Решение по делу № 2А-3969/2022 от 27.10.2022 | Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело № 2а-3969/2022

61RS0001-01-2022-001583-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» октября 2022 года г.Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Сидоренковой И.Н.,

при секретаре Лохмановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г.Ростова-на-дону, Департаменту ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, Городской межведомственной комиссии, заинтересованные лица: ООО «Архстройпроект», администрация города Ростова-на-Дону, о признании незаконным решения об отказе в признании многоквартирного жилого дома аварийным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г.Ростова-на-дону, заинтересованное лицо: ООО «Архстройпроект», о признании незаконным решения об отказе в признании многоквартирного жилого дома аварийным.

В обоснование своих требований указал, что 10.09.2020 МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района заключило муниципальный контракт №7 с ООО «Архстройпроект» о проведении экспертизы дома по адресу: ...

12.09.2020 года ООО «Архстройпроект» проведено визуальное обследование технического состояния конструкций дома. Согласно заключению технический износ составил 23,5%. На основании этого заключения дом не признан аварийным.

Истец с заключением не согласна, так как в 2007 году износ дома составлял 37%. В то время как в 2020 году, когда состояние дома ухудшилось, процент износа в заключении ООО «Архстройпроект» указан меньше.

По мнению административного истца, заключение является недостоверным, поскольку проводивший обследование специалист, инструментальное обследование несущих конструкций дома не проводил, не производил осмотр подвала и подъездов.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным решение МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района и Межведомственной комиссии об отказе в признании дома по адресу: ... аварийным.

Решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07.04.2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением от 29.06.2022 года решение Ворошиловского районного суда от 07.04.2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении протокольным определением от 28.09.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент ЖКХ и энергетики.

Протокольным определением от 18.10.2022 года к участию в деле привлечены Городская межведомственная комиссия, администрация города Ростова-на-Дону.

ФИО в судебное заседание явилась, просила требования удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель МКУ УЖКХ Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону _ ФИО в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку в полномочия учреждения не входит признание домов аварийными. Также пояснила, что 02.06.2021 года были выполнены работы в доме ... в соответствии с рекомендациями, которые были отражены в заключении 12.09.2020 года, выполненном ООО «Архстройпроект», о чем составлен акт выполненных работ №143 от 02.06.2021 года. С 2017 года ОАО «Югжилсервис» ведется книга наблюдений за маячками, из которой следует, что изменений не выявлено. 17.06.2019 года была попытка проведения внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома ... в ... по вопросу принятия решения о получении заключения о техническом состоянии несущих конструкций здания и необходимых мероприятиях по обеспечению безопасной эксплуатации МКД ..., однако, собрание не состоялось по причине отсутствия кворума, что свидетельствует, по мнению представителя, о том, что собственники уклоняются от принятия соответствующего решения.

Представитель Департамента ЖКХ и энергетики, Городской межведомственной комиссии – ФИО в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 года №138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» одной из основных задач Департамента является организация работы городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 утвержден порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Указанный порядок носит заявительный характер и обязывает заявителей предоставлять документы, предусмотренные п.45 Положения. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п.7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.05.2017 года №455 утвержден состав комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

К полномочиям комиссии, как коллегиального органа, относится рассмотрение поступившего заявления или заключения органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принятие решения в виде заключения, указанного п.47 Положения, либо решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

... Комиссией рассмотрены документы, представленные МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... Согласно заключению специализированной организации, проводившей обследование дома, ... представленному на заседание Комиссии специалистом экспертом установлено, что строительные конструкции здания жилого дома литер А, расположенного по адресу: ... находятся в работоспособном состоянии, балконная плита 4 этажа со стороны южного фасада находится в аварийном состоянии. Однако состояние авариной балконной плиты 4 этажа со стороны южного фасада не влияет на несущую способность конструкций здания жилого дома и работоспособность дома в целом.

По результатам оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... ... Комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции. На основании изложенного, представитель считает, что заявленные к Департаменту требования являются необоснованными, так как только к полномочиям Комиссии относится рассмотрение поступившего заявления или заключения органа государственного надзора и принятие соответствующего решения. При этом требование об обязании Комиссии принять одно из решений, предусмотренных Положением, направлено на вмешательство в работу Комиссии, что является незаконным и необоснованным. Кроме того, истцу неоднократно в ответах на обращение было предложено представить документы согласно п.45 Положения для разрешения вопроса о техническом состоянии спорного объекта недвижимости, однако, такие документы административным истцом до настоящего времени не представлены. При том, что согласно п.45 Положения на заявителя императивно возложена обязанность по предоставлению в адрес Комиссии соответствующих документов.

