Решение по делу № 2А-1354/2023 от 23.06.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

70RS0005-01-2022-003093-56

Дело №2а-1354/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 23 июня 2023 года

Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Марущенко Р.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Шумковой А.Г.,

помощник судьи Незнанова А.Н.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления образования администрации Томского района ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Томского района

ФИО3,

представителя заинтересованного лица Департамента общего образования Томской области

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску заместителя прокурора Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в числе несовершеннолетних к Управлению образования Администрации Томского района, администрации Томского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

заместитель прокурора Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском (с учетом изменения административных исковых требований, привлечении соответчика) к Управлению образования Администрации Томского района, администрации Томского района, просит

признать незаконным бездействия Управления образования Администрации Томского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам, а также мер, направленных на создание дошкольных муниципальных образовательных организаций на территории мегарайона «Южные ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования;

возложить на Управление образования Администрации Томского района обязанности в течение 18-ти месяцев после вступления решения в законную силу организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам, создать дошкольные муниципальные образовательные организации на территории мегарайона «Южные ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района, в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования;

признать незаконным бездействие Управления образования Администрации Томского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание дошкольных муниципальных образовательных организаций на территории мегарайона «Южные ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования;

возложить на Управление образования Администрации Томского района обязанность в течение 18-ти месяцев после вступления решения в законную силу создать дошкольные муниципальные образовательные организации на территории мегарайона «Южные ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района, в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования.

В обоснование требований указано, что приказом Управления образования Администрации Томского района от 17 февраля 2022 года № 82 за территориями мкр. Северный, мкр. Ветеран, мкр. Серебряный бор закреплено дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад «Северный парк» Томского района; за территориями ул. Виталия Грачева, ул. Королева, ул. Лазурная, ул. Майская, ул. Озерная, ул. Ягодная, пер. Тояновский, ул. Тояновская мкр. «Южные Ворота» п. Зональная Станция закреплено МБОУ «НОШ мкр. Южные ворота» Томского района; за территориями ул. Титова, ул. Первомайская, ул. Тихая (№53-74), мкр. Ромашка, пер. Зимний, пер. Летний, пер. Главный, ул. Яблочная мкр. «Южные Ворота» п. Зональная Станция закреплено дошкольное учреждение МАДОУ «Центр развития ребенка - Академия Крохи» Томского района. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Томского района совместно с представителем Управления Роспотребнадзора по Томской области, установлено, что в МБОУ «НОШ мкр. Южные ворота» Томского района по адресу: <...>, в 6 группах площадь спален и игровых комнат, приходящаяся на каждого ребенка, не соответствует пункту 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28; аналогичная ситуация в 6 группах МБОУ «НОШ мкр. Южные ворота» Томского района по адресу: <...>, в 9 группах МАДОУ «Центр развития ребенка - Академия Крохи», в 22 группах МБДОУ «Детский сад «Северный парк». Согласно представленной Управлением образования Администрации Томского района информации на текущий момент в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении в мегарайоне «Южные ворота» стоят 750 детей, в мкр. «Северный» - 427. Мощности дошкольных образовательных учреждений не позволяют в полной мере удовлетворить потребности жителей микрорайона «Северный» и мегарайона «Южные ворота», о чем свидетельствует имеющаяся очередность и дефицит мест. Вместе с тем, в соответствии с пунктами 2.1.1 и 2.1.5 Положения об Управлении образования Администрации Томского района, утвержденного решением Думы Томского района Томской области от 5 декабря 2021 года № 195, основной его задачей является, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Томского района, а также создание муниципальных образовательных организаций Томского района.

Определением от 23.05.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Томского района, в качестве заинтересованного лица привлечено МО "Томский район" в лице администрации Томского района.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации Томского района Томской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, дополнительно пояснил, что в данном случае в качестве административного соответчика необходимо привлечь Департамент общего образования Томской области и Департамент архитектуры и градостроительства Томской области, кроме того указал, что требования №3,4 административного иска представляют конкретный способ устранения нарушения прав, что является недопустимым, а также лишает права административных ответчиков иным способом исполнить решение суда, например путем передачи уже существующему дошкольному учреждению еще одного здания. Административным ответчиком какого-либо незаконного бездействия не допущено.

Представитель административного ответчика Администрации Томского района ФИО3 возражала против удовлетворения требований административного истца, полагая, что в данном случае административными ответчиками также будут Департамент общего образования Томской области и Департамент архитектуры и градостроительства Томской области, в случае, если данный довод судом будет отклонен, полагала, что административный иск должен быть предъявлен только к Управлению образования, поскольку оно является специальным органом, осуществляющим свои полномочия в сфере спорных правоотношений.

