Решение по делу № 2-211/2025 от 26.05.2025

Дело №2-211/2025

УИД 04RS0019-01-2025-000064-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 мая 2025 г. с. Турунтаево

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Омутовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия Жугдуровой М.А. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия к Администрации МО «Туркинское» СП о признании недействительным образования земельного участка, признании отсутствующим права собственности на часть земельного участка, изменении границ и площади земельного участка, обязании освободить часть земельный участок от сооружения,

установил:

Обращаясь в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, истец заместитель прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия Жугдурова М.А. просит (с учетом уточнения требований от ДД.ММ.ГГГГ):

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в части земельного участка, расположенной в границах водного объекта озера Байкал.

2. Признать отсутствующим право муниципальной собственности МО «Туркинское» СП на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенную в границах водного объекта озера Байкал, площадью 4044 кв.м в следующих координатах:

№

Система координат МСК-03, зона 4

Примечание

№

Точка пересечения

№

Точка земельного участка №

№

Точка земельного участка №

№

Точка земельного участка №

№

Точка пересечения

№

Точка границы водного объекта №

№

Точка границы водного объекта №

№

Точка границы водного объекта №

№

Точка границы водного объекта №

№

Точка границы водного объекта №

№

Точка границы водного объекта №

№

Точка границы водного объекта №

№

Точка пересечения

3. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости следующие поворотные точки границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящиеся в границах водного объекта озера Байкал:

№ точки

Система координат МСК-03, зона 4

Погрешность

№

4. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о площади земельного участка с кадастровым номером № - 20523 +/- 51 кв.м.

5. Установить границы земельного участка с кадастровым номером №, не входящие в границы водного объекта озера Байкал, включить их в Единый государственный реестр недвижимости в следующих координатах:

№

Система координат МСК-03, зона 4

Примечание

Погрешность

№

Точка пересечения

0,1

№

Точка земельного участка №

0,1

№

Точка земельного участка №

0,1

№

Точка земельного участка №

0,1

№

Точка земельного участка №

0,1

№

Точка земельного участка №

0,1

№

Точка земельного участка №

0,1

№

Точка пересечения

0,1

№

Точка границы №

№

Точка границы №

№

Точка границы №

№

Точка границы №

№

Точка границы №

№

Точка границы №

№

Точка границы №

№

Точка пересечения

0,1

6. Включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о площади земельного участка с кадастровым номером № - 16478 кв.м.

7. Обязать Администрацию МО «Туркинское» СП освободить часть земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенную в границах водного объекта озера Байкал, от сооружения - волейбольной площадки.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в части осуществления полномочий в земельной сфере, в ходе которой установлено, что Администрацией МО «Туркинское» СП ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что фактически земельный участок не огорожен, на участке расположены кафе, кухня, навес, два металлических контейнера, киоск, 7 беседок, две бани, туалет, деревянный сруб. Часть земельного участка с кадастровым номером № в границах кадастрового квартала №, часть указанного земельного участка пересекает береговую линию (границу водного объекта) озера Байкал (реестровый номер 03:00-5.2), площадь пересечения составляет около 4044 кв.м. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № включает акваторию озера Байкал, что недопустимо, оформление Администрацией поселения такого земельного участка незаконно, поскольку орган местного самоуправления не обладал такими полномочиями по предоставлению земельного участка, включающего акваторию водного объекта. Истец указал, что исковое заявление подано прокурорам на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, поскольку незаконное предоставление земельного участка создает угрозу негативного воздействия на экосистему озера Байкал, а также в интересах Российской Федерации в целях защиты федеральной собственности – озера Байкал, объекта всемирного наследия ЮНЕСКО.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Свет любви Байкала», Администрация Прибайкальского района, кадастровый инженер ФИО1, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство туризма Республики Бурятия, ФИО2

