Дело № 2а – 104/2025 (УИД 53RS0003-01-2024-002032-19)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 января 2025 года г. Валдай
Валдайский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи И.А. Носовой,
при секретаре Я.М. Бикмансуровой,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Валдайского района Новгородской области С.В. Васильева,
представителя административного ответчика – представителя администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО1,
представителя заинтересованного лица – представителя общества с ограниченной ответственностью «Строительное Управление № 53» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести капитальный ремонт магистрального водопровода,
установил:
прокурор Валдайского района Новгородской области обратился с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация), в котором просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по капитальному ремонту (перекладке) магистрального водопровода по улицам Животноводов и ФИО3 в с. Едрово Валдайского района Новгородской области; возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.06.2025 произвести капитальный ремонт (перекладку) магистрального водопровода по улицам Животноводов и ФИО3 в с. Едрово общей протяженностью 1 030 м. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Валдайского района была проведена проверка исполнения Администрацией требований федерального законодательства при содержании водопровода в с. Едрово Валдайского района Новгородской области, в ходе которой установлено, что магистральная водосеть, проложенная по ул. Животноводов, Московская и ФИО3 в <...> года постройки, передана обществу с ограниченной ответственностью «Строительное Управление № 53» (далее Общество) для содержания и обслуживания 02.03.2020. Граница балансовой принадлежности водосетей по указанным улицам между ресурсоснабжающей организацией и собственниками индивидуальных жилых домов определяется границей внешних сетей инженерно-технического обеспечения частного дома, одновременно является границей эксплуатационной ответственности. 06.02.2024 в ходе осмотра и проверки водосети обществом выявлено отсутствие холодного водоснабжения на участке к домам № по ул. Животноводов, 21.02.2024 в ходе осмотра и проверки сети выявлено отсутствие холодного водоснабжения на участке от № по ул. ФИО3 в с. Едрово Валдайского района. При обследовании сетей в смотровых железобетонных колодцах установлено наличие льда в трубопроводе, наличие инея на стенках изнутри колодцев. До настоящего времени вопрос по капитальному ремонту указанной магистральной сети не решен. Бездействие Администрации нарушает право неопределенного круга лиц на обеспечение холодной водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил, свидетельствует о ненадлежащем содержании водопровода, являющегося муниципальным имуществом.
В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Едровского сельского поселения Валдайского района Новгородской области (далее Администрация сельского поселения), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области.
В судебном заседании представитель административного истца Васильев С.В. поддержал исковые требования прокурора по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика – представитель Администрации ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, при этом просила установить срок для устранения нарушений до 31.12.2025 в связи с отсутствием в настоящее время денежных средств на капитальный ремонт магистрального водопровода, а также необходимостью соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд», просила учесть, что необходим срок проведения самих работ.
Представитель заинтересованного лица – представитель Общества ФИО2 полагал требования прокурора Валдайского района подлежащими удовлетворению.
Представители заинтересованных лиц – представители Администрации сельского поселения, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
На основании ст. 150 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 3, 4, 8 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ).
В соответствии с п. 4, 13 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены в соответствии с пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (п. 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п. 4).
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в муниципальной собственности Администрации находятся участки магистральной водопроводной сети, расположенные по адресу: <...> сооружение 26, протяженностью 1 114 м, год завершения строительства 1980.
На основании постановления Администрации от 02.03.2020 № 304 «Об осуществлении содержания и обслуживания бесхозяйных водопроводных сетей» водопровод по ул. Животноводов и ул. ФИО3 в с. Едрово Валдайского района, протяженностью 1 000 м, передан Обществу для содержания и обслуживания.
Граница балансовой принадлежности водопроводных сетей по указанным улицам между ресурсоснабжающей организацией и собственниками индивидуальных жилых домов в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется границей внешних сетей инженерно-технического обеспечения частного дома (границей земельного участка, на котором проложены инженерные сети, обслуживающие данный частный дом). Граница балансовой принадлежности одновременно является границей эксплуатационной ответственности.
На основании коллективного обращения жителей с. Едрово Валдайского района прокуратурой Валдайского района проведена проверка исполнения Администрацией требований федерального законодательства при содержании водопровода в с. Едрово Валдайского района Новгородской области.
