения копии этого решения.
Судья Е.А.Чиркова