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Бадмаева В.Ю. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица ООО «Свет любви Байкала» ФИО3 с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что ООО «Свет любви Байкала» использует часть земельного участка с кадастровым номером № для осуществления предпринимательской деятельности на спорном земельном участке с правом на размещение и обслуживание нестационарных объектов (кафе, кухня, беседки, комнаты для обогрева и другое) на основании разрешений Администрации МО «Туркинское» СП от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выданных в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 г. №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». Для участия в государственной программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия» для подтверждения права на земельный участок ООО «Свет любви Байкала» было предоставлено разрешение Администрации МО «Туркинское» СП от ДД.ММ.ГГГГ на использование части земельного участка с кадастровым номером №, так как других подходящих участков в республике не было, если бы Общество знало, что у этого участка есть пересечение с береговой линией озера Байкал, то не участвовало бы в государственной программе. В соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий на осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на создание и (или) развитие пляжей на берегах рек, озер или иных водных объектов на территории Республики Бурятия в 2023 году, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 10 февраля 2023 г. №72, между Министерством туризма Республики Бурятия и ООО «Свет любви Байкала» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Бурятия субсидии на осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры. По соглашению от ДД.ММ.ГГГГ с Министерством туризма РБ Общество получило субсидию из бюджета, за счет нее на спорном земельном участке был образован пляж, который является единственным официальным пляжем в Республике Бурятия, субсидия была потрачена на создание туристической инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером № в т.ч. палатка-купол, контейнер, летнее кафе, беседки, дорожки. забор, склад спортинвентаря и спасательного оборудования, приобрели пирс, купольный павильон, самоходную машину для очистки песка КП Пескарь ПМ-2, электронное табло. Условия соглашения ООО «Свет любви Байкала» выполнены, проект реализован полностью. Дополнительно Обществом за свой счет возведены площадка с мусорными контейнерами, контейнер, беседки, комната для обогрева, недостроенная комната для обогрева, увеличена длина дорожки на 250 м. Установленные ООО «Свет любви Байкала» объекты на спорном земельном участке не являются самовольными постройками, они были размещены в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 г. №1300. В границах земельного участка с кадастровым номером № также расположено имущество МО «Туркинское» СП либо иных собственников, которое ООО «Свет любви Байкала» не принадлежит: шезлонговая зона, две раздевалки, модульный туалет, волейбольная площадка, скульптура «Рыбка», кафе-баня с надписью «парная», контейнеры для проката инвентаря и биотуалет в углу участка. По условиям соглашения ООО «Свет любви Байкала» должен обеспечить работу пляжа в течение 3 лет до июня 2026 г. Для осуществления деятельности Обществом заключен договор водопользования от ДД.ММ.ГГГГ № с Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов на использование для рекреационных целей участка озера Байкал для осуществления деятельности по использованию водного объекта в рекреационных целях, получено санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, пляж зарегистрирован в Центре ГИМС ГУ МЧС России по РБ, при оформлении всех документов вопросов по пересечению земельного участка с кадастровым номером № с береговой линией озера Байкал не возникало. В марте 2025 г. эти документы Обществом переоформлены. Общество намерено искать способы выхода из спорной ситуации, чтобы сохранить использование той части земельного участка с кадастровым номером №, которая не пересекается с береговой линией озера Байкал. В настоящее время Администрацией МО «Туркинское» СП принимаются меры по уточнению береговой линии озера Байкал в с. Горячинск, что может исключить пересечение земельного участка с кадастровым номером № с береговой линией озера Байкал.

