Дело № 2а – 2625/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2022 г. г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Багаевой В.Н.

при секретаре Ивановой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства социальной защиты населения Тверской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, временно исполняющему обязанности начальника – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

установил:

Министерство социальной защиты населения Тверской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области, временно исполняющему обязанности начальника – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 21 июля 2021 г. удовлетворены исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области в интересах ФИО3 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На основании исполнительного листа от 23 ноября 2021 г. ФС № 012558925 постановлением судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области от 22 декабря 2021 г. возбуждено исполнительное производство № 40078/21//69038-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом 23 декабря 2021 г.. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 апреля 2022 г. № 69042/22/19172 с Министерства социальной защиты населения Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 27 мая 2022 г.. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 июля 2022 г. исполнительное производство окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа, постановлением от 2 августа 2022 г. возбуждено исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора. Исполнение решения суда осуществлялось в соответствии с действующим законодательством в установленные сроки. Решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, являющейся совещательным органом в структуре Правительства Тверской области, от 8 сентября 2021 г. № 60 сформирован список для обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями в 2022 году. ФИО3 в список не включен. Постановлением Правительства Тверской области от 20 мая 2022 г. № 289-пп установлена средняя рыночная стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год. Министерство приняло исчерпывающие меры по включению ФИО3 в список на обеспечение жильем в 2022 году. Решением комиссии по формированию списков от 23 мая 2022 г. № 62 ФИО3 включен в список на обеспечение жилым помещением в 2022 году. По результатам проведенных электронных торгов администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области приобретено жилое помещение, 5 июля 2022 г. заключен муниципальный контракт, 14 июля 2022 г. с ФИО3 подписан договор найма специализированного жилого помещения. На основании муниципального контракта платежным поручением от 4 августа 2022 г. № 90252 Министерством перечислены денежные средства администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области. Все мероприятия по обеспечению ФИО3 жилым помещением проведены в кратчайшие сроки после получения решения комиссии от 23 мая 2022 г.. В действиях административного истца отсутствует намерение уклониться от исполнения обязательства, возможная просрочка исполнения исполнительного документа в пятидневный срок вызвана объективными обстоятельствами, связанными с длительностью утвержденных действующим законодательством процедур по приобретению жилых помещений лицам указанной категории, свидетельствует об отсутствии вины административного истца.

Административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области от 22 апреля 2022 г. № 69042/22/19172 в размере 50000 рублей.

Представитель административного истца Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1, временно исполняющий обязанности начальника – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО2, представитель административного ответчика УФССП России по Тверской области, заинтересованные лица прокурор Весьегонского района Тверской области, ФИО3, представители заинтересованных лиц администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, ГКУ ТО «ЦСПН» Весьегонского района Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Правительства Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 30 ч.ч. 1, 11, 12 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в редакции, действовавшей до 20 июня 2022 г., судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Согласно ст. 105 ч. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании ст. 112 ч.ч. 1-3, 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 74, 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания исполнительского сбора могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001г. №13-П, исполнительский сбор является не право-восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет. В силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со ст. 8 ч. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.п. 1, 2 Положения о комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 28 марта 2018 г. № 103-пп, комиссия по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения является совещательным органом. Комиссия образуется с целью формирования списков для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании п.п. 6, 7, 8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, установленного постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп, ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством; по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 г. № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц. Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным ст. 15 ЖК РФ. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Согласно п.п. 3, 4 Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп, главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области. Субвенции перечисляются в бюджеты муниципальных образований Тверской области в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот заключения Комиссии.

Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрена определенная последовательность выполнения действий, установлены сроки для совершения каждого действия, которые значительно превышают установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок.

В судебном заседании установлено, что решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 21 июля 2021 г. постановлено возложить на администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области профинансировать расходы администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области для обеспечения ФИО3 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 23 ноября 2021 г..

23 ноября 2021 г. на основании решения суда выдан исполнительный лист ФС № 012558925. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области от 22 декабря 2021 г. возбуждено исполнительное производство № 40078/21/69042-ИП в отношении Министерства социальной защиты населения Тверской области. При возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, в течение 5 дней с момента получения должником копий постановлений; должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику 23 декабря 2021 г..

30 декабря 2021 г. истек срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 апреля 2022 г. № 69042/22/19172 с Министерства социальной защиты населения Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Апелляционным определением Тверского областного суда от 21 июня 2022 г. оставлено без изменения определение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 25 апреля 2022 г. об отказе в удовлетворении заявления Министерства социальной защиты населения Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 июля 2022 г. исполнительное производство от 22 декабря 2021 г. № 40078/21/69042-ИП окончено фактическим исполнением; постановлением от 2 августа 2022 г. возбуждено исполнительное производство по взысканию исполнительского сбора.

Из приведенных нормативных положений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Федеральный законодатель предоставил суду право уменьшить размер исполнительского сбора с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии оснований ответственности за нарушение обязательства. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности).

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. Отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что судебным приставом-исполнителем не допущено нарушений при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора; представлены доказательства о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В установленный для добровольного исполнения срок должником не исполнены требования исполнительного документа, не представлены доказательства о невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Решением суда от 21 июля 2021 г. не установлен конкретный срок его исполнения. Предоставление жилого помещения производится в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп.

На день вступления решения суда от 21 июля 2021 г. в законную силу решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, являющейся совещательным органом в структуре Правительства Тверской области, от 8 сентября 2021 г. № 60 сформирован список для обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями в 2022 году. ФИО3 в список не включен.

Постановлением Правительства Тверской области от 20 мая 2022 г. № 289-пп установлена средняя рыночная стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2022 год. Министерство приняло исчерпывающие меры по включению ФИО3 в список на обеспечение жильем в 2022 году. Решением комиссии по формированию списков от 23 мая 2022 г. № 62 ФИО3 включен в список на обеспечение жилым помещением в 2022 году.

По результатам проведенных электронных торгов администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области приобретено жилое помещение, 5 июля 2022 г. заключен муниципальный контракт, 14 июля 2022 г. с ФИО3 подписан договор найма специализированного жилого помещения.

На основании муниципального контракта платежным поручением от 4 августа 2022 г. № 90252 Министерством перечислены денежные средства администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области.

Все мероприятия по обеспечению ФИО3 жилым помещением проведены в кратчайшие сроки после получения решения комиссии от 23 мая 2022 г..

Исполнение решения суда осуществлялось в соответствии с действующим законодательством и в установленные сроки.

По независящим от Министерства социальной защиты населения Тверской области обстоятельствам решение суда не может быть исполнено в пятидневный срок, возможная просрочка исполнения исполнительного документа в пятидневный срок вызвана объективными обстоятельствами, связанными с длительностью утвержденных действующим законодательством процедур по приобретению жилых помещений лицам указанной категории, свидетельствует об отсутствии вины административного истца.

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований срок, в связи с нарушением которого взыскан исполнительский сбор, является заведомо недостаточным. Министерством социальной защиты населения Тверской области приняты все необходимые и зависящие от него меры для своевременного исполнения решения суда, у Министерства имелись исключительные обстоятельства, объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок.

При наличии установленных судом обстоятельств административные исковые требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

освободить Министерство социальной защиты населения Тверской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 22 апреля 2022 г. № 69042/22/19172.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Н. Багаева.

Решение в окончательной форме принято судом 28 ноября 2022 г.