Решение по делу № 2А-96/2023 от 09.03.2023 - о признании незаконным бездействие по организации постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

УИД 85RS0005-01-2023-000062-60

Дело №2а-96/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 марта 2023 г. п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующий – судья Латыпов Р.У.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Данилова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Кутулик» (далее МО «Кутулик») и обществу с ограниченной ответственность «Управляющая компания «Жилищная инициатива» (далее ООО «Управляющая компания «Жилищная инициатива») о признании незаконным бездействие по организации постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,

установил:

Ангарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Кутулик» о признании незаконным бездействие администрации МО «Кутулик» по организации постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - котельных, расположенных по адресу: <Адрес изъят> <Адрес изъят> строение 5, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - котельных, расположенных по адресу: <Адрес изъят> к ООО «Управляющая компания «Жилищная инициатива» об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный учет объекты, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - котельных, расположенных по адресу: <Адрес изъят>

В обоснование заявленных требований прокурор указал, следующие обстоятельства, Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха выявлены нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации 2-х котельных по адресу: <Адрес изъят>. Собственником котельных является администрация МО «Кутулик», эксплуатация которых с 2018 года осуществляется ООО «Управляющая компания «Жилищная инициатива» на основании заключенного с администрацией договора аренды муниципального имущества. Обязанность общей организации исполнения требований природоохранного законодательства лежит на администрации МО «Кутулик», являющейся собственником котельной. В свою очередь, на ООО «Управляющая компания «Жилищная инициатива» возложена обязанность по непосредственному проведению инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, разработке проекта санитарно-защитной зоны и постановке котельной на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду. Межрайонной природоохранной прокуратурой внесены представления главе МО «Кутулик» и генеральному директору ООО «Управляющая компания «Жилищная инициатива» по факту эксплуатации котельных, не поставленных на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в отсутствие инвентаризации источников выбросов и санитарно-защитной зоны, однако каких-либо действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, по результатам их рассмотрения не принято. ООО «Управляющая компания «Жилищная инициатива» осуществляется эксплуатация муниципальных котельных с нарушением природоохранного законодательства, при этом администрацией МО «Кутулик» каких-либо мер по организации проведения инвентаризации источников выбросов, разработке проекта санитарно-защитной зоны, постановке на учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не принимается, что свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления по решению вышеуказанных вопросов.

В судебном заседании помощник прокурора Данилов А.С. заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков: глава МО «Кутулик», генеральный директор ООО «Управляющая компания «Жилищная инициатива» направили заявления о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей и о согласии с требованиями прокурора.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой интересов Российской Федерации неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовое регулирование в области охраны окружающей среды осуществляется Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

Согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Частью 1 статьи 39 названного Федерального закона установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Основными принципами государственного управления в области охраны атмосферного воздуха в соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»), являются: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Согласно ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе-" исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обеспечение экологической безопасности теплоснабжения является одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения.

Согласно ст. 23 названного закона развитие систем теплоснабжения поселений осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Реализация мероприятий по развитию систем теплоснабжения обеспечивается, в том числе органом местного самоуправления посредством утверждения схем теплоснабжения, инвестиционных программ.

Согласно п. 23 ст. 1 ГрК РФ органами местного самоуправления поселения разрабатываются и утверждаются программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения. Такие программы должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, орган местного самоуправления при решении вопросов о развитии систем теплоснабжения обязан принимать меры к снижению вредного воздействия на окружающую среду.

К таким мерам относится обеспечение выполнение требований природоохранного законодательства на объектах теплоснабжения при их эксплуатации.

Судом установлено, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха выявлены нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации котельных по адресу: <Адрес изъят>.

Собственником котельных является администрация МО «Кутулик», эксплуатация которых с 2018 года осуществляется ООО «Управляющая компания «Жилищная инициатива» на основании заключенного с администрацией договора аренды муниципального имущества. При этом эксплуатация котельных осуществляется в отсутствие их постановки на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Особенности назначения имущества (котельной) как объекта теплоснабжения - обеспечение жизнедеятельности граждан, предполагают постоянный, непрекращающийся характер эксплуатации данного объекта. При этом эксплуатирующие организации могут меняться в связи с передачей собственником прав владения и пользования данным имуществом, поэтому обязанность общей организации исполнения требований природоохранного законодательства лежит на администрации МО «Кутулик», являющейся собственником котельной. На общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищная инициатива» в силу вышеперечисленных норм закона возложена обязанность по непосредственному проведению инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, разработке проекта санитарно-защитной зоны и постановке котельной на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Представителем ООО «Управляющая компания «Жилищная инициатива» представлены копия приказа от 22.01.2019 70-од «Об установлении предельно допустимых выбросов», копии нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, копия санитарно-эпидемиологического заключения от 27.11.2018, копия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет от 13.04.2022 и от 25.01.2023.

Прокурором в адрес главы МО «Кутулик» и генерального директора ООО «Управляющая компания «Жилищная инициатива» внесены представления по факту эксплуатации котельных, не поставленных на государственный учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, однако администрацией МО «Кутулик» меры к исполнению требований природоохранного законодательства не приняты, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку невыполнение требований законодательства, обеспечивающего охрану атмосферного воздуха может создать реальную угрозу здоровья людей, окружающей среде, атмосфере, ввиду превышения концентрации загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух и отсутствия контроля выбросов.

Учитывая существо выявленных нарушений, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по требованию прокурора, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку исковые требования прокурора, удовлетворенные судом связаны с защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, то он освобождается от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, а государственная пошлина, от уплаты которой не освобожден ответчик, подлежит взысканию с ответчика «Управляющая компания «Жилищная инициатива» в размере 300 рублей на основании части 1 ст.103 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Ангарского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образование «Кутулик» по организации постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - котельных, расположенных по адресу: <Адрес изъят>.

Обязать администрацию муниципального образования «Кутулик» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - котельных, расположенных по адресу: <Адрес изъят>

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищная инициатива» (<Цифры изъяты>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный учет объекты, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - котельных, расположенных по адресу: <Адрес изъят>

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищная инициатива» в бюджет муниципального образования «Аларский район» государственную пошлину в размере 300 руб.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Латыпов Р.У.