УИД 49RS0004-01-2025-000306-22 Дело № 2-203/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Эвенск 29 мая 2025 года
Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего - судьи Новикова Е.В.,
при секретаре судебного заседания Осокиной Н.Н.,
с участием: истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отд МВД России «Северо-Эвенское» о взыскании денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда к месту проведения отпуска и обратно, и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отд МВД России «Северо-Эвенское» о взыскании денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда к месту проведения отпуска и обратно в размере 37 769,98 руб., и компенсации морального вреда в размере 10 000 руб. В обоснование иска ФИО1 указал, что проходит службу в Отд МВД России «Северо-Эвенское» с 01.02.2022 года в должности оперативного дежурного дежурной части. 22.07.2024 он убыл в основной оплачиваемый отпуск за 2024 год. По возвращению из отпуска им были предоставлены в бухгалтерию Отд МВД России «Северо-Эвенское»: рапорт о возмещении стоимости билетов, приобретенных за свой счет в сумме 117 654,80 руб., рапорт об оплате расходов, связанных с приобретением бензина АИ-92 во время следования к месту проведения отпуска на личном автомобиле в город Реж Свердловской области в сумме 37 190,95 руб. В апреле 2025 года ему ответчиком произведена оплата проезда по маршруту следования к месту проведения отпуска: Эвенск - Магадан – 9 984 руб. (воздушный транспорт); Магадан – Реж, Свердловская область – 41 495,44 руб. (личный транспорт). Обратно к месту службы им было затрачено на проезд 82 912,20 руб.: Реж – Екатеринбург - 325 руб. (автомобильный транспорт); Екатеринбург – Хабаровск – 30 622,20 руб. (железнодорожный транспорт); Хабаровск – Магадан – 51 965 руб. (воздушный транспорт). Вместе с тем, ответчиком ему было выплачено за проезд к месту службы из отпуска всего 45 142,22 руб., определенной им по цене бензина как при следовании на личном транспорте, а не по реально понесенным им расходам, подтвержденных представленными билетами на сумму 82 912,20 руб., в нарушение требований Приказа МВД России №794 от 23.11.2020, которым был утвержден Порядок оплаты проезда в отпуск и обратно. Таким образом ему ответчиком не возмещены в полном объеме расходы по оплате проезда из отпуска в размере 37 769,98 руб. (82 912,20 – 45 142,22 руб.). Ввиду нарушения ответчиком его трудовых прав, истцу был причинен моральный вред, который им оценен в 10 000 руб.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исках, указав, что ему ответчик, при согласовании отпуска, не возражал против указанного им маршрута следования из отпуска через Хабаровск, предоставив дополнительные дни на дорогу. Из Екатеринбурга прямых (беспересадочных) авиарейсов на Магадан нет, все авиарейсы только с пересадками в других аэропортах, в том числе в г. Новосибирске, что является более коротким путём. Но поскольку ему, в соответствии с Приказом МВД России №794 от 23.11.2020, предоставлено право выбирать вид транспорта, на котором следовать к месту проведения отпуска и обратно, а он решил следовать в том числе и ж/д транспортом через Хабаровск, наиболее близко расположенный к Магадану и соответственно при движении на ж/д транспорте это является кратчайшим маршрутом. С учетом изложенного не согласен с возражениями ответчика и полагает, что его требования к ответчику законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.
Представитель ответчика Отд МВД России по Северо-Эвенскому району ФИО2 в судебном заседании заявила о несогласии с исковыми требованиями в полном объеме, указав на доводы изложенные в письменных возражениях на иск, в которых указано, что вопрос оплаты проезда к месту проведения отпуска и обратно сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера, и членам их семей, урегулирован так называемым «специальным законодательством», а именно Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях), приказом МВД России от 23.11.2020 №794, утвердившим Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок), в связи с чем нормы трудового законодательства к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежат. ФИО1 ответчиком были возмещены расходы по проезду к месту проведения отпуска и обратно, в соответствии с требованиями указанного Порядка, за авиабилеты по маршруту Эвенск - Магадан - Эвенск на сумму 20 468 руб., а также исходя из расчета проезда в отпуск и обратно личным транспортом по маршруту г. Магадан - г. Реж - г. Магадан на сумму 86 637,66 руб. Поскольку проезд истца из г. Реж - г. Екатеринбург - г. Хабаровск - г. Магадан (который фактически составил 81 602,20 руб.) является до г. Магадана не кратчайшим, и оплата проезда в таком случае осуществляется в размере, не превышающем стоимости проезда личным транспортом. В связи с чем считает, что оплата расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, в рассматриваемом случае произведена истцу правомерно, в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и просит отказать в удовлетворении иска.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регламентируется Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 г. №342-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции»; Федеральным законом от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19 июля 2011 года №247-ФЗ); другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ).
