Дело № 5-10/2023,

УИД 58RS0003-01-2023-000123-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 апреля 2023 года г. Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Гаранина Л.Н., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Водоканал» ФИО1, действующего по доверенности от 05.04.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела УИД 58RS0003-01-2023-000123-76 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Водоканал» ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Водоканал» совершило нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты при следующих обстоятельствах.

В период с 16 ноября 2022 года по 29 ноября 2022 года Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в отношении ООО «Водоканал» проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с Прокуратурой Пензенской области, предметом которой явилось соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

16 ноября 2022 года с 12 часов 20 минут до 13 часов 08 мин.(мск.) ООО «Водоканал» при сбросе сточных вод с очистных сооружений канализации полной биологической очистки в р. Чембар Пензенская область, г. Белинский с в нарушении ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, допустило сброс сточных вод с превышением предельно допустимых норм: аммоний-ион 1,67 мг/дм3 , по фосфату-иону 2,10 мг/дм3 , по фенолу 0,0204 мг/дм3 , по железу 0,66 мг/дм3 , по марганцу 0,415 мг/дм3 ,

23 ноября 2022 года с 11 часов 38 минут до 12 часов 30 мин. (мск.) ООО «Водоканал» при сбросе сточных вод с очистных сооружений канализации полной биологической очистки в р. Чембар Пензенская область, г. Белинский в нарушении ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, допустило сброс сточных вод с превышением предельно допустимых норм: аммоний-ион 1,40 мг/дм3 , по фосфату-иону 2,56 мг/дм3 , по фенолу 0,0173 мг/дм3 , по железу 0,65 мг/дм3 , по марганцу 0,449 мг/дм3 ,

23 ноября 2022 года с 12 часов 40 минут до 13 часов 20 мин. (мск.) ООО «Водоканал» при сбросе сточных вод с очистных сооружений канализации полной биологической очистки в р. Чембар Пензенская область, г. Белинский в нарушении ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, допустило сброс сточных вод с превышением предельно допустимых норм: аммоний-ион 1,41 мг/дм3 , по фосфату-иону 1,16 мг/дм3 , по фенолу 0,0182 мг/дм3 , по железу 0,65 мг/дм3 , по марганцу 0,442 мг/дм3 ,

Таким образом, в период с 16 по 23 ноября 2022 года ООО «Водоканал» допустило сброс сточных вод в реку Чембар с превышением допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, предусмотренных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 (ред. от 10.03.2020) «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рабохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Представитель ООО «Водоканал» ФИО1, действующий по доверенности от 05.04.2023, в судебном заседании выразил несогласие с проведенной внеплановой выездной проверкой, поскольку представители ООО «Водоканал» не были ознакомлены с определением о назначении экспертизы, соответственно, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не было предоставлено право выбрать экспертное учреждение.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на письменные возражения представителя ООО «Водоканал», в котором указал, что законные права юридического лица проведенной внеплановой выездное проверкой не нарушены. Полагает, что вина ООО «Водоканал» в нарушении ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ установлена.

Выслушав представителя ООО «Водоканал», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды, к числу которых относятся поверхностные и подземные воды, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

По смыслу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Целевые показатели качества воды в водных объектах разрабатываются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти для каждого речного бассейна или его части с учетом природных особенностей речного бассейна, а также с учетом условий целевого использования водных объектов, расположенных в границах речного бассейна (часть 5 ст. 35 Водного кодекса РФ).

В соответствии с приказом Минсельхоз России от 13.12.2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ водах объектов рыбохозяйственного значения составляют: аммоний-ион – 0,5 мг/дм3, фосфат-ион – 0,05 мг/дм3, фенол – 0,001 мг/дм3, железо – 0,1 мг/дм3, марганец – 0,01 мг/дм3.

Согласно предписанию № Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.12.2021, выданному по результатам внеплановой, выездной проверки ООО «Водоканал» было предписано в срок до 17.03.2022 устранить следующие нарушения:

1. исключить сброс в водный объект – р. Чембар сточных вод, не подвергших санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) от очистных сооружений канализации полной биологической очистки;

2. исключить сброс в р. Чембар сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Устранение выявленных нарушений является обязательным.

Указанное предписание получено директором ООО «Водоканал» ФИО3 17.12.2021 (л.д. 23).

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения предписания продлен на 90 календарных дней со дня истечения его срока, то есть до 15.06.2022 (л.д. 24).

Сведения о проведении внеплановой выездной проверки 09.11.2022 были размещены в общедоступной Федеральной государственной информационной системе (ФГИС) «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» , что подтверждается паспортом контрольно надзорного мероприятия (КНМ) и публичным паспортом проверки.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в период с 16.11.2022 по 29.11.2022 в отношении ООО «Водоканал» проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с Прокуратурой Пензенской области, предметом которой явилось соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации (п. 1 ч. 6 ст. 60, ч. 1 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации).

К проведению выездной проверки были привлечены специалисты филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

16 и 23 ноября 2022 года сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были отобраны пробы сточных вод после очистных сооружений ООО «Водоканал» в р. Чембар.

Согласно экспертному заключению к протоколу КХА сточной воды № от 23.11.2022, на выпуске сточных вод после очистных сооружений ООО «Водоканал» в р. Чембар имеется превышение концентраций загрязняющих веществ: по аммонию-иону – в 3,34 раза; по фосфату-иону – в 3,5 раза; по фенолу – в 20,4 раза; по железу – в 6,6 раза; по марганцу – в 41,5 раза (л.д. 12).