Представитель заинтересованного лица Департамента общего образования Томской области ФИО4 в судебном заседании просила удовлетворить административный иск.

Заинтересованное лицо Департамент архитектуры и строительства Томской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в суд своего представителя не направили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3, 4 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был, поскольку согласно письму-ответу Управления образования Администрации Томского района на имя прокурора Томской области последний датирован 17.10.2022, 18.10.2022, при этом настоящий иск подан 26.10.2022, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте, кроме того, данное бездействие является длящимся.

Исходя из положений, определенных в статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2006 № 5-П закреплено право граждан на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Согласно ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации вышеуказанные полномочия исполняются именно органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. 1 п. 35 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр утверждены СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее - СП 42.13330).

Как следует из требований п.п. 3.20, 5.4 СП 42.13330 микрорайоном (кварталом) является планировочная единица застройки в границах красных линий, ограниченная магистральными или жилыми улицами, размер территории которого от 5 до 60 га. В микрорайоне (квартале) выделяются земельные участки жилой застройки для отдельных домов (домовладений) или групп жилых домов в соответствии с планом межевания территории.

Также как следует из требований СП 42.13330 при разработке документов по планировке территории на отдельный участок территории, занимающий часть территории квартала или микрорайона, необходимо обеспечить совместимость размещаемых объектов с окружающей застройкой и требуемый уровень социального и культурно-бытового обслуживания населения для квартала (микрорайона) в целом.

При реконструкции жилой застройки должна быть сохранена и модернизирована существующая капитальная жилая и общественная застройка. Допускаются строительство новых нежилых и общественных зданий, надстройка зданий, устройство мансардных этажей, использование надземного и подземного пространства при соблюдении санитарно- гигиенических, противопожарных и других требований настоящего свода правил. При этом необходимо также обеспечивать нормативный уровень обслуживания населения в соответствии с требованиями раздела 10 (радиус обслуживания дошкольных образовательных организаций), а также модернизацию инженерной и транспортной инфраструктуры (п. 5.8 СП 42.13330).

Как следует из требований п. 10.4 СП 42.13330 радиус обслуживания населения учреждениями, организациями и предприятиями, размещенными в жилой застройке, следует принимать не более указанного в таблице 10.1. Так, для дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в городских населенных пунктах радиус обслуживания 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, в сельских населенных пунктах - 1000 м.

Как следует из требований п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 метров, в условиях стесненной 1 км.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации от 05.07.2017 № 18-П доступность образования предполагает доступность не только экономическую, но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Из п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, следует, что количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 кв.м. на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 кв.м. на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 кв.м. на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 кв.м. на ребенка.

В силу п. 2.1.1 и 2.1.5 Положений об Управлении образования администрации Томского района, утвержденного решением Думы Томского района Томской области от 05.12.2021 № 195, основной его задачей является, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Томского района, а также создание муниципальных образовательных организаций Томского района.

Предметом настоящего административного искового заявления заместителя прокурора Томской области является бездействие Управления образования Администрации Томского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание дошкольных муниципальных образовательных организаций, а также на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования.

Гражданам РФ Конституцией РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях.

Исходя из конституционных прав граждан РФ на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Закрепляя в Конституции РФ право на образование, и в качестве одного из его элементов это право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Решением Совета Зональненского сельского поселения от 10.06.2015 №44 жилому образованию, проектируемому на земельных участках, принадлежащих ОАО «ТДСК» в п. Зональная Станция на праве собственности, присвоено наименование мегарайон «Южные Ворота». Сам проект планировки и проект межевания участков жилой застройки мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция утвержден постановлением администрации Зональненского сельского поселения от 21.07.2015 №314, а проект планировки микрорайона «Северный» д. Кисловка утвержден постановлением администрации Заречного сельского поселения от 28.04.2014 № 126.

Микрорайон «Северный» и мегарайон «Южные Ворота» в соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются самостоятельными элементами планировочной структуры.

