Дело №2а-2394/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

представителя истца - старшего помощника прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Липецкой области ФИО1,

представителя ответчиков - по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области, Управлению ФСИН России по Липецкой области о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности обеспечить надлежащие условия содержания осужденных в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области, Управлению ФСИН России по Липецкой области. В заявлении указал, что 17.11.2022 была проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области требований уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения надлежащих условий содержания осужденных, в том числе, в камерах штрафного изолятора (далее -ШИЗО) и помещениях камерного типа (далее - ПКТ) предметами мебели в соответствии с установленными нормативными значениями. Проверка показала, что требования законодательства в Учреждении исполняются не в полном объеме, а в деятельности ответственных должностных лиц имеют место серьезные упущения и просчеты, ставшие причиной необеспечения указанных помещений предметами мебели в соответствии с установленными нормативными значениями. Просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания осужденных, подлежащих переводу в помещения камерного типа №5, №6, №7 и камеру №176 ШИЗО; обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области обеспечить помещения камер ПКТ №5, №6, №7 и камеры №16 столами и скамьями в соответствии со значениями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, а именно: п.п. 13.1-13.3, п.14.1 каталога специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27.07.2017 за №407.

В судебном заседании старший помощник прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Липецкой области ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме. Просил обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области исполнить требования в срок до 01 апреля 2023 года.

Представитель ответчиков по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования и доводы истца признала в полном объеме. Дополнительно объяснила, что допущенные нарушения будут устранены до 01 апреля 2023 года, поскольку для их устранения необходимо выделение дополнительных средств из бюджета.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации государство провозглашено правовым, которому присущи такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы в качестве высшей ценности, считает признание, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина главной обязанностью. Государство гарантирует обеспечение безопасности, в том числе, отбывающим наказания гражданам.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ охрана здоровья осужденных является обязанностью учреждения, исполняющего наказание.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы проходят подготовку в целях обеспечения соблюдения прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, являющихся инвалидами. Программы и порядок указанной подготовки сотрудников учреждения уголовно-исполнительной системы утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно п.п. 1.1-1.2 Устава ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области Учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).

В соответствии с требованиями Приложения №2 к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в перечень мебели, подлежащей установке в помещениях камерного типа включены столы для приема пищи (по 1 на камеру), скамейки и тумбы для сидения.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2017 № 407 утвержден Каталог специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России (далее - Каталог).

В силу п. 13.1 Каталога в камерах ШИЗО и ПКТ исправительных учреждений устанавливаются столы камерные, состоящие из каркаса, столешницы и ячеек под столешницей по количеству мест. При этом закреплено, что стол камерный устанавливается посредством заглубления в пол и должен иметь высоту над уровнем пола 790 мм. Также установлено, что стол камерный на 2 места должен иметь следующие габаритные размеры: длина -800 мм, ширина - 410 мм.

Согласно п. 13.2 и п. 13.3 Каталога столы камерные на 4 места и на 6 мест устанавливаются аналогичным образом, и должны иметь высоту над уровнем пола 790 мм. При этом, длина стола на 4 места должна составлять - 800 мм, ширина - 610 мм, а стол на 6 мест должен соответствовать следующим габаритным размерам: длина - 1200 мм, ширина - 610 мм.

Пунктом 14.1 Каталога закреплено, что в камерах ШИЗО и ПКТ исправительных учреждений устанавливаются скамьи камерные, различающиеся типоразмерами в зависимости от габаритов и посадочных мест. При этом закреплено, что скамья любого типоразмера состоит из каркаса и сиденья, крепится к полу на глубину 80 мм и имеет высоту над уровнем пола 450 мм, ширину - 260 мм, длину (с учетом количества мест) - 800 мм для 2 мест, 1200 - для 3 мест, 1600- для 4 мест, 1800 - для 6 мест

