Мотивированное решение суда изготовлено 18.01.2023

Гражданское дело № 2-278/2023 (2-5270/2022)

66RS0006-01-2022-005032-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 января 2023 года г. Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего Шевелевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Верещаке Я.В.,

с участием истца, представителя истца и представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики № 23 о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском Управлению социальной политики № 23 о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 родилась < дд.мм.гггг > в < данные изъяты >, проживала с бабушкой, мать с ними не проживала, о ее местонахождении она информацией не обладала. В 11 лет ФИО1 была определена в школу-интернат № 3 в г. Среднеуральске Свердловской области. ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного за ней жилого помещения не имеет. После выпуска из школы-интернат № 3 в 1993 году она поступила в СГПТУ-90 г. Верхняя Пышма, где получила профессию «Машинист крана». В 1996 году по окончании профтехучилища устроилась работать на завод «Уралэлектромедь» в цех электрозиза меди. От завода «Уралэлектромедь» ей было выделено койко-место в заводском общежитии по адресу: Свердловская область, < адрес >. В 1997 году она обратилась в администрацию г. Верхняя Пышма с целью получения жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По непонятным ей причинам в очередь на получение жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она поставлена не была, право на обращение с заявлением о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в администрации г. Верхняя Пышма ей не было разъяснено. В 1998 года она вновь обратилась в администрацию г. Верхняя Пышма с целью получения жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам обращения была поставлена в очередь в качестве малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий. 16 марта 2001 года у ФИО1 родилась дочь, в общежитии кроме истца проживала соседка с двумя детьми, на каждого проживающего приходилось порядка трех квадратных метров, ввиду чего ФИО1 с ребенком была вынуждена жить либо у своих подруг, либо снимать жилье. ФИО1 вновь обратилась в администрацию г. Верхняя Пышма с целью получения жилья. 16.10.2009 администрация г. Верхняя Пышма выделила ФИО1 комнату по краткосрочному договору найма жилого помещения сроком на 11 месяцев по адресу: < адрес >. Начиная с 2009 года, администрация г. Верхняя Пышма ежегодно продлевала с ФИО1 краткосрочный договор найма жилого помещения. Однако 6 июля 2022 года администрация г. Верхняя Пышма предложила ФИО1 освободить жилое помещение на том основании, что дочь ФИО1 в порядке наследования получила жилье. Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 31.03.2022 < № > ФИО1 и ее дочь снята с учета в качестве малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий. Лишь в августе 2022 года ФИО1 узнала о том, что администрация г. Верхняя Пышма учитывала ее в качестве малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий ошибочно. ФИО1 просит суд считать эту причину уважительной, полагает, что администрация г. Верхняя Пышма для целей получения жилья должна была учесть ФИО1 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, однако не сделала этого. В августе 2022 года ФИО1 обратилась в Управление социальной политики № 23 с целью реализации своих прав на жилье как лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в сентябре 2022 года в постановке на учета ей было отказано.

В исковом заявлении ФИО1 просит признать пропуск срока обращения с заявлением о постановке на учет по уважительным причинам; признать за ней право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением государственного специализированного жилого фонда как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Управление социальной политики № 23 включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании истец и представитель истца исковые требования поддержали по предмету и основаниям и к данному ответчику, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в том числе, в связи с пропуском истцом срока исковой давности для обращения в суд с иском.

Третье лицо Администрация городского округа Верхняя Пышма представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о рассмотрения дела при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В силу ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона, в частности:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Из абз. 3 п. 3 Правил следует, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из изложенного следует, что предоставление жилого помещения указанной категории лиц носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для включения в список (принятия на учет нуждающихся в жилом помещении) до достижения возраста 23 лет.

По смыслу и содержанию Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Распространение дополнительных гарантий по социальной поддержке, установленных Законом, возможно для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет и с соблюдением лицами указанной категории заявительного характера обращения.

При этом после достижения ими возраста 23 лет включение их в Список возможно при установлении уважительных причин, по которым такие лица своевременно не были поставлены на такой учет.