Из акта обследования участка водопровода от 01.04.2020, проведенного Обществом, усматривается, что 01.04.2020 на водопроводе, ведущем по ул. Животноводов в с. Едрово, обеспечивающем водоснабжение потребителей по ул. Животноводов и ул. ФИО3 с. Едрово, обнаружена утечка холодной воды на магистральном водопроводе. На поверхность выходит вода с примесью ржавчины, что свидетельствует о прорыве водопровода. Ранее трубопровод на данном участке неоднократно подвергался ремонту вследствие прорывов, нормативные ресурсы эксплуатации трубопровода исчерпаны. Участок водопровода пришел в аварийное состояние и требует капитального ремонта (замены). При выявленных дефектах невозможна дальнейшая эксплуатация водопровода, так как это повлечет нарушение нормального функционирования сети и оборудования, снижение давления в сети, размыв грунта, необоснованный расход и загрязнение питьевой воды.
Актом обследования участка водопровода от 12.05.2020, проведенного Обществом подтверждается факт аварийного состояния водопровода протяженностью 200 м, проходящего по ул. ФИО3 в с. Едрово, обеспечивающего водоснабжение потребителей по ул. Животноводов и ул. ФИО3 с. Едрово.
Факт аварийного состояния спорного водопровода подтверждается также актами от 10.02.2023, 23.03.2023, многочисленными актами об отключении и возобновлении водоснабжения.
06.02.2024 в ходе осмотра и проверки водопроводной сети установлено отсутствие холодного водоснабжения на участке к домам № по ул. Животноводов.
21.02.2024 установлено отсутствие холодного водоснабжения на участке от № по ул. ФИО3 в с. Едрово Валдайского района.
При обследовании сетей (глубина залегания водопровода 1,4 м) в смотровых железобетонных колодцах установлено наличие льда в трубопроводе, стенки колодцев изнутри покрыты инеем.
По факту отсутствия холодного водоснабжения вследствие аварийного замерзания участка водопровода составлены акты от 06.02.2024, 21.02.2024, начисление платы за холодное водоснабжение абонентам прекращено.
27.03.2024 в адрес Главы Валдайского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении.
До настоящего времени нарушения требований федерального законодательства при содержании водопровода не устранены.
В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 1 ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному муниципальному предприятию (ст. 294 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях») не освобождает муниципалитет в лице его полномочных органов (ст. 215 ГК РФ) от всех обязанностей собственника этого имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 (далее Правила), согласно п. 2.10.1 которых, системы водоснабжения – водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
В соответствии с п. 2.10.20 Правил к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб и т.д.
С учетом приведенных положений законодательства суд приходит к выводу, что именно на собственника имущества возложена обязанность по содержанию своего имущества, которая включает в себя организацию работ по надлежащему содержанию имущества, контроль за проведением качества работ, а также финансирование содержания имущества, а при таких обстоятельствах, поскольку собственником названных сетей водоснабжения является Администрация, именно данный орган местного самоуправления должен организовать работы по проведению капитального ремонта сетей ввиду их износа.
Невыполнение Администрацией требований по капитальному ремонту спорного магистрального водопровода нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного водоснабжения, аварийное состояние водопроводных сетей создает угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу причинения вреда имуществу неопределенного круга лиц. Также отсутствие холодного водоснабжения создает реальную угрозу здоровью населения, которое лишено возможности соблюдать правила личной гигиены, поддерживать жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии, использовать воду для удовлетворения иных физиологических и бытовых потребностей, лишает их права на комфортные условия проживания, нарушаются права граждан, потребителей коммунальных услуг по холодному водоснабжению.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт ненадлежащего исполнения Администрацией возложенных на нее законодательством полномочий по содержанию магистрального водопровода в указанном населенном пункте в надлежащем состоянии, что ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание обстоятельства дела и необходимые действия, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, учитывая климатические условия региона, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – до 01.09.2025.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании произвести капитальный ремонт магистрального водопровода – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по капитальному ремонту (перекладке) магистрального водопровода по улицам Животноводов и ФИО3 в с. Едрово Валдайского района Новгородской области.
Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность в срок до 01.09.2025 произвести капитальный ремонт (перекладку) магистрального водопровода по улицам Животноводов и ФИО3 в с. Едрово Валдайского района Новгородской области, общей протяженностью 1 030 м.
Возложить на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области обязанность сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору Валдайского района Новгородской области в течение пяти рабочих дней после исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Решение в окончательной форме принято 07.02.2025.
Судья: подпись
Копия верна: судья И.А. Носова
Решение вступило в законную силу: «_____»___________2025 года.