В судебном заседании установлено, что Липецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области была проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области требований уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа №5, №6, №7 и в камере №16 штрафного изолятора предметами мебели в соответствии с установленными нормативными значениями. Проверка показала, что требования законодательства в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области исполняются не в полном объеме, а в деятельности ответственных должностных лиц имеют место нарушения, ставшие причиной необеспечения указанных помещений камерного типа и камеры штрафного изолятора предметами мебели согласно установленным нормативам. Так, в помещении камерного типа №5 на 5 осужденных высота скамьи №1 от уровня пола составила 500 см, ширина скамьи- 290 см, длина поверхности скамьи 680 см; высота скамьи №2 от уровня пола составила 480 см, ширина поверхности скамьи 290 см, длина поверхности скамьи 690 см; высота скамьи №3 от уровня пола составила 470 см, ширина поверхности скамьи 290 см, длина поверхности скамьи 640 см.; высота стола от уровня пола составила 760 см, ширина поверхности стола 600 см, длина поверхности стола 700 см. В помещении камерного типа №6 на 6 осужденных высота скамьи №1 от уровня пола составила 552 см, ширина скамьи- 300 см, длина поверхности скамьи 650 см; высота скамьи №2 от уровня пола составила 510 см, ширина скамьи- 300 см, длина поверхности скамьи 640 см; высота скамьи №3 от уровня пола составила 510 см, ширина скамьи- 270 см, длина поверхности скамьи 640 см; высота скамьи №4 от уровня пола составила 460 см, ширина скамьи- 300 см, длина поверхности скамьи 650 см; высота стола от уровня пола составила 810 см, ширина поверхности стола 720 см, длина поверхности стола 750 см. В помещении камерного типа №7 на 5 осужденных высота скамьи №1 от уровня пола составила 470 см, ширина скамьи- 250 см, длина поверхности скамьи 630 см; высота скамьи №2 от уровня пола составила 430 см, ширина скамьи- 280 см, длина поверхности скамьи 630 см; высота скамьи №3 от уровня пола составила 480 см, ширина скамьи- 280 см, длина поверхности скамьи 780 см; высота скамьи №4 от уровня пола составила 460 см, ширина скамьи- 280 см, длина поверхности скамьи 630 см; высота стола от уровня пола составила 790 см, ширина поверхности стола 620 см, длина поверхности стола 620 см. В камере №16 штрафного изолятора на 2 осужденных высота скамьи №1 от уровня пола составила 380 см, ширина скамьи- 250 см, длина поверхности скамьи 551 см; высота скамьи №2 от уровня пола составила 410 см, ширина скамьи- 200 см, длина поверхности скамьи 330 см; высота стола от уровня пола составила 760 см, ширина поверхности стола 400 см, длина поверхности стола 600 см.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области обеспечения надлежащих условий содержания осужденных, требований законодательства в части обеспечения осужденных, содержащихся в камерах ПКТ №5, №6, №7 и камере №16 ШИЗО, предметами мебели в соответствии с установленными нормативными значениями.

Таким образом, перечисленные нарушения ставят под угрозу здоровье неопределенного круга лиц- осужденных, подлежащих выдворению в помещения ШИЗО и ПКТ Учреждения.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки помещений ШИЗО и ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области, фототаблицами к акту проверки, справкой лимита наполнения камер ШИЗО и ПКТ, справками ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области, техническим планом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области, списком осужденных, содержащихся в ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиками обязанности по устранению выявленных нарушений до 01.04.2023.

Правовых оснований для взыскания с ответчиков судебных расходов не имеется, поскольку они в силу ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области, Управлению ФСИН России по Липецкой области о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности обеспечить надлежащие условия содержания осужденных в исправительном учреждении- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания осужденных, подлежащих переводу в помещения камерного типа №5, №6, №7 и камеру №16 ШИЗО.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области в срок до 01 апреля 2023 года обеспечить помещения камер №5, №6, №7 и камеры №16 столами и скамьями в соответствии со значениями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, а именно: п.п. 13.1-13.3 и п.14.1 Каталога специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ №407 от 27.07.2017.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Стрельцов

Мотивированное решение суда изготовлено 30 декабря 2022 года.