Согласно части 6 статьи 3 Федеральный закон от 19 июля 2011 года №247-ФЗ сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 23 ноября 2020 года N 794 утвержден Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).
Настоящий Порядок регулирует в том числе вопросы оплаты сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи стоимости проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (подпункт 1.2).
Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец ФИО1 с 01 февраля 2022 года проходит службу в органах внутренних дел, в должности оперативного дежурного дежурной части Отд МВД России «Северо-Эвенское», расположенного в пос. Эвенск Северо-Эвенского района Магаданской области, относящегося к районам Крайнего Севера.
Согласно пункта 2 Порядка лицам, указанным в подпункте 1.2, при оплате стоимости проезда за свой счет оплачивается стоимость проезда (компенсируются расходы), связанная с проездом железнодорожным, воздушным, водным, а также автомобильным транспортом (за исключением такси), в том числе принадлежащим на праве собственности либо используемым на ином законном праве.
Оплата проезда осуществляется по рапорту (заявлению), который (которое) представляется в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы МВД России, не позднее одного месяца с даты окончания отпуска сотрудника - сотрудником, претендующим на оплату проезда к месту проведения отпуска (подп. 5.2 Порядка).
Согласно пункта 7 Порядка одновременно с рапортом (заявлением) для оплаты проезда в подразделение финансового обеспечения представляются, если настоящим Порядком не предусмотрено иное, один из документов, подтверждающих факт пребывания лиц в местах следования, и один из документов, подтверждающих расходы по оплате проезда.
В соответствии с пунктом 8 Порядка к документам, подтверждающим факт пребывания в местах следования, относятся: проездной документ (билет); справка (отпускное удостоверение).
При проезде к месту следования личным транспортом документ, подтверждающий расходы по оплате проезда, не представляется (п. 17 Порядка).
Согласно п. 39 Порядка, оплата проезда личным транспортом осуществляется независимо от вида используемого моторного топлива исходя из расчета оплаты стоимости 9 литров автомобильного бензина на 100 километров пробега по кратчайшему маршруту для личного транспорта, рассчитанному с использованием геоинформационных и навигационных систем, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющих возможность прокладки маршрута на территории Российской Федерации, в соответствии со средней потребительской ценой на автомобильный бензин по Российской Федерации в месяце, предшествовавшем месяцу, в котором осуществлялся проезд, исходя из данных Федеральной службы государственной статистики, размещенных на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.gks.ru).
При этом в случае если различные геоинформационные и навигационные системы определяют различную протяженность одного и того же маршрута, для расчетов принимается кратчайшая протяженность маршрута (п. 40 Порядка).
Как установлено в судебном заседании 05 июля 2024 года оперативный дежурный дежурной части Отд МВД России «Северо-Эвенское» ФИО1 подал начальнику указанного отдела рапорт о предоставлении ему части основного отпуска за 2024 год, дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также дополнительные сутки для проезда к месту проведения отпуска и обратно с выездом в город Реж Свердловской области, с 22.07.2024 года. Также в рапорте был указан маршрут следования к месту проведения отпуска и обратно и транспорт, на котором будет осуществляться проезд. В отпуск по маршруту: пос. Эвенск – г. Магадан (авиатранспорт) 1 сутки; г. Магадан – г. Реж (личный автотранспорт) 10 суток. Из места проведения отпуска: г. Реж – г. Екатеринбург (автотранспорт); г. Екатеринбург – г. Хабаровск (ж/д транспорт) 5 суток; г. Хабаровск – г. Магадан (авиатранспорт) 1 сутки; г. Магадан – пос. Эвенск (авиатранспорт) 1 сутки.
Приказом врио начальника Отд МВД России «Северо-Эвенское» от 11.07.2024 №27 л/с, ФИО1 была предоставлена часть основного отпуска за 2024 год в количестве 30 календарных дней, 18 дней на проезд к месту проведения отпуска в г. Реж Свердловской области и обратно, с предоставлением дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 105 календарных дней, с 22 июля по 31 декабря 2024 года.
Согласно отпускного удостоверения, выданного ФИО1 при уходе в отпуск, последний в период отпуска находился в городе Реж Свердловской области, откуда убыл 13.01.2025 года и приступил к службе в Отд МВД России «Северо-Эвенское» 21 января 2025 года.