Приказом Управления образования администрации Томского района от 17.02.2022 № 82 за территориями мкр. Северный, мкр. Ветеран, мкр. Серебряный бор закреплено дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад «Северный парк» Томского района; за территориями ул. Виталия Грачева, ул. Королева, ул. Лазурная, ул. Майская, ул. Озерная, ул. Ягодная, пер. Тояновский, ул. Тояновская мкр. «Южные Ворота» п. Зональная Станция закреплено МБОУ «НОШ мкр. Южные ворота» Томского района; за территориями ул. Титова, ул. Первомайская, ул. Тихая №53-74), мкр. Ромашка, пер. Зимний, пер. Летний, пер. Главный, ул. Яблочная мегарайон «Южные Ворота» п. Зональная Станция закреплено дошкольное учреждение МАДОУ «Центр развития ребенка - Академия Крохи» Томского района.

Вышеуказанные образовательные учреждения в настоящее время функционируют с превышением проектной мощности. Так, корпус МБОУ «НОШ мегарайон «Южные Ворота» Томского района, расположенный по адресу: ул. Виталия Грачева, 6а, фактически посещают 216 детей при пропускной способности 145 детей; МАДОУ «ЦРР-Академия Крохи» посещают 305 детей при пропускной способности 220 детей, что следует из акта проверки прокурора от 21.11.2022.

Указанные обстоятельства подтверждаются также ответами на запросы поступившими из Управления образования Томского района (исходящий № 01-16-2833 от 17.10.2022), МБОУ «НОШ мегарайон «Южные ворота» Томского района (исходящий №100 от 17.10.2022), МАДОУ «ЦРР-Академия Крохи» (исходящий № 110 от 17.10.2022).

Как следует из акта проверки прокурора от 21.11.2022, в МБОУ «НОШ мкр. «Южные Ворота» Томского района по адресу: <...> в 6 группах площадь спален и игровых комнат, приходящаяся на каждого ребенка, не соответствует приведенным нормативным требованиям, также как и в 6 группах МБОУ «НОШ мкр. «Южные ворота» Томского района по адресу: <...>, в 9 группах МАДОУ «Центр развития ребенка - Академия Крохи», в 22 группах МБДОУ «Детский сад «Северный парк».

При этом фактическая наполняемость дошкольного учреждения МБДОУ «Детский сад «Северный парк» существенно превышает его проектную мощность, так первый корпус (ул. ФИО5 д.9) фактически посещают 120 детей при пропускной способности 80 детей; второй корпус (ул. ФИО5 д.11) фактически посещают 120 детей при пропускной способности 90 детей; 3 корпус (ул. Марины Цветаевой д.11/2) фактически посещают 470 детей при пропускной способности 280 детей.

Как следует из полученных ответов из Управления образования Администрации Томского района на запросы прокурора, на текущий момент в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении в мегарайоне «Южные ворота» стоят 750 детей, в мкр. «Северный» 427 детей.

Данные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались.

С учетом вводимого в строй жилья численность населения мегарайона «Южные ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района постоянно увеличивается, соответственно увеличивается потребность в дошкольных муниципальных образовательных организациях на данной территории.

В настоящее время 89 несовершеннолетних, проживающих на территории мегарайона «Южные Ворота», вынуждены посещать образовательные учреждения, находящиеся за пределами указанного микрорайона, 86 детей временно зачислены в МБОУ «НОШ мкр. «Южные Ворота» Томского района и МАДОУ «ЦРР - Академия Крохи» Томского района на места длительно отсутствующих и часто болеющих детей, указанное следует из ответов из Управления образования Администрации Томского района на запросы прокурора и результатов проверки.

Как следует из ответа на запрос полученного из Управления образования Администрации Томского района, прогноз в части не обеспечения в дошкольных местах на конец 2023 г. в мегарайоне «Южные Ворота» может составить около 650 мест, а в мкр. «Северный» около 349 мест. Соответственно прямо прослеживается тенденция на увеличение дефицита мест в дошкольных учреждениях.

Соответственно все мощности дошкольных образовательных учреждений не позволяют в полной мере удовлетворить потребности жителей микрорайона «Северный» и мегарайона «Южные Ворота» в дошкольных муниципальных образовательных организаций, о чем свидетельствует имеющаяся очередность и нехватка мест в дошкольных учреждениях.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статья 43), реализация которого урегулирована Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

Органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 4, 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании).

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей (статья 9, часть 5 статьи 63 Закона об образовании).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации цитируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 Закона об образовании).

На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального района

Согласно части 3 статьи 17 названного Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Томский район» к вопросам местного значения Томского района отнесены, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (пункт 1.11 статьи 6 Устава).