В судебное заседание представитель истца МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, представитель ответчика Администрации МО «Туркинское» СП, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Республике Бурятия, Администрации Прибайкальского района, Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства туризма Республики Бурятия, третье лицо кадастровый инженер ФИО1, ФИО2 не явились, о рассмотрении дела извещены. На основании ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Туркинское» СП ФИО4 с исковыми требованиями не согласился. Указал, что право муниципальной собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В 2019 г. по заказу ФГБУ РосНИИВХ выполнено мероприятие Описание местоположения береговой линии (границ водного объекта). Приказом Енисейского БВУ от 21 апреля 2020 г. №189 установлено местоположение береговой линии (границ водного объекта) озера Байкал на территории Иркутской области и Республики Бурятия с координатами характерных точек. То есть на момент установления границ озера Байкал земельный участок с кадастровым номером № был уже сформирован, и стоял на кадастровом учете с координатами характерных точек. Так же ранее были поставлены на кадастровый учет границы населенного пункта с. Горячинск. Из чего видно, что установленные границы водного объекта озера Байкал имеют пересечение с границами спорного земельного участка, а значит и пересечение с установленными границами населенного пункта с. Горячинск, так как спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта с. Горячинск. Пересечение границ обусловлено установлением границ водного объекта озера Байкал картометрическим методом без выезда на местность и допустимой погрешностью около 25 м, что подтверждается письмом ФГБУ РосНИИВХ №4097-23/Р от ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком было проведено выездное обследование спорного земельного участка с привлечением кадастрового инженера, при выносе точек в натуру было выявлено, что в результате установления границ водного объекта озера Байкал картометрическим методом без выезда на местность граница водного объекта была смещена на территорию населенного пункта не менее допустимой погрешности 25 м. В соответствии с п. 6 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. №377, для установления истинных границ озера Байкал и приведения в соответствие градостроительных документов ответчик начал процедуру уточнения береговой линии озера, и пока не будет проведена данная процедура уточнения, сказать о нарушениях, указанных в исковом заявлении, невозможно, пакет документов была направлен ответчиком в Енисейское БВУ Росводресурсы для внесения изменений в границы водного объекта озера Байкал. Все объекты на земельном участке с кадастровым номером 03:16:000000:10615 располагаются на основании разрешений Администрации МО «Туркинское» СП на размещение объектов, выданных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 г. №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Представитель третьего лица Администрации Прибайкальского района ФИО5 направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица Администрации Прибайкальского района.

В письменном отзыве представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО6 указал, что земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с береговой линией (границей водного объекта) озера Байкал (реестровый номер 03:00-5.2), площадь пересечения составляет около 4044 кв.м. Частью 1 ст. 8 Водного кодекса РФ к собственности Российской Федерации отнесены водные объекты, за исключением случаев, установленных ч. 2 указанной статьи. Также Водным кодексом РФ определены понятия территорий, прилегающих к водным объектам и способствующих их охране, - «береговая полоса», «водоохранная зона», «прибрежная защитная полоса». Из буквального толкования норм Водного кодекса РФ следует, что право федеральной собственности считается возникшим только на сам водный объект (по его береговой линии). Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росреестра по Республике Бурятия.

Третье лицо кадастровый инженер ФИО1 в письменных пояснениях указал, что ДД.ММ.ГГГГ Прибайкальской районной администрацией был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 38046 кв.м с видом разрешенного использования – для обустройства зоны отдыха. ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление Прибайкальской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении указанного земельного участка в собственность МО «Туркинское» СП. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право муниципальной собственности МО «Туркинское» СП на земельный участок с кадастровым номером №. В августе 2014 г. им был выполнен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ № по разделу земельного участка с кадастровым номером №, в результате чего были образованы земельные участки с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером № площадью 35046 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право муниципальной собственности МО «Туркинское» СП на земельный участок с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ по просьбе главы МО «Туркинское» СП С.В.Л. им был подготовлен межевой план № по разделу земельного участка с кадастровым номером №, в результате чего были образованы земельные участки с кадастровым номером № площадью 21435 кв.м, с кадастровым номером № площадью 13611 кв.м, межевые планы были переданы С.В.Л. для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет. Каким образом происходило дальнейшее оформление земельных участков и их постановка на государственный кадастровый учет, ему не известно. Дальнейшее использование земельных участков не входит в компетенцию кадастрового инженера. Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок площадью 21435 кв.м. был разделен на два земельных участка - № площадью 20523 кв.м и № площадью 912 кв.м. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения). К отношениям по использованию и охране водных объектов применяется водное законодательство, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 102 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 22 июля 2008 г. №141-ФЗ, действующей на момент спорных правоотношений) к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей в 2014 г.) в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Согласно п. 1, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

В соответствии с ч. 1-4.1 ст. 5 ВК РФ поверхностные водные объекты (в том числе и реки) состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (границы водного объекта), которая для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом., для пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством РФ. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. (ч. 1)

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. (ч. 2)

Согласно ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ. (ч. 1)

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (ч. 2)

Использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со ст. 50 настоящего Кодекса, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. (ч. 3)

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. (ч. 6)

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. (ч. 8)

В соответствии с п. 1 ст. 24 ВК РФ владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений.