20 февраля 2025 года ФИО1 подал начальнику Отд МВД России «Северо-Эвенское» рапорта о возмещении расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно, из которых 117 654,80 руб. на приобретение авиабилетов и 37 190,95 руб. на приобретение бензина марки АИ-92 при следовании на личном транспорте по маршруту г. Магадан – г. Реж, на автомобиле марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №. Также ФИО1 01.04.2025 года подал ответчику авансовый отчет №26, в котором указал проездные документы (билеты) подтверждающие его расходы на проезд к месту проведения отпуска и обратно, а именно: электронный авиабилет по маршруту пос. Эвенск – г. Магадан, стоимостью 9 984 руб. с посадочным талоном; билет на автобус г. Реж – г. Екатеринбург, стоимостью 325 руб.; электронный ж/д билет по маршруту г. Екатеринбург – г. Хабаровск, стоимостью 30 622,20 руб.; электронный авиабилет по маршруту г. Хабаровск – г. Магадан, стоимостью 51 965 руб. с посадочным талоном; электронный авиабилет по маршруту г. Магадан – пос. Эвенск, стоимостью 10 484 руб. с посадочным талоном; а также чеки о покупке бензина марки АИ-92 на различных АЗС, при следовании в г. Реж на личном автотранспорте, на сумму 30 850,34 руб. и чек об оплате паромной переправы личного автомобиля на сумму 1 000 руб., приложив к авансовому отчету указанные документы.
По результатам проверки авансового отчета ответчиком Отд МВД России «Северо-Эвенское», он был утвержден на сумму 107 105,66 руб., которая была выплачена истцу ФИО1 04.04.2025 года. Так к возмещению расходов ответчиком были приняты понесенные истцом расходы на авиабилеты при следовании из пос. Эвенск в г. Магадан (9 984 руб.) и из г. Магадана в пос. Эвенск (10 484 руб.), итого 20 468 руб. Расчет по возмещению суммы расходов проезда ФИО1 на личном транспорте из г. Магадана в г. Реж Свердловской области был произведен ответчиком в соответствии с требованиями пунктов 17, 39-40 Порядка, исходя из кратчайшей протяженности маршрута г. Магадан – г. Реж Свердловской области, рассчитанной с использованием геоинформационных и навигационных систем, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», которая составила на дату расчета 8 245 км, и в соответствии со средней потребительской ценой на автомобильный бензин по Российской Федерации в июне 2024 года – 55,92 руб., указанной на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики. Таким образом сумма проезда на личном транспорте к месту проведения отпуска составила 41 495,44 руб. (8 245 км / 100 км х 9 л х 55,92 руб.). Также ответчиком подлежащая выплате истцу сумма компенсации расходов на проезд из места проведения отпуска г. Реж до г. Магадана была рассчитана, не исходя из представленных им билетов на сумму 82 912,20 руб. (автобусный билет г. Реж – г. Екатеринбург - 325 руб.; ж/д билет г. Екатеринбург – г. Хабаровск - 30 622,20 руб.; авиабилет г. Хабаровск – г. Магадан - 51 965 руб.), а из расчета стоимости проезда на личном автомобильном транспорте по маршруту г. Реж Свердловской области – г. Магадан, которая составила 45 142,22 руб. (8 281 км / 100 км х 9 л х 60,57 руб.), из которых: 8 281 км - кратчайшая протяженность маршрута г. Реж Свердловской области – г. Магадан, рассчитанная ответчиком с использованием геоинформационных и навигационных систем, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 60,57 руб. - средняя потребительская цена на автомобильный бензин по Российской Федерации в декабре 2024 года.
Не согласившись с указанным расчетом размера компенсации расходов за проезд из места проведения отпуска (г. Реж Свердловской области - г. Магадан), истец обратился в суд с вышеуказанным иском.
Согласно пункта 32 Порядка, оплата проезда железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным транспортом (за исключением личного транспорта) производится в размере фактически произведенных расходов на основании документов, подтверждающих расходы по оплате проезда, но не выше стоимости проезда беспересадочным маршрутом, а при его отсутствии - маршрутом, имеющим наименьшее суммарное расстояние между пунктами отправления и прибытия среди всех возможных маршрутов по дорогам (путям, направлениям) в зависимости от вида используемого транспорта (кратчайший маршрут), с наименьшим количеством пересадок по установленной для лиц, указанных в подпункте 1.2 настоящего Порядка, категории проезда.
При этом, согласно подпункта 34.3 Порядка, оплата проезда железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным транспортом (за исключением личного транспорта) осуществляется в размере, не превышающем стоимости проезда личным транспортом, исчисленной в соответствии с главой VI (Особенности оплаты проезда личным транспортом) настоящего Порядка, но не более чем по фактически произведенным расходам на основании подтверждающих их документов в случае проезда с траекторией движения, отличающейся от траектории движения по кратчайшему маршруту, увеличивающей расстояние между пунктами отправления и прибытия, в том числе различными видами транспорта.