Согласно статье 22 Устава муниципального образования «Томский район» структуру органов местного самоуправления составляют: Дума Томского района, Глава Томского района, Администрация Томского района, которая является исполнительнораспорядительным органом муниципального образования «Томский район».

В силу положений статьи 35 Устава именно Администрация Томского района осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных названным Уставом. Кроме того к полномочиям Администрации Томского района отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Томского района (пункт 1.10 статьи 37 Устава).

Также к полномочиям Администрации Томского района отнесено создание муниципальных учреждений (пункт 1.10 статьи 37 Устава).

Исходя из содержания пунктов 1.1., 1.2., 1.7., 1.9. Положения «Об Управлении образования Администрации Томского района», утвержденного решением Думы Томского района Томской области от 5 декабря 2021 года № 195, Управление образования Администрации Томского района является лишь органом Администрации Томского района (исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления) и не является органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положениями пунктов 2.1.1 и 2.1.5 Положения об Управлении образования Администрации Томского района, утвержденного решением Думы Томского района Томской области от 5 декабря 2021 года № 195, предусмотрено, что основными его задачами являются, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях Томского района, а также создание муниципальных образовательных организаций Томского района с учетом порядка, установленного нормативными актами Администрации Томского района.

Исходя из анализа раздела 3 Положения (Полномочия Управления), следует, что Управление не надело достаточными полномочиями, позволяющими ему самостоятельно влиять на обеспеченность муниципального образования дошкольными образовательными учреждениями, оно не наделено полномочиями по формированию проекта бюджета и принятию решений о выделении бюджетного финансирования.

К полномочиям Управления отнесено лишь формирование предложений по объему бюджетных ассигнований.

Кроме того, согласно Уставам дошкольных образовательных учреждений учредителем данных учреждений является муниципальное образование «Томский район», а Управление образования Администрации Томского района выступает лишь от имени учредителя; имущество учреждения является муниципальной собственностью и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Из представленных соглашений о предоставлении в 2019-2020 гг. субсидии из бюджета Томской области бюджету Томского района на создание новых мест в общеобразовательных организациях, соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета Томской области на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, указанные соглашения заключены Департаментом архитектуры и строительства Томской области и Администрацией Томского района.

Из бюджетных заявок о предоставлении дополнительного финансирования в целях создания дополнительных дошкольных образовательных учреждений следует, что указанные заявки направлены именно Администрацией Томского района. Управление образования не наделено полномочиями по направлению бюджетной заявки, оно лишь представляет соответствующие сведения уполномоченному органу местного самоуправления - Администрации Томского района, которая уже формирует заявку и направляет ее в соответствующий орган государственной власти Томской области.

Из заключений Департамента архитектуры и строительства Томской области следует, что указанные бюджетные заявки также были отклонены по причинам, не зависящим от Управления образования.

Вместе с тем, соблюдение прав и интересов детей на предоставление возможности получать дошкольное образование лежит именно на Управлении образования Администрации Томского района в соответствии с вышеуказанными Положениями об Управлении образования Администрации Томского района, утвержденного решением Думы Томского района от 05.12.2021 № 195.

При этом именно Управление образования Администрации Томского района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района непосредственно взаимодействует с другими органами власти, организует предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории данного района.

В свою очередь непринятие достаточных мер, направленных на создание дошкольных муниципальных образовательных организаций, а также на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района грубо нарушает конституционные права граждан данных территорий.

Также суд находит подлежащими удовлетворению административный иск в данной части к Администрации Томского района, являющимся уполномоченным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

При этом доводы административного ответчика о постоянной и планомерной работе в этом направлении являются несостоятельными, поскольку действия Управления образования Администрации Томского района, а именно в направлении бюджетных заявок на строительство дошкольных образовательных организаций в мегарайоне «Южные Ворота» и мкр. «Северный» в Департамент общего образования Томской области, а также оптимизации имеющихся учреждений, изменении их структуры, незначительное расширение их площади, явно являются недостаточными, поскольку прослеживается явная тенденция на постоянное увеличение дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях мегарайоне «Южные Ворота» и мкр. «Северный», что прямо подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Реализация прав одних граждан на получение дошкольного образования должна осуществляться не за счет ущемления прав других.

Дети, проживающие в мегарайоне «Южные Ворота» и мкр. «Северный», у которых возникло право на получение места в дошкольном учреждении, имеют право быть зачисленными в соответствующие дошкольные учреждения в мегарайоне «Южные Ворота» и мкр. «Северный» Томского района. Ребенок не может быть лишен права на место в дошкольной муниципальной образовательной организации, а также на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам по причине отсутствия в желаемых для посещения учреждениях свободных мест.