Согласно ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. (ч. 1)

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей. (ч. 4)

В соответствии со ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в том числе, на основании договоров водопользования (ч. 2 ст. 11 ВК РФ), на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (ч. 3 ст. 11 ВК РФ), по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов (ч. 4 ст. 11 ВК РФ).

В соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

В соответствии со ст. 301, п. 1 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Конституционный Суд РФ в пункте 3.1 постановления от 21 апреля 2003 г. №6-П указал, что поскольку добросовестное приобретение в смысле ст. 302 ГК РФ возможно только тогда, когда имущество приобретается не непосредственно у собственника, а у лица, которое не имело права отчуждать это имущество, последствием сделки, совершенной с таким нарушением, является не двусторонняя реституция, а возврат имущества из незаконного владения (виндикация). Следовательно, права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизма, установленного пунктами 1 и 2 ст. 167 ГК РФ. Такая защита возможна лишь путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются те предусмотренные ст. 302 ГК РФ основания, которые дают право истребовать имущество и у добросовестного приобретателя (безвозмездность приобретения имущества добросовестным приобретателем, выбытие имущества из владения собственника помимо его воли и др.).

По сведениям ЕГРН, информации Управления Росреестра по Республике Бурятия земельный участок с кадастровым номером № имеет местоположение по адресу: <адрес>, дата постановки на государственный кадастровый учет – ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдых (рекреация), уточненная площадь – 20523+/-51 кв.м, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Д.М.С. ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления Администрации МО «Туркинское» СП от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка при разделе земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности МО «Туркинское» СП на основании постановления Прибайкальской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность МО «Туркинское» СП из земель населенных пунктов МО «Прибайкальский район» исходного земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в соответствии с п. 3 ст. 19 Земельного кодекса РФ, связь земельного участка с кадастровым номером № с объектами капитального строительства отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в зонах с особыми условиями использования территории: в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории (реестровый номер границы 03:00-6.171).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № стоял на государственном кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имел местоположение по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обустройства зоны отдыха, имел площадь – 35046+/-68 кв.м,

образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки, проведенной заместителем прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия Жугдуровой М.А., ДД.ММ.ГГГГ при участии заместителя главного государственного инспектора Баргузинского, Кабанского, Курумканского, Прибайкальского районов Республики Бурятия по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального Кабанского отдела Управления Ростреестра по Республике Бурятия К.С.Г. проведено обследование земельных участков, расположенных в <адрес>, по результатам обмера фактического ограждения земельных участков геодезическим методом с использованием комплекта спутниковых геодезических GNSS-приемников от базовой референцной станции Турка и сопоставления сведений ЕГРН установлено, что фактически земельный участок с кадастровым номером №, имеющий местоположение: <адрес>, фактически земельный участок не огорожен, на участке расположено кафе, кухня, навес, два металлических контейнера, киоск, семь беседок, две бани, туалет, деревянный сруб, часть указанного земельного участка пересекает береговую линию (границу водного объекта) озера Байкал (реестровый № дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ), площадь пересечения составляет около 4044 кв.м, что отражено в справке по результатам обследования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ (п. 4) и фототаблице к ней (фотографии 11-18), в письмах Управления Ростреестра по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, и представленных Управлением Ростреестра по Республике Бурятия схемах с отображением береговой линии (границы водного объекта) озера Байкал, ее пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером №, с отображением контуров расположенных в его границах объектов, в схемах приведены соответствующие каталоги координат границ земельного участка и границ береговой линии (границы водного объекта) озера Байкал.