Исходя из изложенного, оценка правового положения истца должна производиться в зависимости от установления обстоятельств и причин, по которым истец своевременно (до достижения 23 лет) не встала и не была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также наличия обстоятельств, препятствовавших в ее постановке на такой учет.

Таких обстоятельств судом в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 родилась < дд.мм.гггг > в < данные изъяты >, в свидетельстве о рождении указаны родители: Д.А.А. - отец, Д.А.А. – мать. В настоящее время ФИО1 полных 46 лет.

Из копии решения исполнительного комитета Алапаевского районного совета народных депутатов < № > от 27.11.1987 следует, что исполнительным комитетом принято решение просить отдел народного образования Свердловского облисполкома направить ФИО1 в школу-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержать ФИО1 в школе-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет государства, поскольку мать лишена родительских прав, отца нет.

Как указано истцом, следует из копии справки (л.д. 18), она была помещена в школу-интернат № 3 в г. Среднеуральске Свердловской области и являлась ее воспитанницей в период с 16.12.1987 по 10.06.1993, находилась на полном государственном обеспечении, имеет право на внеочередное получение жилья.

Из материалов дела следует, что 17.12.1998 ФИО1 обратилась в администрацию г. Верхняя Пышма с заявлением о постановке в очередь для получения жилья (л.д. 52), доказательств иных обращений ФИО1 в администрацию г. Верхняя Пышма в деле не имеется.

В соответствии с постановлением Главы МО «Верхняя Пышма» от 30.12.1998 < № > на основании заявления ФИО1 была поставлена на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий.

С 30.03.1999 по настоящее время ФИО1 зарегистрирована в комнате жилой площадью 17,7 кв. м по адресу: Свердловская область, < адрес >, является нанимателем койко-места в данной комнате.

Из ответа на судебный запрос, данный администрацией городского округа Верхняя Пышма, следует, что в связи с тем, что дочь ФИО1 вступила в наследство в марте 2017 года после смерти отца и является собственником двухкомнатной квартиры по адресу: < адрес >, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 31.03.2022 < № > ФИО1 и ее дочь исключены из списка очередности граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Кроме того, из ответа на судебный запрос, данный администрацией городского округа Верхняя Пышма, следует, по делу не оспаривается, что на основании ходатайства ОАО «Уралэлектромедь» ФИО1 по договору краткосрочного найма (сроком на 11 месяцев) была предоставлена комната жилой площадью 18,1 кв. м по адресу: < адрес >, договор краткосрочного найма на указанное жилое помещение ежегодно продлевался. В настоящее время ФИО1 проживает в указанной комнате, является ее нанимателем на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда от 24.11.2022, заключенного с администрацией городского округа Верхняя Пышма.

Материалами дела подтверждается, что 09.09.2022 ответчиком истцу был дан ответ на заявление от 22.08.2022, в котором разъяснено, что при отсутствии предусмотренных Правилами документов рассмотрение вопроса о наличии права у лиц, достигших возраста 23 лет, на обеспечение жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возможно исключительно в судебном порядке.

Из изложенного следует, что с соответствующим заявлением ФИО1 обратилась в уполномоченный орган лишь в возрасте 46 лет. При этом судом отклоняются как несостоятельные доводы истца о том, что в 1998 году она обращалась именно с таким заявлением, но не была поставлена на учет по данному основанию по неизвестной ей причине. Суд приходит к выводу о том, что на протяжении более 23 лет с даты обращения в администрацию г. Верхняя Пышма в 1998 году, проявив должную степень осмотрительности и заботливости, ФИО1 не могла не знать о том, что не состоит на учете нуждающихся в жилом помещении как дети, оставшиеся без попечения родителей. Ввиду изложенного судом также признаются обоснованными доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с иском. При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что если истец полагает, что такое стало возможным в результате неправомерных действий должностных лиц администрации г. Верхняя Пышма, она вправе была в предусмотренном законом порядке обжаловать данные действия, чего ею сделано не было, чем принят на себя риск неблагоприятных последствий своих действий, доказательств признания незаконными действий органа местного самоуправления в деле не имеется.

Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела судом не установлено нарушений прав истца заявленным по делу ответчиком Управление социальной политики № 23.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики № 23 о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.В. Шевелева