При этом прямая обязанность органа местного самоуправления состоит в анализе и обеспечении соответствующей потребности населения в местах в дошкольных образовательных учреждениях, а также в своевременности и достаточности принимаемых мер к увеличению числа дошкольных образовательных учреждений.

Для реализации данного права органы муниципальных образований обеспечить потребность детей дошкольного возраста в реализации данного права.

Управление образования Администрации Томского района и администрация Томского района обязаны обеспечить соответствующую потребность граждан в местах в дошкольных образовательных учреждениях, несмотря на постоянное увеличение численности жителей мегарайона «Южные Ворота» и мкр. «Северный» Томского района, своевременно принимать необходимые и достаточные меры к увеличению мест в дошкольных образовательных учреждениях, организовывать весь комплекс мероприятий по строительству новых дошкольных образовательных учреждений.

При этом Управление образования Администрации Томского района Томской области и администрация Томского района каких-либо достаточных мер по обеспечению жителей микрорайона «Северный» и мегарайона «Южные Ворота» на получение общедоступного и бесплатного дошкольного муниципального образования по основным образовательным программам в настоящий период времени не предпринимает. Соответствующие потребности населения данных территорий в настоящий момент в полном объеме не учитываются, соответствующие права граждан нарушаются.

При этом исходя из предмета иска Управление образования Администрации Томского района Томской области может любым способом обеспечить жителей микрорайона «Северный» и мегарайона «Южные Ворота» на получение общедоступного и бесплатного дошкольного муниципального образования по основным образовательным программам, поскольку Управление образования Администрации Томского района Томской области вправе самостоятельно определять мероприятия, необходимые для реализации полномочий в области образования.

Отсутствие общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных учреждениях в микрорайоне «Северный» и мегарайоне «Южные Ворота» существенно нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также жителей, которых для планируется строительство новых жилых домов, расположенных в микрорайоне «Северный» и мегарайоне «Южные Ворота». При этом указанные нарушения являются значительными, поскольку влекут ограничение граждан, в том числе несовершеннолетних на получение ими общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных учреждениях, что также в свою очередь нарушает права граждан на обеспечение услуг по образованию и на равные условия доступа граждан в сфере образования.

Бездействие Управления образования Администрации Томского района, а также администрации Томского района по устранению выявленных нарушений является незаконным и существенно нарушает конституционные права граждан.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление в части требований о признании незаконным бездействие Управления образования Администрации Томского района, администрации Томского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования; возложении на Управление образования Администрации Томского района и администрацию Томского района обязанности организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования, подлежит удовлетворению.

В части признания незаконным бездействия Управления образования Администрации Томского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание дошкольных муниципальных образовательных организаций на территории мегарайона «Южные ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования возложения на Управление образования Администрации Томского района обязанность в течение 18-ти месяцев после вступления решения в законную силу создать дошкольные муниципальные образовательные организации на территории мегарайона «Южные ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района, в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку нарушение прав неопределенного круга лиц не связано с фактом достаточности (недостаточности) как таковых дошкольных учреждений, само по себе увеличение количества данных учреждений, без предоставления дополнительных мест в данных учреждениях с соблюдением установленных законом нормативов, не приведет к восстановлению нарушенного права.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, количества жителей, характера и объема мероприятий, необходимых для обеспечения несовершеннолетних достаточным количеством мест в дошкольных образовательных учреждениях в микрорайоне «Северный» и мегарайоне «Южные Ворота» сложностью конкурсных (закупочных) процедур, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенной обязанности 24 месяца после вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный и справедливый для исполнения решения суда в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в числе несовершеннолетних к Управлению образования Администрации Томского района, администрации Томского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления образования Администрации Томского района, администрации Томского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования.

Возложить на Управление образования Администрации Томского района и администрацию Томского района обязанность в течение 24 месяцев после вступления решения в законную силу организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам на территории мегарайона «Южные Ворота» п. Зональная Станция Томского района, микрорайона «Северный» д. Кисловка Томского района в соответствии с установленными нормативами обслуживания населения в сфере образования.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд Томской области.

Судья /подпись/ Марущенко Р.В.

В окончательной форме решение изготовлено 05.07.2023

Копия верна

Судья Марущенко Р.В.

Секретарь Шумкова А.Г.

Подлинник подшит в гражданском деле № 2а-1354/2023