При рассмотрении дела установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером № использует ООО «Свет любви Байкала» для осуществления предпринимательской деятельности на спорном земельном участке с правом на размещение и обслуживание нестационарных объектов (кафе, кухня, беседки, комнаты для обогрева и другое) на основании разрешений Администрации МО «Туркинское» СП от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выданных в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 г. №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» без указания в разрешениях площади и описания координат части земельного участка. Разрешение Администрации МО «Туркинское» СП от ДД.ММ.ГГГГ № было предоставлено ООО «Свет любви Байкала» для участия в государственной программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия» для подтверждения права использования части земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий на осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на создание и (или) развитие пляжей на берегах рек, озер или иных водных объектов на территории Республики Бурятия в 2023 году, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 10 февраля 2023 г. №72, между Министерством туризма Республики Бурятия и ООО «Свет любви Байкала» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении из бюджета Республики Бурятия субсидии на осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры. Из пояснения представителя третьего лица ООО «Свет любви Байкала» ФИО3 следует, что по указанному соглашению ООО «Свет любви Байкала» получило субсидию из бюджета, за счет нее на части земельного участка с кадастровым номером № был образован пляж, создана туристическая инфраструктура, в т.ч. купольный павильон, контейнер, летнее кафе, беседки, дорожки, забор, склад спортинвентаря и спасательного оборудования, приобретены пирс, самоходную машину для очистки песка КП Пескарь ПМ-2, электронное табло, дополнительно ООО «Свет любви Байкала» за свой счет возведены площадка с мусорными контейнерами, контейнер, беседки, комната для обогрева, недостроенная комната для обогрева, увеличена длина дорожки на 250 м. Для осуществления деятельности ООО «Свет любви Байкала» заключен договор водопользования от ДД.ММ.ГГГГ № с Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов на использование для рекреационных целей участка озера Байкал для осуществления деятельности по использованию водного объекта в рекреационных целях, получено санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, пляж зарегистрирован в Центре ГИМС ГУ МЧС России по РБ ДД.ММ.ГГГГ за регистрационным номером 03-0002, в марте 2025 г. эти документы Обществом переоформлены на 2025 г..

Из пояснений представителя ответчика Администрации МО «Туркинское» СП ФИО4, представителя третьего лица ООО «Свет любви Байкала» ФИО3 следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером № также расположено имущество МО «Туркинское» СП: шезлонговая зона, две раздевалки, модульный туалет, волейбольная площадка. Сведений и доказательств о передаче прав владения и пользования волейбольной площадкой от Администрации МО «Туркинское» СП иным лицам при рассмотрении дела не представлено.

Из представленных Администрацией МО «Туркинское» СП на судебный запрос документов следует, что часть земельного участка с кадастровым номером № на основании разрешения Администрации МО «Туркинское» СП от ДД.ММ.ГГГГ № используется ФИО2 в целях организации СПА салона (комната обогрева), срок разрешения - 123 дня с 10 мая по ДД.ММ.ГГГГ, площадь и описание координат части земельного участка в разрешении не указано, фактически строение на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ находилось на земельном участке с вывеской «Позы Буузы Парная».

При рассмотрении дела установлено, что в нарушение п. 1, 2 ст. 102 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 22 июля 2008 г. №141-ФЗ) при образовании Администрацией Прибайкальского района исходного земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в его границы была включена не только земля, государственная собственность на которую не разграничена, но и включена часть земли водного фонда, покрытая поверхностными водами озера Байкал, за счет которой образование земельного участка не могло осуществляться в силу прямого запрета закона.

Образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № в 2014 г. земельный участок с кадастровым номером №, а в результате раздела последнего в 2015 г. - земельный участок с кадастровым номером № сохраняли включение в свои границы части земли водного фонда, покрытой поверхностными водами озера Байкал, что было выявлено по результатам проведенной прокуратурой района проверки ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст. 5, ч. 1 ст. 8 ВК РФ озера Байкал как поверхностный водный объект, состоящий из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (границы водного объекта), находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В силу ст. 24, 27 ВК РФ владение, пользование, распоряжение озером Байкал как водным объектом, находящимся в федеральной собственности, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 09 марта 2007 г. №65, Министерство в области водных отношений осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия, в т.ч. предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Республики Бурятия, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование (п. 3.10.1).

Таким образом, образование и распоряжение в 2014 г. исходным земельным участком с кадастровым номером №, включающим в свои границы и площадь часть озера Байкал как водного объекта, находящегося в федеральной собственности (около 4044 кв.м), противоречило п. 1, 2 ст. 102 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 22 июля 2008 г. №141-ФЗ), ст. 6, 8, 24, 27 ВК РФ, и не входило в полномочия Администрации Прибайкальского района, предусмотренные положениями п. 3 ст. 19 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент передачи).