Представители администрации города Ростова-на-Дону, ООО «Архстройпроект» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 года №138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» одной из основных задач Департамента является организация работы городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 утвержден Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным м подлежащим носу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно п.7 Постановления Правительства от 28.01.2006 года №47 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 7(1)настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренногопунктом 42настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно п.42 Постановления Правительства от 28.01.2006 года №47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проводит оценку соответствуя помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения.

При этом согласно абзацу седьмому п.44 решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности(непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома – в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п.52 вышеназванного Постановления Правительства решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренного пунктом 47 настоящего положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

В судебном заседании также установлено, что 22.12.20202 года МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону обратилось в Городскую межведомственную комиссию с заявлением в порядке, установленном п.44 Положения, в отношении дома, расположенного по адресу: ... Одновременно заявителем в Комиссию было представлено заключение о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома литер А, расположенного по адресу: ..., выполненное ООО «Архстройпроект».

В связи с выявленными в экспертном заключении замечаниями, заключение было доработано, и откорректированный экземпляр повторно предоставлен 22.12.2020 года, что подтверждается сопроводительным письмом от 22.12.2020 года 59-621/4589.

Как следует из заключения на основании результатов технического визуального и инструментального обследования, натурных контрольных обмеров, здания жилого дома литер А, расположенного по адресу: ... установлено, что несущие и ограждающие конструкции на момент обследования ..., в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» находятся в работоспособном состоянии, балконная плита 4-го этажа со стороны южного фасада находится в аварийном состоянии. Состояние аварийной балконной плиты 4-го этажа со стороны южного фасада не влияет на несущую способность конструкций здания жилого дома и работоспособность дома в целом. Неравномерная осадка фундаментов, вызванная просадкой грунтов основания, при отсутствии мероприятий по закреплению грунтов основания, в дальнейшем может привести к аварийному состоянию конструкций фундаментов, несущих стен, перекрытий и повлиять на работоспособность здания жилого дома в целом.

... Комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда было принято решение в виде заключения № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... аварийными подлежащим сносу или реконструкции.

Доводы ФИО о том, что, по мнению административного истца, заключение является недостоверным, поскольку проводивший обследование специалист, инструментальное обследование несущих конструкций дома не проводил, не производил осмотр подвала и подъездов, подлежат отклонению, поскольку опровергаются заключением эксперта, из которого следует, что при его проведении выполнены, в том числе работы по визуальному обследованию строительных конструкций, детальному обследованию строительных конструкций, обмерные работы, фотофиксация дефектов и повреждений, а также перечислены приборы и инструменты, которые использовались в процессе обследования.

Доказательств, опровергающих заключение эксперта, как на дату производства экспертизы, так и на момент вынесения оспариваемого решения, ..., административным истцом суду не представлено.

Само по себе не согласие административного истца с заключением эксперта от ... не может быть приято во внимание, поскольку не имеет правового значения.

Согласно представленной в материалы дела книге наблюдений за маячками ОАО «ЮгЖилСервис» за период с 2017 года по июнь 2022 года каких-либо деформаций несущих конструкций многоквартирного дома по адресу: ..., не выявлено.

Суд принимает также во внимание, что 02.06.2021 года ОАО «ЮгЖилСервис» выполнены работы по устранению замечаний, указанных в заключении, что подтверждается актом № выполнения работ к договору подряда № от ....

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что процедура оценки технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... порядок принятия комиссией заключения от 19.01.2021 года №4, равно как и ее выводы, соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным м подлежащим носу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Следует отметить, что административный истец не лишена права, в случае, если здание жилого дома, по ее мнению, претерпевает изменения, обратиться в установленном Постановлением Правительства от 28.01.2006 года №47 Порядке в городскую межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным для повторного рассмотрения данного вопроса.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из пояснений ФИО об оспариваемом решении ей стало известно из ответа прокуратуры 25.11.2021 года, в то время как в суд с настоящим иском она обратилась 10.03.2022 года, то есть с пропуском установленного законом срока, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района г.Ростова-на-дону, Департаменту ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, Городской межведомственной комиссии, заинтересованные лица: ООО «Архстройпроект», администрация города Ростова-на-Дону, о признании незаконным решения об отказе в признании многоквартирного жилого дома аварийным– отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2022 года.