РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023 года г.Щекино Тульская область

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тереховой Ю.Б.

при секретаре Соколовой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1411/2023 (71RS0023-01-2023-000928-59) по административному иску ФИО1 к ОМВД России по району Коньково г.Москвы о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что является гражданином Республики Армения, с февраля 2015 г. постоянно проживает на территории РФ по адресу <адрес>, срок его временного пребывания продлен ОВМ ОМВД России по Щекинскому району до ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ он состоит в браке с гражданкой РФ ФИО2, у них имеется совместный ребенок <данные изъяты> года рождения. Он трудоустроен, работает по договору оказания услуг от 17.04.2018 г. у ФИО2

В октябре 2022 г. ему стало известно о том, что в отношении него ОВМ ОМВД России по району Коньково г.Москвы 06.07.2021 г. принято решение о не разрешении въезда на территории РФ, поскольку он дважды в течение трех лет привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения.

Полагает данное решение незаконным, поскольку он длительное время проживает на территории РФ, состоит в браке с гражданкой РФ, их общий ребенок родился на территории РФ в 2016 г., он, ФИО1, трудоустроен, жильем в Республике Армения не обеспечен и родственников не имеет, административные штрафы своевременно уплачены.

Просит признать незаконным решение ОМВД России по району Коньковой г.Москвы от 06.07.2021 г. о не разрешении ФИО1 въезда на территорию РФ,

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменно просили дело рассмотреть в их отсутствие, поддержав при этом заявленные требования.

Представитель административного ответчика ОМВД России по району Коньково г.Москвы в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие, представил возражение на иск.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Ч. 4 статьи 26 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 г. въезд в Российскую Федерацию предусмотрено, что иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если он неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Административный истец ФИО1, <данные изъяты> рождения, является гражданином Республики Армения.

В связи с привлечением ФИО1 к административной ответственности за совершение указанных правонарушений ОВМ ОМВД России по району Коньково г.Москвы 06.07.2021 г. на основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона № 114-ФЗ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года до 09.05.2024 г.

Из данного решения следует, что в период пребывания в России ФИО1 привлекался к административной ответственности 08.01.2022 по ч. <данные изъяты> КоАП РФ, 08.01.2022 г. по ст.<данные изъяты> КоАП РФ.

Из представленных документов следует, что административный истец длительное время проживает на территории Российской Федерации, имеет семью- супруга ФИО2 и дочь <данные изъяты> года рождения, работает на основании договоров об оказании услуг, заключенных на период с 19.04.2016 г. по 15.04.2023 г. (сведений об оспаривании данных договоров и признании их недействительными не имеется).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 г. № 5-П, определение от 02.03.2006 г. № 55-О).

Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована установленными фактическими обстоятельствами. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения при условии соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Данные требования ОМВД России по району Коньково г.Москвы при принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Армения ФИО1 не выполнены, полная и всесторонняя оценка фактических обстоятельств не дана, наличие у ФИО1 устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации не учтено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, личности ФИО1, длительности его проживания на территории Российской Федерации, наличия у него семьи, суд приходит к выводу о том, что доказательств крайней необходимости принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и соразмерности принятой меры воздействия преследуемой цели, административным ответчиком не представлено.

Оспариваемое решение чрезмерно ограничивает право ФИО1 на уважение семейной жизни и несоразмерно тяжести совершенных административным истцом административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС ПФ, суд

решил:

признать незаконным решение ОМВД России по району Коньково г.Москвы от 06.07.2021 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Армения ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий-