Дело № 2а-3306/2023
55RS0003-01-2023-003318-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,
при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,
с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2023 года по адресу: <...> административное дело № 2а-3306/2023 по административному исковому заявлению бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 77» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области, ГУФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Бюджетное дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 77» (далее - БДОУ г. Омска «Детский сад № 77») обратилось в суд с административным исковым заявлением к МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области, ГУФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований указано, что в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 24.03.2023, судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с БДОУ г. Омска «Детский сад № 77». Часть требований исполнительного документа должником исполнена. Учреждение неоднократно обращалось в письменном виде к учредителю с просьбой выделить денежные средства для устранения нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Поскольку БДОУ г. Омска «Детский сад № 77» является бюджетной организацией, финансируется исключительно из бюджета г.Омска, собственных денежных средство для проведения мероприятий не имеет, в связи с чем исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок не представилось возможным.
На основании изложенного просит суд освободить БДОУ г. Омска «Детский сад № 77» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представители административных ответчиков МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области, ГУФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда г. Омска от 25.05.2022 по делу № 2-1761/2022 на БДОУ г. Омска «Детский сад № 77» возложена обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в срок до 02.03.2023: обеспечить соблюдения нормы площади игровой 2,5 кв.м. в группе раннего возраста №8, нормы площади игровой 2,0 кв.м. в группах для детей дошкольного возраста №1,4, 5,67 – п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов напольное покрытие в игровых групп №№1,2,3,4,5,6,8 для качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств - 2. 11.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20; создать условия для просушивания верхней одежды детей в группах №№5,8 – п.п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20; обеспечить ровное, гладкое, без дефектов настенное покрытие в туалетной группы №6 для качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств - 2. 11.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20; обеспечить всех детей двумя комплектами полотенец для ног и наматрасников – п.п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20; обеспечить пищеблок посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали – п.п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; заменить систему отопления ( трубопровод), пришедшую в аварийное состояние – п.п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20; обеспечить удовлетворительное санитарно-техническое состояние фасада здания (цоколя) и пожарных выходов групп №№4,8 – часть 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ.
Также постановлено обязать департамент образования Администрации г.Омска осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад №77»».
Решение суда вступило в законную силу 02.07.2022, 04.07.2022 был выдан исполнительный лист серии ФС №.
24.03.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области Т.О.Н. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника БДОУ г. Омска «Детский сад № 77», взыскатель – Управление Роспотребнадзора по Омской области.
В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услугу, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 03.10.2007 «Об исполнительном производстве»..
В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.04.2023 с БДОУ г. Омска «Детский сад № 77» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения – до 20.06.2023.
В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» утверждено Положение о департаменте образования Администрации города Омск (далее – Положение).
Так, согласно пп. 2.2, 6 п. 18 Положения, департамент создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях обеспечивает условия для развития сети подведомственных муниципальных образовательных учреждений в городе Омске; пп. 3, 4, 6 п. 20 утверждено, что осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; в сфере финансово-экономической деятельности департамент составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в период 2022, 2023, то есть как до вынесения решения, так и до возбуждения и/п, БДОУ г. Омска «Детский сад № 77» неоднократно обращалось в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении денежных средств для устранения требований санитарного законодательства, выявленных при проведении плановой выездной проверки Управления Роспотребнадзора.
В ответах департамент образования Администрации г.Омска указывает, что затраты на замену линолеума в групповых комнатах, замена плитки в туалетной комнате, замена системы отопления, ремонта фасада здания и пожарных выходов групп детей ориентировочно составляют 3400000 рублей. В последующем указывалась ориентировочная сумма для приобретения посуды из нержавеющей стали в размере 91500 руб., для ремонта туалетной комнаты 900000 руб., для ремонта фасада здания в размере 800000 руб., для замены напольного покрытия в игровых комнатах в размере 800000 руб., позже было указано – 1200000 руб.
Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год расходы на проведение данных мероприятий не предусмотрены. Потребность в выделении финансирования департаментом образования учтена.
Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2022 и плановый период 2023-2024, далее в ответах указывалось на 2023 и плановый период 2024-2025.
Применительно к указанному, следует, что бюджетное учреждение неоднократно обращалось в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения суда, что не принесло положительных результатов.
Согласно представленной в материалы дела счет-фактуры от 05.06.2023 и от 09.01.2023, товарной накладной № 506 от 04.04.2023, счета № 3834 от 19.01.2023 БДОУ г. Омска «Детский сад № 77» приобрел наматрасники непромокаемые на резинке в количестве 175 и 50 штук, 165 комплектов постельного белья, столовую посуду и 2 сушильных шкафа, что свидетельствует о частичном исполнении решения суда.
Таким образом, материалами дела установлено, что неисполнение БДОУ г. Омска «Детский сад № 77» требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, даже с учетом предоставления нового срока исполнения, обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны департамента образования Администрации г. Омска, а не бездействием административного истца.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств бюджетного учреждения, частичного исполнения решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить БДОУ г. Омска «Детский сад № 77» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 16721/23/55007-ИП от 24.03.2023.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 77» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного Советским районным судом города Омска по делу № 2-1761/2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.
Судья Я.А. Холявкина
Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 года.