Из приведенных нормативных положений следует, что одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является установленная законодательством гарантия реализации ими своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск в виде оплаты таким сотрудникам проезда к месту проведения основного отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год. При этом компенсация расходов по оплате проезда составит не выше стоимости проезда беспересадочным маршрутом, а при его отсутствии - маршрутом, имеющим наименьшее суммарное расстояние между пунктами отправления и прибытия среди всех возможных маршрутов по дорогам (путям, направлениям) в зависимости от вида используемого транспорта, с наименьшим количеством пересадок. При следовании к месту проведения отпуска и обратно не по кратчайшему пути, с траекторией движения, отличающейся от траектории движения по кратчайшему маршруту, увеличивающей расстояние между пунктами отправления и прибытия, в том числе различными видами транспорта, применяются правила компенсации расходов на проезд, установленные главой VI вышеназванного Порядка, то есть компенсация в таком случае производится по правилам оплаты проезда личным транспортом.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец следовал из места проведения отпуска г. Реж Свердловской области в г. Магадан, через города Екатеринбург и Хабаровск, при этом расстояние между Екатеринбургом и Хабаровском по железной дороге 5 376 км (на которой следовал истец), а расстояние между Хабаровском и Магаданом при авиаперелете 1 597 км, итого расстояние, по которому следовал ФИО1 из Екатеринбурга до Магадана составило 6 973 км. В то время как имеется иной пассажирский маршрут, имеющий меньшее суммарное расстояние между Екатеринбургом и Магаданом, а именно авиаперелет из г. Екатеринбурга (через г. Новосибирск) в г. Магадан, что составляет 5 331 км (1 399 км до Новосибирска и 3 932 км от Новосибирска до Магадана). При этом город Магадан имеет только один вид пассажирского сообщения (авиасообщение) с Центральными регионами страны, а с городом Новосибирском осуществляются регулярные (ежедневные) воздушные перевозки пассажиров и багажа. Доводы истца о том, что при проезде на железнодорожном транспорте выбранный им маршрут являлся кратчайшим, основаны на ошибочном толковании норм права. Так согласно п. 32 Правил кратчайшим маршрутом, при отсутствии беспересадочного, является маршрут, имеющий наименьшее суммарное расстояние между пунктом отправления и пунктом прибытия среди всех возможных, в зависимости от выбранного транспорта, соответственно в данном случае кратчайшим маршрутом, при следовании различными видами транспорта, является не маршрут, где конечный пункт движения на одном из видов транспорта расположена ближе всего к пункту прибытия, по отношению к иным пунктам движения на этом же виде транспорта, а маршрут имеющий наименьшее суммарное расстояние между пунктом отправления и пунктом прибытия среди всех возможных, в данном случае при движении различными видами транспорта, которым является в данном случае Реж-Екатеринбург-Новосибирск-Магадан.
Как указано выше, истцом понесены расходы на проезд из места проведения отпуска (от г. Реж до г. Магадана) в размере 82 912,20 руб. При этом из г. Реж до г. Магадана истец добирался не кратчайшим путем, который для маршрута Реж-Магадан, в отсутствие беспересадочного маршрута является маршрут Реж-Екатеринбург-Новосибирск-Магадан, а не Реж-Екатеринбург-Хабаровск-Магадан, имеющий большее суммарное расстояние среди всех возможных маршрутов и иную траекторию увеличивающую расстояние.
Вопреки доводам истца, согласование ответчиком маршрута следования из отпуска через г. Хабаровск, не дает правовых оснований для оплаты проезда в ином размере чем предусмотрено подпунктом 34.3 Порядка, а предоставляет только дополнительные дни для следования из отпуска исходя из избранного сотрудником маршрута следования, вопрос же о компенсации расходов на проезд осуществляется в соответствии с Порядком, которым и определено, что в случае проезда с траекторией движения, отличающейся от траектории движения по кратчайшему маршруту, увеличивающей расстояние между пунктами отправления и прибытия, в том числе различными видами транспорта, оплата производится не по фактически произведенным расходам, а в размере, не превышающем стоимости проезда личным транспортом.
Оплата ответчиком истцу компенсации проезда к месту отдыха и обратно, исходя из стоимости проезда автомобильным транспортом по кратчайшему маршруту, соответствует требованиям вышеназванного Порядка. Иного расчета для оплаты данный Порядок не предусматривает.
С учетом изложенного исковые требования истца о взыскании с ответчика денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда к месту проведения отпуска и обратно удовлетворению не подлежат, как и не подлежат удовлетворению требования о компенсации морального вреда, как производные от основного требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Отд МВД России «Северо-Эвенское» о взыскании денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда к месту проведения отпуска и обратно, и компенсации морального вреда.
Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Новиков
Мотивированное решение суда изготовлено 2 июня 2025 года.