Соответственно, образование исходного земельного участка с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером №, включающих в свои границы и площадь часть озера Байкал как водного объекта, находящегося в федеральной собственности (около 4044 кв.м), противоречило п. 1, 2 ст. 102 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 22 июля 2008 г. №141-ФЗ), ст. 6, 8, 24, 27 ВК РФ, и не входило в полномочия Администрации МО «Туркинское» СП.

Оценивая доводы ответчика о том, что на момент образования земельного участка с кадастровым номером № из государственной неразграниченной земли береговая линия озера Байкал не была поставлена на государственный кадастровый учет, суд находит, что на момент рассмотрения спора это обстоятельство не имеет правового значения, поскольку при рассмотрении дела по вышеприведенным мотивам установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован не только из государственной неразграниченной земли, но и из части водного объекта, находящегося в федеральной собственности, границы земельного участка имеют пересечение с границей водного объекта, что не оспаривается стороной ответчика.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 5 ВК РФ, Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. №377 (далее по тексту также – Правила №377), приказом Енисейского БВУ от 20 апреля 2020 г. №189 утверждено местоположение береговой линии (границы водного объекта) озера Байкал на территории Иркутской области и Республики Бурятия, сведения о береговой линии по Республике Бурятия внесены в ЕГРН 28 декабря 2020 г., реестровый номер 03:00-5.2; приказом Енисейского БВУ от 19 ноября 2021 г. №389 внесены изменения в приказ Енисейского БВУ от 21 апреля 2020 г. №189, согласно которому внесены изменения в местоположение береговой линии (границы водного объекта) озера Байкал на территории Иркутской области и Республики Бурятия.

В соответствии с приказом Росводресурсов от 10 декабря 2020 г. № 292 «О реализации Федеральным агентством водных ресурсов полномочий по определении местоположения береговых линий (границ водных объектов), установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов)» обеспечение описания местоположения береговых линий (границ водных объектов) водоемов, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. №2054-р, возложено на ФГБУ РосНИИВХЦ (подведомственное Росводресурсам учреждение).

Из письма ФГБУ РосНИИВХ от 01 декабря 2023 г. следует, что в 2019 г. в рамках государственного контракта от 26 августа 2019 г. №20К/2019 было подготовлено описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера Байкал в соответствии с Правилами №377. Уровенный режим озера Байкал регулируется на основе Правил использования водных ресурсов водохранилищ Ангарского каскада ГЭС 1988 г., в соответствии с которыми нормальный подпорный уровень озера Байкал составляет 457,0 м в Тихоокеанской системе высот, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера Байкал выполнено как для водохранилища картометрическим способом на основе местоположения соответствующего объекта гидрографии, указанного на полученных в федеральном фонде пространственных данных топографических картах имеющегося наиболее крупного масштаба 1:25000 и 1:50000 и с использованием нормального подпорного уровня воды. В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. №164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)» при установлении местоположения характерных точек береговой линии (границы водного объекта) величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 м в масштабе используемого картографического материала, то есть при установлении береговой линии озера Байкал полученная указанная погрешность равна 12,5 м и 25 м.

Отсутствие в ЕГРН сведений о береговой линии (границ водного объекта) озера Байкал в 2015 г. и до декабря 2020 г. не свидетельствует о том, что озера Байкал в этот период времени имело границы, значительно отличающиеся от установленных в порядке Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. №377, таких доказательств ответчиком не представлено, кроме того, как до, так и после введения в 2015 г. в действие ч. 4.1 ст. 5 ВК РФ и утверждения указанных Правил действовали положения ч. 4 ст. 5 ВК РФ о том, что береговая линия (граница водного объекта) определяется для водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды, что при должной заботливости и осмотрительности позволяло Администрации Прибайкальского района, Администрации МО «Туркинское» СП с привлечением кадастровых инженеров исключить пересечение образуемого земельного участка с береговой линией (границей водного объекта) озера Байкал до установления уполномоченным органом ее местоположения с перечнем координат характерных точек, а после установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера Байкал с 2021 г. инициировать процедуру уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера Байкал.

В соответствии с Правилами №377:

п. 14. Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

п. 4 Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях: а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью; б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта).