Согласно экспертному заключению к протоколу КХА сточной воды № от 28.11.2022, на выпуске сточных вод после очистных сооружений ООО «Водоканал» в р. Чембар имеется превышение концентраций загрязняющих веществ: по аммонию-иону – в 2,8 раза; по фосфату-иону – в 1,9 раза; по фенолу – в 18,2 раза; по железу – в 6,5 раза; по марганцу – в 44,2 раза (л.д. 13).

Согласно экспертному заключению к протоколу КХА сточной воды № от 28.11.2022, на выпуске сточных вод после очистных сооружений ООО «Водоканал» в р. Чембар имеется превышение концентраций загрязняющих веществ: по аммонию-иону – в 2,8 раза; по фосфату-иону – в 4,3 раза; по фенолу – в 17,3 раза; по железу – в 6,5 раза; по марганцу – в 44,9 раза (л.д. 14).

Доводы представителя ООО «Водоканал» о том, что общество не было ознакомлено с определением о назначении экспертизы в связи с чем ООО «Водоканал» не было предоставлено право выбрать экспертное учреждение, что свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, несостоятельны, поскольку отбор проб проводился специалистами филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не в рамках административного дела, а в рамках осуществления государственного экологического контроля в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 81 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под отбором проб (образцов) в целях настоящего Федерального закона понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Таким образом, специалистами филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» было проведено испытание.

Частью 3 ст. 83 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрено, что по результатам испытания инспектором или специалистом составляется протокол испытания, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет испытания, используемое специальное оборудование и (или) технические приборы, применяемые методики испытания, результат испытания, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении испытания, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для проведения оценки результатов испытаний.

По итогам проведенных испытаний были составлены следующие протоколы: протоколы КЧФ сточной воды № от 23.11.2022; № от 28.11.2022; № от 28.11.2022.

В указанных протоколах содержится информация о дате, месте его составления, должности, фамилий и инициалов специалистов, составивших протокол, контролируемом лице, предмете испытания, сведения об используемом специальном оборудовании, применяемых методиках, результатах испытаний, что соответствует ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Кроме того, ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что в протоколе должны содержаться выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для проведения оценки результатов испытаний.

Указанные выводы и иные сведения, имеющие значение для проведения оценки результатов испытаний содержатся в экспертных заключениях к протоколам от 23.11.2022 №, от 28.11.2022 №, от 28.11.2022 №, а именно: данные протоколы фиксируют превышение сброса сточных вод. Указанные экспертные заключения не являются экспертным заключением в соответствии с ч. 9 ст. 84 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а являются приложением к результатам проведенных испытаний, в которых сделаны выводы, имеющие значения для проведения оценки результатов испытаний.

Таким образом, указанные экспертные заключения являются неотъемлемой частью протоколов № от 23.11.2022; № от 28.11.2022; № от 28.11.2022. Данные экспертные заключения были переданы контролируемому лицу при ознакомлении с актом.

Следовательно, оснований для признания данных доказательства недопустимыми, как полученных с нарушением закона, не имеется. Указанные заключения специалистов являются допустимыми доказательствами, в представленных протоколах анализа проб ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» и заключениях к ним содержатся сведения о фактическом содержании загрязняющих веществ в их сравнении с предельно-допустимой концентрацией.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины ООО «Водоканал» также подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:

- решением Правительства Пензенской области о представлении в пользовании ООО «Водоканал» водного объекта реку Чембар (бассейн р. Дон) от 21.05.2021;

- решением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской и Пензенской областям от 09.11.2022 № о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Водоканал» (л.д. 16-18);

- актом выездной внеплановой проверки от 29.11.2022 № (л.д. 19-22);

- уведомлением о времени и месте оставления протокола об административном правонарушении от 29.11.2022 (л.д. 5-6).

Как следует из материалов дела, 21.05.2021 Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области вынесено решение № о предоставлении в пользование ООО «Водоканал» водного объекта - реку Чембар <адрес> (п. 3.1), сроком действия по 29 марта 2026 года (п. 4.1). Из подп. 8 п. 2.3 данного решения следует, что данный водный объект предоставлен также для осуществления сброса очищенных хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод после очистных сооружений канализации полной биологической очистки ,

Таким образом, местом совершения правонарушения указано - место нахождения водовыпуска сточных вод в реку Чембар очистных сооружений, эксплуатируемых ООО «Водоканал,

Подпунктом 15 пункта 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.05.2021 предусмотрено условие ежеквартального предоставления Водопользователем (ООО «Водоканал») в Минлесхоз Пензенской области отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса.

Все перечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, оснований считать их недопустимыми не имеется. Данные доказательства согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, суд признает их достоверными и принимает за основу постановления.

Изложенное свидетельствует о том, что ООО «Водоканал» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

На основании анализа исследованных доказательств, прихожу к выводу о том, что ООО «Водоканал», будучи обязанное соблюдать требования законодательства в области охраны и использования водных объектов, при осуществлении деятельности, нарушило правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Водоканал», судьей не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья считает, что установленные законом цели административного наказания будут достигнуты путем назначения ООО «Водоканал» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Поскольку размер минимального штрафа, предусмотренного ст. 8.14 КоАП РФ, составляет менее ста тысяч рублей, правовые основания для применения нормы ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Водоканал», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 (восьмидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: УФК по Пензенской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям), р/с <***> в Отделении по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Пенза), БИК 045655001, ИНН <***>, КПП 645001001, КБК 048 1 16 01081 01 0014 140, ОКТМО 56701000, УИН 0.

Разъяснить ООО «Водоканал», что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня получения либо вручения копии настоящего постановления.

Судья: Гаранина Л.Н.