Решение по делу № 2А-238/2023 от 20.01.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов », возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

<данные изъяты> 50RS0004-01-2022-003632-59

Дело № 2а-238/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск Московской области 20 января 2023 г.

Волоколамский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Кочновой И.С.

при секретаре судебного заседания Хлебниковой Л.М.

административного истца ФИО2

представителя административного истца без доверенности ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа ФИО3 Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов », возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

Установил :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа ФИО3 Московской области, в котором просит признать незаконным решение от об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление. Свои требования мотивирует тем, что административным истцом через портал государственных услуг в сети интернет было подано заявление о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов » ( заявка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ). К заявлению были приложены все необходимые документы. Результатом рассмотрения заявления стало решение от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> об отказе в предоставлении данной государственной услуги. Основаниями для отказа явилось предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, а также площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенной на земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 процентов общей площади земельного участка. Разъяснено, что сотрудниками администрации городского округа ФИО3 был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. В ходе осмотра было установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства и объект не подключен к электроснабжению. Площадь объекта капитального строительства расположенном на земельном участке с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 процентов общей площади земельного участка. Считает решение администрации городского круга ФИО3 Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении данной государственной услуги незаконным.

Административный истец ФИО1, его представитель без доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации городского округа ФИО3 Московской области в судебное заседание не явился, против административного иска возражал, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией городского округа ФИО3 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства сроком на девять лет.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрацией городского округа ФИО3 Московской области выдано разрешение на строительство, ДД.ММ.ГГГГ выдан технический план здания.

На земельном участке ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ г. построен жилой дом площадью <данные изъяты> кв м, принадлежащий ФИО1 на праве собственности ( запись регистрации в ЕГРН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ )

Административным истцом через портал государственных услуг в сети интернет было подано заявление о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов » ( заявка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ). К заявлению были приложены все необходимые документы.

Результатом рассмотрения заявления стало решение от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> об отказе в предоставлении данной государственной услуги. Основаниями для отказа явилось предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, а также площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенной на земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 процентов общей площади земельного участка. Разъяснено, что сотрудниками администрации городского округа ФИО3 был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. В ходе осмотра было установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства и объект не подключен к электроснабжению. Площадь объекта капитального строительства расположенном на земельном участке с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 процентов общей площади земельного участка.

Согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Удовлетворяя административный иск, суд исходит из недоказанности предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка за плату без проведения торгов, факта использования участка по целевому назначению, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих изъятие, резервацию спорного земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку в оспариваемом решении об отказе в предоставлении земельного участка не указано ни одно из предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для такого отказа, оно является незаконным.

Суд делает вывод о том, истец вправе купить без проведения торгов земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, поскольку подпунктом 6 пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них. Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право граждан на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельный участок сформирован и передан в аренду истцу в указанных границах и площади, с конкретной целью - для индивидуального жилищного строительства. Жилой дом построен, зарегистрирован, подключен к электрическим сетям, снабжается электроэнергией.

Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности", "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование", "О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, из одной категории в другую (к определенной категории)", "Установление сервитута в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена", "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков", "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование", "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно" утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Разделом 13 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги. В соответствии с пунктом 13.2.3 основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие документов, указанных в пункте 10 настоящего административного регламента, по форме и по содержанию требованиям законодательства Российской Федерации. В пункте 10 Административного регламента приведен перечень документов, обязательных для предоставления заявителем независимо от категории и основания для обращения за предоставлением Государственной услуги :

а) заявление о предоставлении Государственной услуги ( заполняется по форме, приведенной в приложении 6 к настоящему Административному регламенту ;

б) документ, удостоверяющий личность Заявителя;

в) документ, удостоверяющий личность представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Государственной услуги представителя Заявителя;

г) документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Государственной услуги представителя Заявителя.

В оспариваемом административным истцом решении отсутствует ссылка на конкретный пункт и основания, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации или Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», которыми предусмотрен отказ по основанию, изложенному в решении.

В соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства суд полагает необходимым для восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возложить на администрацию городского округа ФИО3 Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги.

Частью 1.1 статьи 219 главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Срок обращения с данным административным иском административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа ФИО3 Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов », возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа ФИО3 Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию городского округа ФИО3 Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в Волоколамский городской суд Московской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>