п. 6 Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

п. 10 При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии. При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов: г) береговая линия (граница водного объекта) пруда, водохранилища определяется по нормальному подпорному уровню воды;

п. 11 Результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определенный в п. 5 настоящих Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта).

По доводам ответчика о том, что в настоящее время Администрацией МО «Туркинское» СП проводится процедура уточнения местоположения береговой линии озера Байкал, соответствующий пакет документов был направлен ответчиком в Енисейское БВУ Росводресурсы, суд находит, что, несмотря на предпринятые ответчиком меры, фактические обстоятельства дела с начала его рассмотрения и до принятия судом решения не изменились. Как следует из представленных ответчиком документов, письма Росводресурсы от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов Администрации МО «Туркинское» СП по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера Байкал в границах населенного пункта <адрес>, поступивших в Росводресурсы с письмом Енисейского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены недостатки представленных материалов, поэтому их согласование в таком виде не представляется возможным. То есть на момент рассмотрения спора Администрацией МО «Туркинское» СП процедура по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) озера Байкал в установленном порядке не проведена.

При рассмотрении дела ответчиком Администрацией МО «Туркинское» СП и третьим лицом ООО «Свет любви Байкала» представлена схема размещения нестационарных объектов благоустройства на земельном участке с кадастровым номером 03:16:000000:10615, на которой обозначены: 1 - мусорный контейнер, 2 - шезлонговая зона, 3 - купольный павильон (палатка-купол), 4 – контейнер для хранения спортивного и спасательного инвентаря, 5 - летнее кафе, 6 – раздевалки, 7 - модульный туалет, 8 – мангальная зона (беседки), 9 - волейбольная площадка. Согласно расположению в границах спорного земельного участка волейбольная площадка находится в границах водного объекта озера Байкал, что нарушает действующее земельное и водное законодательство.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора обоснованно подано в защиту интересов Российской Федерации, поскольку при установленных нарушениях земельного и водного законодательства в отношении государственной неразграниченной земли и водного объекта, находящегося в федеральной собственности, уполномоченные органы государственной власти с соответствующими исковыми заявлениями в суд не обратились, что не исключает право прокурора обратиться в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, кроме в исковом заявлении прокурор обоснованно ссылается на наличие угрозы негативного воздействия на экосистему озера Байкал, объекта всемирного наследия ЮНЕСКО.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора о признании недействительным образования земельного участка с кадастровым номером № в той его части, которая расположена в границах водного объекта озера Байкал, о признании отсутствующим права муниципальной собственности МО «Туркинское» СП на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенную в границах водного объекта озера Байкал, площадью 4044 кв.м в указанных истцом координатах, о внесении изменений в ЕГРН в части координат и площади земельного участка с кадастровым номером № находящихся в границах водного объекта озера Байкал по предложенному истцом варианту (с 20523 +/- 51 кв.м на 16478 кв.м), о возложении на ответчика Администрацию МО «Туркинское» СП обязанности освободить часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенную в границах водного объекта озера Байкал, от сооружения (волейбольной площадки) суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению заместителя прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия Жугдуровой М.А. приняты меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Росреестра по Республике Бурятия совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также в виде запрета ответчику Администрации МО «Туркинское» СП совершать действия по передаче третьим лицам прав и заключению любых сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, осуществлять на нем строительство зданий, строений и сооружений, за исключением запрета ответчику Администрации МО «Туркинское» СП выдавать на основании ст.ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 03 декабря 2014 г. №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» разрешения на использование ООО «Свет любви Байкала» части земельного участка с кадастровым номером № для обустройства зоны отдыха (без права ООО «Свет любви Байкала» размещения новых объектов к уже размещенным на земельном участке).

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

По вступлению решения суда в законную силу принятые на основании определений суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ меры по обеспечению иска необходимо отменить для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия Жугдуровой М.А. (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ИНН <***>) к Администрации МО «Туркинское» СП (ИНН <***>) удовлетворить.

№

Система координат МСК-03, зона 4

Примечание

№

Точка пересечения

№

Точка земельного участка №

№

Точка земельного участка №

№

Точка земельного участка №

№

Точка пересечения

№